吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部程妍 经济实力：吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，近年来全省人口持续净流出，同时支柱产业单一、内需不足等制约经济发展的因素长期存在，全省面临较大的经济增长压力。2024年，吉林省实现地区生产总值14361.22亿元，位列各省级行政区域第26位，排名与上年持平，当年随工业经济及消费增长放缓，全省经济增速有所回落，低于全国水平0.7个百分点；同年，人均地区生产总值为6.17万元，低于人均国内生产总值3.41万元，差额较上年扩大0.18万元。人均可支配收入方面，2024年吉林省城镇居民人均可支配收入为3.92万元，低于全国水平1.50万元，差额较上年扩大0.07万元。整体看，吉林省经济总量在全国排名持续靠后，人均经济实力较弱。2025年前三季度，吉林省规上工业经济增速明显回升，当期全省实现地区生产总值10831.51亿元，同比增长5.3%，经济增速略高于全国水平。 从下辖州市看，吉林省各州市经济发展不均衡的问题较突出。近年来，省会长春市经济总量在省内处于绝对领先地位，地区生产总值占全省的比重在50%以上，2024年实现地区生产总值7632.2亿元；吉林市经济规模次之，但较长春市有较大差距，2024年实现地区生产总值1633.2亿元；延边州和松原市2024年经济总量首超千亿元，位列全省3-4位，其余州市经济总量相对较小，2024年地区生产总值均低于650亿元。人均经济实力及居民生活水平方面，长春市人均GDP和城镇居民人均可支配收入均位列各州市首位，但低于全国平均水平。2010-2024年，除长春市人口为净流入外，其余州市人口均呈净流出状态。近年来，随重工业发展逐步落后，目前各州市经济发展对第三产业的依赖度较高。2024年，受工业经济增长乏力、消费增速放缓等影响，各州市经济增速普遍回落，其中吉林市经济增速以5.0%位列各州市首位，与全国增速持平。2025年上半年度，多数州市经济增速高于全国水平，其中延边州经济增速居全省各州市首位。 财政实力：吉林省一般公共预算收入规模在全国排名靠后，且一般公共预算自给率1较低，全省财力对上级转移支付的依赖度较高，近年来全省财政收支缺口较大，主要依靠债务收入弥补。2024年，受重点汽车企业经营不及预期导致税收减收、各部门加大资源资产盘活力度等因素综合性影响，吉林省一般公共预算收入同比增长10.8%至1191.4亿元，位列全国各省级行政区域第26位，排名与上年持平，其中税收收入为682.1亿元，同比下降2.5%，税收比率下降7.8个百 分点至57.3%；同年，全省社会保障和就业、科学技术、城乡社区和农林水等支出进一步扩张，一般公共预算支出同比增长6.0%至4672.9亿元，当年一般公共预算自给率小幅上升至25.5%，仍处于较低水平。2024年，受土地市场景气度仍低影响，吉林省国有土地使用权出让收入同比下降17.8%至407.9亿元，政府性基金预算收入同比下降16.0%至494.9亿元，当年政府性基金预算自给率下降2.0个百分点至42.9%，财政平衡压力较大。2025年前三季度，受下辖州市加大资产资源统筹力度、推动盘活收入陆续缴库及上年同期增值税留抵退税金额较大拉低基数、长春市等州市盘活资产补缴税金等影响，吉林省一般公共预算收入同比增长11.4%至999.7亿元，同期交通运输、节能环保及社会保障和就业等支出进一步扩张，一般公共预算支出同比增长3.6%至3272.2亿元，一般公共预算自给率上升至30.6%，仍处于较低水平；2025年前三季度，吉林省土地市场景气度不佳，当期政府性基金预算收入同比下降20.7%至191.0亿元，其中国有土地使用权出让收入同比下降29.0%至130.8亿元，全省面临较大的财政收支平衡压力。 与各州市经济情况类似，吉林省下辖各州市财政实力亦呈现较大的不平衡，其中长春市财政实力在省内居首位，2024年实现一般公共预算收入427.48亿元，占全省的比重超过35%，较上年同口径增长1%；吉林市财政实力次之，但与长春市财力相比，差距仍较大，2024年实现一般公共预算收入103.30亿元，同比增长25.6%，增量主要为非税收入；白山市2024年实现一般公共预算收入24.45亿元，同比下降11.1%，收入规模居全省末位，亦为全省唯一负增长的州市2，其余州市在国有资产盘活力度加大等因素影响下，一般公共预算收入呈不同程度增长，但规模均低于78亿元，财政实力较弱。政府性基金预算收入方面，2024年吉林省各州市土地市场景气度均不佳，省会长春市国有土地使用权出让收入降幅超过20%，当年全市实现政府性基金预算收入332.65亿元，占全省的比重为67.22%，较上年下降4.6个百分点；其余可获取数据的州市政府性基金预算收入规模较小，均不足25亿元。总体看，2024年吉林市、松原市、四平市、白城市和辽源市财政平衡情况有不同程度地改善，但各州市一般公共预算自给率均不足41%，面临的财政收支平衡压力仍较大。2025年上半年度，吉林省下辖州市仅长春市、辽源市、延边州和白城市披露了一般公共预算收入数据，除辽源市因上年同期非税收入高基数影响当期一般公共预算收入呈负增长外，其余三个州市一般公共预算收入保持增长，延边州和白城市在资产盘活力度加大等带动下增幅超过50%。2025年前三季度，各州市仅长春市和吉林市土地成交总价同比增长，其中长春市增幅超90%，当期土地成交金额占全省的比重约70%，其余州市土地成交总价均不足12亿元。 债务状况：近年来，吉林省地方政府债务规模持续较快扩张，2024年末全省地方政府债务余额为9993.4亿元，同比增长12.6%；与一般公共预算收入及政府性基金预算收入合计数相比，全省及各州市政府债务余额均超过上述两项收入合计的4.6倍，吉林省及下辖各州市政府债务负担均偏重。受区域经济发展持续承压、通化市发债主体发生信用负面事件、城投债发审政策收紧等因素影响，2024年以来吉林省城投企业再融资环境一般，多数州市平台城投债呈净偿还状态，截至2025年9月末除长春市、吉林市和通化市外的其余州市无存续城投债，2024年末吉林省城投企业有息债务增量基本集中于长春市和吉林市平台，上述两市2024年末城投企业有息债务与当年一般公共预算收入的比超8.5倍，债务负担较重。 一、吉林省经济与财政实力分析 （一）吉林省经济实力分析 吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，近年来全省人口持续净流出，同时支柱产业单一、内需不足等制约经济发展的因素长期存在，全省面临较大的经济增长压力。近年来，全省经济总量在全国排名持续靠后，人均经济实力较弱，经济增长总体较乏力。2024年，吉林省工业生产及消费增速放缓，经济增速小幅回落，在全国范围内处于下游水平。2025年前三季度，吉林省经济运行整体平稳，规上工业经济增速明显回升，当期全省经济增速略高于全国水平。 吉林省位于我国东北中部，南邻辽宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相连，东与俄罗斯联邦接壤，东南部与朝鲜民主主义共和国隔江相望，是我国边境线最长的省份之一，也是我国面向东北亚的重要门户与窗口。吉林省是我国重要的工业基地和商品粮生产基地。近年来，吉林省利用老工业基地振兴优势，推进体制机制转型发展和产业结构优化升级；同时，利用国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化；此外，充分利用生态资源优势，推进生态文明建设，并发挥沿边近海优势，推进图们江区域开发3，积极融入“一带一路”倡议。 近年来，受工业经济增长乏力、外部环境变化等因素影响，吉林省经济增速年度间有所波动，目前全省经济规模位列全国较后，人均经济实力亦较弱。2024年，吉林省实现地区生产总值14361.22亿元，同比增长4.3%，经济总量占全国的1.1%，位列全国各省级行政区域第26位，排名与上年持平；同年，全省经济增速位列全国第24位，低于全国增速0.7个百分点。从三次产业发展情况看， 2024年，吉林省第一产业增加值为1589.80亿元，同比增长4.5%；第二产业增加值为4577.64亿元，同比增长3.9%；第三产业增加值为8193.79亿元，同比增长4.4%；三次产业结构比为11.1:31.9:57.0，第三产业发展对经济增长影响较大。 从人均表现看，2024年吉林省人均地区生产总值为6.17万元，位列全国各省级行政区域第27位，低于人均国内生产总值3.41万元，差额较上年扩大0.18万元。人均可支配收入方面，2024年全省城镇居民人均可支配收入为3.92万元，低于全国城镇居民人均可支配收入1.50万元，差额较上年扩大0.07万元。2024年末，吉林省常住人口为2317.31万人，较上年末减少22.10万人，与2020年第七次全国人口普查相比，减少90.04万人，年均减少0.95%。从年龄构成看，2024年末吉林省60周岁及以上人口为655.26万人，占比28.3%，高于全国水平6.3个百分点；其中65周岁及以上人口为450.11万人，占比19.4%，高于全国水平3.8个百分点。整体看，吉林省老龄人口占比较高，社会保障支出等压力较大。 依托丰富的土地资源，吉林省一直是我国重要的商品粮基地和粮食大省。2024年，全省粮食总产量4265.97万吨，同比增产1.9%，产量占全国的6.0%。近年来，吉林省加快推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，农产品加工业已成为全省三大支柱产业（汽车、石油和化工、农产品加工业）之一，2024年全省实现农林牧渔业增加值1648.80亿元，同比增长4.5%。现阶段，吉林省处于传统劳动密集型为主的农业向以资本、技术密集型为主的农业转型的阶段，在实现农业现代化过程中，仍面临农业物质基础薄弱、产业发展基础脆弱、体制机制约束等问题。 从产业发展看，作为传统的老工业基地，吉林省工业起步较早，但受计划经济时代优先发展重工业战略思想的影响，工业体系并不健全。目前，吉林省工业经济以汽车为主导，虽然近年来产业转型升级持续推进，但长期制约工业经济发展的体制性、结构性问题仍存在。2024年，全省加快布局新能源汽车，构建新能源汽车产业生态，新能源汽车产量同比增长24.6%至14.67万辆。同年，吉林省规模以上工业增加值同比增长2.1%，其中重点产业5、六大高耗能行业6、高技术制造业和装备制造业增加值同比分别增长1.4%、0.9%、5.8%和13.2%。服务业方面，2024年全省住宿和餐饮业增加值为248.95亿元，同比增长5.2%；批发和零售业增加值为947.20亿元，同比增长2.1%；交通运输、仓储和邮政业增加值为934.82亿元，同比增长4.2%；此外，全省信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、金融业增加值均呈不同程度增长态势，房地产业增加值同比下降0.2%。受上述行业综合影响，2024年吉林省实现服务业增加值8193.79亿元，同比增长4.4%。 经济发展驱动力方面，投资和消费是拉动吉林省经济发展的两大动力。2024 年，全省固定资产投资同比增长0.7%，较上年提高0.4个百分点，主要系民间投资和制造业投资增长拉动。分产业看，2024年第一产业投资同比增长23.9%，第二产业投资同比增长13.0%，第三产业投资同比下降6.5%。从主要领域看，制造业投资同比增长22.1%，增速较上年提高18.2个百分点；基础设施投资同比增长2.5%，增速较上年下降1.5个百分点；房地产开发投资同比下降22.2%，降幅较上年扩大3.4个百分点。社会消费近年来受外部环境影响增速波动较大，全省经济发展随常住人口的净流出面临需求收缩压力。2024年，全省社会消费品零售总额为4295.94亿元，同比增长3.5%，增速较上年回落5.5个百分点。当年，全省实现货物进出口总额1764.10亿元，同比增长5.1%；其中，出口总额677.03亿元，同比增长8.0%；进口总额1087.06亿元，同比增长3.4%。 2025年前三季度，吉林省实现地区生产总值10831.51亿元，同比增长5.3%，增速略高于全国水平0.1个百分点。当期，全省规模以上工业