扬州市“十五五”环境卫生发展规划（征求意见稿）
一、发展基础
工作成效： “十四五”期间，扬州市环境卫生工作取得显著成效，主要体现在以下六个方面：
- 绿色低碳发展有序推进： 城乡环卫一体化深入发展，农村生活垃圾实现全收集全处理；固废循环产业进园入区，赵庄固废产业园形成循环经济产业园；填埋场生态修复有序推进，仪征青山垃圾填埋场实现生态转型；环卫车辆绿色更新成效初显，新能源车占比全省第一；源头减量措施强化落实。
- 垃圾分类体系健全完善： 垃圾分类制度体系逐步健全，形成全链条制度框架；前端分类投放收集日趋完善，四支收运队伍组建；可回收物回收体系基本建立，推动“两网融合”；城乡垃圾分类工作扎实推进，在住建部评估中晋升为一档；垃圾分类宣传引导不断创新，助力扬州获得“净塑城市”等荣誉。
- 环卫基础设施提标升级： 生活垃圾转运体系转型升级，建成多座多功能环卫综合体；生活垃圾处理设施提质扩能，焚烧处理能力达4510吨/日，餐厨垃圾处理能力达410吨/日，实现原生生活垃圾“应烧尽烧”和“零填埋”；农村垃圾治理水平有效提高，分类收运处置全覆盖；设施安全运行长足进步，加强安全管理和隐患排查； “厕所革命”成果显著，公厕数量和质量提升。
- 污染防治攻坚长效深入： 垃圾处理设施运行长效监管，依托信息化手段进行行业运行监管；垃圾污染防治能力有效提升，加强渗滤液和焚烧飞灰处理；道路保洁精细化作业有序开展，机械化作业率提升至95%；环境突出问题整改扎实推进，推动中央生态环境保护督察反馈等问题整改。
- 建筑垃圾全链条治理： 建筑垃圾法规制度不断完善，出台多个政策文件进行规范和治理；建筑垃圾全链条监管平台积极构建，实现渣土运输车辆的位置信息、轨迹回放等功能；建筑垃圾“三证”制度落地实行，强化部门间协同治理；建筑垃圾资源化利用率不断提高，综合利用率达到90%；固体废物区域联防联治，与长三角等区域建立联防联治机制。
- 治理体系和治理能力全面提升： 环卫机制不断深化改革，实现对环卫作业和垃圾终端处置全过程、全方位的监督管理；环卫作业持续科技赋能，推广新能源环卫车辆，试点无人驾驶环卫技术；智慧建设助力精细化管理，开发建设扬州市环卫信息化管理模块，推动构建“智慧环卫”管理体系；环卫职工权益保障持续加强，明确一线环卫职工月工资收入标准，通过购买保险、建设休息点等措施保障环卫工人利益；应急保障体系不断完善，制定完善生活垃圾处理应急预案，提升城市环卫保障能力。
“十四五”主要目标指标完成情况： “十四五”规划提出的规划指标基本完成，例如垃圾分类小区覆盖率98%，城乡生活垃圾无害化处理率100%，城市生活垃圾资源化利用率>75%等。除江都区生活垃圾焚烧发电厂二期、江都区飞灰高温熔融处理厂因技术改进、土地等原因未能按规划实施外，其他设施均已建成，其中新（改）建生活垃圾转运站、公厕建设任务超额完成。
存在短板和不足： “十四五”时期，扬州市环境卫生工作仍存在一些短板和不足，例如垃圾分类长效机制有待完善，环卫设施设备有待加快更新，建筑垃圾全链条治理有待加强，环卫信息化管理系统有待完善，社会化多元共治有待提升等。
面临形势分析： “十五五”时期，扬州市环卫行业发展面临新的形势和挑战，包括经济发展新阶段对环卫行业提出新要求，内涵式发展为环卫事业发展划定新主线，新质生产力为环卫行业注入新动能，数据要素发展开辟环卫发展新路径，产城融合发展为环卫行业拓展新维度，“双碳”战略为行业发展赋予新使命，复合型风险挑战对行业发展提出更高要求等。
二、指导思想和发展目标
指导思想： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，不断完善环境卫生管理体系，打造干净、整洁、有序、安全的城市环境，积极营造共建共治共享的多元共治新格局，以环卫事业的高质量发展助力扬州“三个名城”和“好地方”建设。
基本原则： 因地制宜，融合推进；生态优先，绿色发展；安全发展，精准施策；创新驱动，提质增效；政府引导，市场运作。
规划目标： 到“十五五”末期，扬州市环卫行业实现政策制度有效务实、设施装备绿色高效、智慧应用深度贯通、绿色转型深入推进、安全基础有力夯实、精细管理全域覆盖、人居环境显著跃升、共建共治成熟定型，形成扬州市环卫行业“绿治、精治、善治、法治、长治、智治”现代化新范式。
主要指标： 规划设定了城市生活垃圾资源化利用率、城乡生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾收运处置体系运维率、建筑垃圾有效处置率、城市建筑垃圾资源化利用率、城市道路保洁机械化作业率、无人智能化保洁作业率、一级道路积尘负荷达标率、新增或更新车辆中新能源车辆比例、二类及以上公厕比例等主要指标。
三、主要任务和重点工作
主要任务： 规划提出六大主要任务，分别围绕生活垃圾分类体系、垃圾收运处置体系、环卫作业服务体系、建筑垃圾治理体系、环卫行业发展体系、环卫智慧管理体系展开，旨在实现“绿治、精治、善治、法治、长治、智治”。
重点工作： 规划提出十大重点工作，包括垃圾分类共治行动、两网融合数字行动、城市矿山建设行动、环卫装备绿色行动、环卫作业智能行动、百姓如厕满意行动、干净城市升级行动、建筑垃圾共治行动、数字大脑聪明行动、零废城市创先行动。
重点工程： 规划期间，扬州市将实施一系列重点工程，包括生活垃圾转运站、环卫综合体、可回收物分拣中心、有害垃圾暂存点、公厕、环卫驿站、环卫停车场等建设，以及垃圾处理设施提标改造、飞灰和炉渣资源化利用等项目。
四、保障措施
- 加强组织领导，构建统筹推进体系： 建立高位统筹的组织领导机制，明确各级责任，形成政策协同、资源共享的工作合力。
- 落实政策支持，完善制度保障体系： 完善政策法规体系，强化要素保障，加强从业人员保障。
- 完善监督评估，健全考核激励体系： 建立“监管+评估+奖惩”机制，构建多维监督网络，健全评估评价机制，强化规划动态优化。
- 加强投融资保障，拓宽资金供给渠道： 强化财政投入，盘活基础设施资产，深化市场化运作，拓宽金融支持。
- 注重宣传引导，营造全民参与氛围： 构建多元宣传体系，提升公众意识，开展多元传播，健全“督导员+志愿者”服务体系，营造崇尚劳动、践行环保的良好氛围。
