青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部孙粤 经济实力：青海省位于青藏高原东北部，是稳藏固疆的战略要地，同时作为长江、黄河、澜沧江三江发源地，承担着国家重要水源地及生态安全屏障功能，境内盐湖、矿产、新能源及水资源等蕴藏丰富。近年来，青海省在生态保护优先的基础上积极发展循环产业、盐湖化工、清洁能源等特色产业，初步形成资源依托型产业体系。随着生态旅游资源的开发及服务业配套设施的逐步完善，旅游业发展加快，二、三产业双核驱动带动全省经济保持发展；但受高原山地的地形和生态环境脆弱性制约，区域可供开发土地面积及资源价值转化支撑仍较为有限，经济发展水平相对落后。近年来青海省旅游及交通运输业等持续复苏，2024年实现旅游总收入516.59亿元，较上年增长20.0%，铁路、公路、民航客运量分别增长29.9%、4.2%和1.5%。但受工业品价格低位波动等因素影响，2024年青海省规模以上工业增加值仅同比增长0.9%。当年全省实现地区生产总值3950.79亿元，继续居全国各省（自治区、直辖市）第30位，仅超西藏自治区；经济低速增长，增速为2.7%，分别低于上年和全国水平2.7个百分点和2.3个百分点。2025年前三季度，青海省经济继续低速增长，实现地区生产总值2866.40亿元，同比增长3.7%；投资动能不足和消费需求疲软问题仍较突出，当期全省固定资产投资和消费增速分别为-9.6%和3.9%。 从下辖各州市情况看，青海省各州市经济发展水平受自然地理条件、资源禀赋差异及环境承载能力等影响分化显著。省会西宁市经济首位度高，辐射带动能力有待提升，2024年西宁市实现地区生产总值1862.10亿元，经济总量仍居青海省首位，占全省经济总量的比重达47.1%；柴达木地区的海西州和东部地区的海东市经济总量次之，分别为847.88亿元和605.46亿元，其中海西州地域辽阔、资源富集，工业经济占绝对比重，人均指标显著领先于其他州市，但盐湖化工等行业周期性影响仍存，2024年全州经济总量低速增长；海南州水电资源丰富，受益于水光互补技术，清洁能源发展较快，2024年经济总量为234.65亿元；玉树州、果洛州、海北州、黄南州四个藏族自治州因地处三江源生态功能区和青海湖自然保护区，经济开发让位于生态保护，经济发展水平落后，当年经济总量均低于125亿元。从三大需求看，近年来各州市普遍面临投资增长动能和消费需求不足等压力，且对外开放程度均不高，其中西宁市工业投资由高速增长趋于放缓，同时房地产开发投资持续下降拖累其投资连续3年负增长。2025年前三季度，海西州三次产业全面增长，经济增速（6.9%）处于领先地位；西宁市工业增长乏力，经济增速（2.7%）低于全省平均水平；其余各州市经济运行相对平稳。 财政实力：受制于地区经济发展水平，青海省财政实力有限，一般公共预算收入规模在全国排名靠后。受大宗商品价格走低等因素影响，2024年全省实现一般公共预算收入370.45亿元，同比下降2.8%，且非税收入占比较高，稳定性较弱。青海省一般公共预算自给率仍很低，仅为17.11%，财政平衡高度依赖于持续大额的上级转移支付收入，2024年全省获得一般公共预算补助收入1715.79亿元。此外，由于土地市场需求不足，青海省政府性基金预算收入对地方财力的贡献度有限，当年土地成交仍处底部区间，政府性基金预算收入同比下降8.1%至64.63亿元；其中车辆通行费专项债务对应项目专项收入同比增长82.9%至15.90亿元，部分缓解了国有土地使用权出让收入下滑的影响。2025年前三季度，青海省一般公共预算收入同比下降2.1%；由于非税收入挖潜增量减少、增值税留抵退税需求增多，且房地产市场持续低迷，财政增收压力仍较大。 从下辖各州市情况看，2024年，西宁市一般公共预算收入规模继续列全省首位，但受大宗商品价格低位波动等因素影响，西宁市和海西州分别实现一般公共预算收入134.46亿元和122.98亿元，同比分别下降6.7%和5.2%。其余州市与上述两州市收入差距仍显著，其中经济排名相对靠前的海东市上年通过盘活、处置存量资产基数较大，2024年一般公共预算收入大幅下降11.6%至31.36亿元；海南州一般公共预算收入同比增长8.4%至24.63亿元。其余四州市收入规模均不足10亿元。青海省各州市一般公共预算收支平衡对上级补助收入依赖度均很高，除海西州和西宁市外，其余州市一般公共预算自给率均未超过17%。2025年上半年度，仅获取到五州市财政收支相关数据，其中西宁市一般公共预算收入虽同比增加，增量主要为非税收入，稳定性不足。 政府性基金预算收入方面，青海省各州市政府性基金预算收入规模普遍偏小，近年来由于房地产市场遇冷、土地成交显著降温，吸纳较多人口的西宁市和海东市政府性基金预算收入均降至较低水平，对地区财力的贡献度减弱，2024年两市分别实现政府性基金预算收入22.87亿元和8.99亿元，其余各州市收入规模均不足6亿元。2025年以来青海省各州市土地成交金额仍在底部区间，且后续房地产市场复苏存在较大不确定性，国有土地使用权出让收入对财政收入的支撑预期有限。 债务状况：近年来青海省政府债务规模持续扩张，但新增专项债规模减少，资金需求主要集中于民生保障和债务化解等领域，政府债务增速趋于回落，截至2024年末，全省政府债务余额为3573.44亿元，较2023年末增加236.02亿元；由于财力较弱，2024年末青海省地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入的9.65倍，该比率仍居全国首位。随着政府债务规模的持续增长而财政增收承压，青海省政府债务负担有所加重；但考虑到经济增长预期、大额稳定的中央转 移支付支持及不断完善的政府债务管理机制等，政府债务风险总体可控。 从下辖各州市情况看，随着债务化解推进，2024年青海省下辖各州市政府债务规模总体呈较快扩张态势，海南州和玉树州增幅尤为突出；各州市当年未使用政府债务限额均不足15亿元，未使用限额较低。以2024年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率进行比较，受限于其财力，海东市、玉树州、果洛州和黄南州该比率均在9倍以上，政府债务负担重，其余各州市该比率均超过2倍。作为重点化债省份，受制于财政实力且省属国有企业信用风险事件影响犹存，青海省整体区域融资环境不佳，城投债发行活跃度低，2024年以来城投债净融资基本持平。截至2025年9月末，青海省存续城投企业仅为西宁市2家市级平台，债务偿付压力仍相对较大。 一、青海省经济与财政实力分析 (一)青海省经济实力分析 青海省地处青藏高原东北部，是稳藏固疆的战略要地，同时作为三江发源地，也是国家重要水源地及生态安全屏障。青海省境内盐湖、矿产、新能源及水资源蕴藏丰富，在清洁能源、盐湖化工等领域的特色产业优势明显，且随着生态旅游资源的开发及服务业配套设施的逐步完善，旅游业发展提速，二、三产业双核驱动带动全省经济发展；但受制于高原山地为主的地形条件，区域可供开发土地面积及资源价值转化支撑较为有限，经济发展水平相对落后。近年来青海省旅游及交通运输业等持续复苏，但受工业品价格低位波动等因素影响，2024年全省经济增速低于全国水平。2025年前三季度，青海省经济继续低速增长，投资增长动能和消费需求仍不足。 青海省位于我国西部、青藏高原东北部，因境内有国内最大的内陆咸水湖——青海湖而得名，自东以逆时针方向起依次与甘肃、新疆、西藏和四川接壤，是稳藏固疆的战略要地；青海也是长江、黄河、澜沧江三江的发源地，素有“中华水塔”之称，是国家重要的生态安全屏障。全省总面积72万平方公里，占全国总面积的十三分之一，仅次于新疆、西藏及内蒙古，省域辽阔但地貌复杂，五分之四以上的地区为高原，全省平均海拔3000米以上，呈现“一分台地、三分平原、六分山地”的总体特征，在保障生态安全和粮食安全的前提下，总体适宜工业化城市化开发的国土空间较为有限。此外，青海省地广人稀，2024年末全省常住人口为593万人，较2023年末减少1万人，占全国总人口的比重为0.4%；人口密度约8人/平方公里。青海省也是我国多民族聚居的地区之一，境内有藏族、回族、土族、撒拉族和蒙古族等，少数民族人口约占全省常住人口的一半。 青海省盐湖、矿产、新能源及水资源等蕴藏丰富，全省在生态保护的前提下积极发展循环经济、盐湖化工、清洁能源等特色产业，已形成资源依托型产业体系，且独特的自然人文景观为区域旅游业发展提供了良好的条件，同时随着“一带一路”倡议，以及新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、东西部协作、对口支援和兰西城市群建设等重大战略的实施，区域经济保持发展；但受限于高原山地、气候寒冷为主的自然条件及脆弱的生态环境，区域可供开发土地面积有限，且劳动力资源不足、产业链条处于中低端且生态资源价值转化支撑有限，总体经济发展水平仍相对滞后。2024年，全省经济低速增长，全年全省实现地区生产总值3950.79亿元，继续居全国各省（自治区、直辖市）第30位，仅超西藏自治区；同比增长2.7%，增速分别低于上年和全国水平2.7个百分点和2.3个百分点，经济增速排名由上年的第17位降至第30位；同年，全省人均地区生产总值6.66万元，是人均国内生产总值的0.70倍；城镇居民人均可支配收入4.22万元，同比增长4.4%，收入规模远低于全国平均水平（5.42万元）。 从三次产业结构看，得益于其丰富的盐湖资源、矿产资源、生态旅游资源，青海省经济增长依靠二、三产业双核驱动，近年来旅游及交通运输业等持续复苏，服务业对经济增长的拉动作用有所上升，2024年全省三次产业结构占比已从2022年的10.5:43.9:45.6调整为9.1:42.1:48.8，近年来服务业占比总体增长。2024年，全省分别实现第一、二、三产业增加值359.07亿元、1662.39亿元和1929.33亿元，同比增速分别为3.4%、2.9%和2.3%。农业经济方面，青海省作为我国第四大牧区，畜牧业发展历史悠久，有“世界牦牛之都、中国藏羊之府”的美称。近年来，全省农牧业发展提质升级，成为全国最大的有机畜产品、有机枸杞、冷水鱼生产基地，绿色种植、生态林业、草地生态畜牧业等发展良好，但由于青海省自然灾害频发，且地貌特征以高原山地为主，山地丘陵阻隔使得地块分散，难以连片开发集约利用，限制了农业生产的规模化。2024年，全省粮食产量118.25万吨，连续17年超过百万吨，较上年增加2.02万吨。全省粮食播种面积305.86千公顷，较上年增加0.96千公顷，其中小麦播种面积97.34千公顷，减少3.7千公顷，青稞播种面积94.97千公顷，增加0.15千公顷；经济作物播种面积293.68千公顷，较上年减少0.22千公顷，其中油料播种面积150.84千公顷，增加3.64千公顷；蔬菜44.29千公顷，增加0.45千公顷。2024年末牛存栏654.23万头，比上年末增长3.5%；羊存栏1305.89万只，下降2.9%；全年牛出栏208.82万头，同比下降1.3%；羊出栏727.77万只，同比增长2.5%。 工业经济方面，青海省矿产资源、水资源以及太阳能、风能为代表的新能源等资源储备丰富，已形成新能源、新材料、盐湖化工、有色金属及加工、油气化工、煤化工、装备制造、特钢、特色纺织、生物制药等资源依托型工业体系。全省矿产区域分布上大致呈现“北部煤，南部有色金属，西部盐类和油气，中部有色金属、贵金属，东部非金属”的特点。青海省盐矿约占全国储量的23%，镁矿、锂矿占比超80%，钾矿占比达78%；石油、天然气、石棉及有色金属（铜、铅、锌、钴等）矿产品的供应也已在全国占有重要地位，其中有11种矿产储量居全国首位、25种排全国前三位、56个矿种居前十位。全省依托盐湖资源综合利用已形成钾、钠、镁、锂、氯五大产业集群，并已建成全国最大的钾肥生产基地及全球最大的金属锂生产线，2024年生产钾肥749万吨，同比增长4.8%，碳酸锂13.5万吨，同比增长22.3%，建成投产国内最大的万吨食品级氧化镁项目；同时第一批风电光伏大基地全部投产，第二、三批加快建设，玛尔挡、羊曲水电站全容量并网发