吴忠市低空经济发展规划（2026—2030年）（征求意见稿）

目录一、前言.............................................1一、机遇挑战和主要职责...............................3（一）吴忠市发展低空经济的机遇和挑战.................31.发展优势.......................................32.发展劣势.......................................43.发展机会.......................................54.发展挑战.......................................7（二）政府部门主要职责...............................8三、总体思路.......................................10（一）指导思想......................................10（二）基本原则......................................11（三）总体目标......................................12四、重点任务........................................14（一）持续做好“三项支持保障”，强化安全底线。.....14（二）加快建设“四张网络”，筑牢发展根基。.........14（三）逐步布局“五条赛道”，激发市场活力。.........15（四）积极打造“两个产业集群”，新增经济增长极。...17五、重点建设项目和建设时序..........................17六、环境评价........................................18（一）环境影响分析..................................18 （二）环境污染防治..................................19七、保障措施.......................................20（一）加强组织保障..................................20（二）加大政策支持..................................21（三）争创试点示范..................................22（四）夯实重点项目..................................22（五）注重统计评估..................................22 一、前言 低空经济是依托低空空域资源，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器飞行活动为牵引，以各类技术融合创新为驱动，辐射带动相关领域和产业链融合发展的综合性经济形态。 低空经济是一个事关国家未来核心竞争力的新型产业体系，对于拉动国内消费、推动产业升级、促进经济社会发展、服务国防现代化建设、提升应急能力等具有重要作用。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”写入国家规划。2022年3月，交通运输部、自然资源部、国家发展和改革委员会联合印发《关于促进低空经济发展的若干意见》，明确了低空经济发展的目标任务、重点领域和政策措施。2024年3月，政府工作报告明确提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，低空经济概念成为全国关注的焦点。2024年7月，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出大力发展低空经济，自此支持发展低空经济纳入国家最高决策层级。2025年10月，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步将低空经济列为新兴支柱产业。 目前，我国低空经济领域技术正加速突破，低空经济应用场景持续拓展，产业发展前景十分广阔。低空经济涵盖地面设施、低空空域、技术、应用场景、政策、安全等要素。其中，安全运行是底线，地面设施是基础，低空空域是关键， 应用场景是根本，技术创新是支撑，政策扶持是保障。 本规划依据《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》等文件要求和宁夏回族自治区低空经济发展基本思路，基于吴忠市的发展优势、劣势、机会和发展挑战，谋划吴忠市低空经济发展目标和重点任务。 本规划实施期限为2026年至2030年，展望至2035年。 一、机遇挑战和主要职责 （一）吴忠市发展低空经济的机遇和挑战 1.发展优势 一是国家第二批民用无人驾驶航空试验基地。吴忠市是自治区唯一的国家级无人驾驶航空试验基地，具备政策试验、场景拓展、标准试点等多重职能，在空域使用上具有一定优势。 二是技术应用场景落地领先。吴忠市在调查取证、城管巡查、交通执法、农林植保、巡林巡田、测试和培训等领域，积极探索推动无人机应用。 三是基于全国性低空运动赛事培育低空产业。2013年以来，依托环罗山地区空域广阔、地势平缓、视野开阔、无障碍物、低空气流平稳等自然条件，吴忠市成功举办6届航空文化旅游节，连续7年承办全国性航空航天模型赛事。2015年，罗山航模基地分别被国家体育总局航管中心和中国航空运动协会命名为“全国科技体育（航空模型）训练活动基地”和“中国航空运动协会航空飞行营地”，被自治区体育局命名为科技体育（航空运动）示范城市。2025年8月，红寺堡区罗山低空+文旅项目已开工建设，以“低空+文旅”为依托，建设荒野露营区、山地户外体育运动体验区、低空飞行体验区、无人机检测试飞区等功能区，建成后将成为吴忠市“低空文旅融合”的标杆项目。 四是产业发展从无到有，产业生态持续构建。2024年宁夏低空经济产业协会和吴忠市无人机行业协会成立，已吸引32家 产业链企业入驻，涵盖无人机测试、驾驶培训、服务应用等领域。 五是清洁能源资源富集。吴忠市清洁能源占全区总量57%，为新能源动力无人机研发与“绿色航空”发展提供充足能源支撑，高度契合全球低碳飞行趋势，可直接降低飞行器运营成本30%。 2.发展劣势 一是产业基础薄弱。我国低空企业数量呈指数增加。天眼查专业版数据显示，近几年我国低空经济企业注册规模整体呈增长趋势。2023年，全年注册0.94万家，同比增长36.84%；2024年，全年注册相关企业1.08万家，同比增长15.31%；截至2025年4月7日，新增注册相关企业约5000家，现存低空经济相关企业超7.5万家，其中上市企业118家、专精特新“小巨人”企业211家、高新技术企业3991家。但是，目前吴忠市低空经济相关企业仅47家，多处于零散发展状态，总体规模小、社会影响力不足，缺乏龙头企业引领。没有围绕农林植保、低空赛事等优势领域，形成相关产业集群效应，供应链本地化配套率不足30%。 二是没有发挥民用无人驾驶航空试验基地和空域优势。缺少便利的空域申报条件，低空空域管理系统尚处于试点阶段，飞行审批平均耗时7个工作日，较深圳（1个工作日）差距显著，制约商业化应用进程。军地民三方协同管理机制尚未完全落地，飞行审批流程繁琐，存在由于空域审批文件办理时间长导致工期拖延的情况。试飞基地处于初级阶段，不能满足无人机的低空试飞等需求。 三是缺乏专门针对低空经济的地方性法规。在空域划分、飞行监管、安全责任界定等方面缺乏明确依据，对比深圳《低空经济产业促进条例》等先进地区立法，吴忠市在法治框架构建上存在明显差距。低空经济发展的政策引领不足，尚未出台专门推动低空经济的相关政策。 四是人才结构性短缺。航空航天类专业人才缺口达1200人，无人机研发工程师、低空交通管理师等高端岗位招聘周期平均超过6个月，本地职业院校相关专业年培养能力仅300人，难以满足产业扩张需求。 五是基础设施建设滞后。全市仅1个通用机场（盐池长城关机场），无人机起降点不足20个，缺乏全域低空数字化无人机起降点、低空空域航线规划管理、低空飞行器通讯导航和监视等基础设施。 3.发展机会 一是政策红利集中释放。2024年是中国低空经济发展的元年。国家政策密集出台，为低空经济的快速发展提供了坚实的政策基础和法律保障。27个省（自治区、直辖市）将低空经济写入政府工作报告或在报告中涉及相关内容。宁夏回族自治区积极推进低空经济发展。为加速推进全区低空经济发展进程，2024年8月，宁夏回族自治区人民政府召开专题会议，专门安排部署低空经济发展工作，建立低空交通产业和低空经济发展协调工作机制，统筹推进相关事宜。2024年8月，自治区成立了宁夏低空交通 产业发展研究院和宁夏低空经济产业协会，启动相关实施方案编制工作，拟围绕加快低空经济保障体系建设、支持低空经济创新能力建设、拓展低空经济应用场景、培育低空经济产业生态链条、打造低空经济示范试点、加大低空经济人才培养、完善政策标准规范体系等七大类19项重点工作，明确了发展方向。 二是空域管理逐步释放。2024年11月，中央空管委在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆6个城市开展eVTOL（（动动直直起降飞行器）试点。试点文件对航线和航行区域作出相关规划，对600米以下空域授权部分地方政府管理。同时，很多城市在积极申报国家城市空中交通管理试点城市。 三是市场需求爆发增长。第一，低空经济规模将突破万亿。2024年4月1日，工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速为33.8%。2024年，中国低空经济规模预计可达6702.5亿元。根据中国民用航空局的预测，2026年有望突破万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。中央在（“十四五”规划发布的《国家立体交通网络规划发布的）中明确，到2035年，国家低空经济的产业规模预期达6万多亿元。摩根士丹利从城内客运、城郊客运、（“最后一里””货运、短距离航线和国防这五个场景测算UAM的市场规模，到2030年，全球UAM的综合市场规模将超过550亿美元；到2040年，综合市场规模将突破1万亿美元；到2050年，综合市场规模将达到9万亿美元，仅略低于当今全球 小型客车出行的综合市场规模（>10万亿美元）。第二，无人机注册数量将突破千万。量产的无人机产品更是琳琅满目，超过1000款，这些无人机产品在性能、功能、应用场景等方面都取得了显著进步，满足了不同领域的需求。2024年无人机注册数量已达218.7万架，同比增长101.8%。据工信部预估，未来五年内中国无人机总量将突破千万架。第三，当地市场需求持续释放。西北地区农业植保无人机渗透率仅18%（东部地区52%），风动巡检无人机覆盖率不足10%，应急救援领域空白率达80%，预计2025—2030年，相关市场规模年复合增长率将超45%。 四是无人机驾驶员数量存在百万人才缺口。截至2024年6月，持有无人机驾驶员执照的人数为22.5万。据有关部门测算，目前我国无人机操控员的就业人才缺口高达100万人，未来无人机驾驶员规模有望继续增加，就业领域以影视航拍、农林植保、动力巡检、航空测绘以及警用、消防、应急救援等里共服务领域为主。 五是区域协同战略机遇。（“一带一路”议议下，宁夏作为上丝绸之路经济带重要节点，吴忠可依托中阿博览会等平台，与阿拉伯国家在农业无人机技术输出、跨境物流无人机网络建设等方面开展国际合作和业务拓展。 4.发展挑战 一是安全管控压力升级。全国无人机“黑飞”事件年均增长27%，空管部门可能收紧审批政策，吴忠市需加快完善低空智能 管控系统，避免扩大安全飞行风险，影响商业场景落地进度。 二是区域竞争白热化。第一，民用无人驾驶航空试验基地（试验区）持续增加。截至2024年，民用无人驾驶航空试验基地（试验区）网络已扩展至26个区域和城市，针对无人机系统安全性研究、低空空域资源统筹、运行场景拓展及基础设施管理模式探索等方面，覆盖城市场景、海岛场景、支线物流、高原环