湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部薛雨婷 经济实力：2024年，湖南省经济运行呈现前稳、中低、后扬态势，全年经济运行总体平稳、稳中有进，实现地区生产总值5.32万亿元，同比增长4.8%，经济增速较上年略有加快，但仍低于全国经济增速0.2个百分点，经济总量居全国各省降序第10位；人均地区生产总值为8.12万元，是人均国内生产总值的0.85倍，人均水平亦处于各省中游。产业发展方面，2024年全省工业经济在以装备制造业为主的支撑下攀高向新，产业园区集聚发展水平不断提升，工业增加值同比增长6.6%，对经济增长的贡献率为41.5%，工业增加值增速及对经济增长的贡献率均较上年显著提高；服务业运行总体平稳，引领作用突出，仍是全省经济结构的最主要构成，同时继续发挥经济增长的主动力作用，2024年湖南省服务业增加值同比增长4.5%，占地区生产总值的比重为54.1%，对经济增长的贡献率为49.6%，高于第二产业5.6个百分点。2024年湖南省固定资产投资同比增长2.8%，增速由负转正，但主要受房地产开发投资降幅较大影响，固定资产投资增速仍低于全国水平0.4个百分点；全省消费需求在“以旧换新”政策及各类促销活动等的带动下持续扩大，消费市场保持稳步增长态势，全年全省实现社会消费品零售总额2.05万亿元，同比增长5.4%，对经济增长的贡献率超过70%，仍是全省经济增长的最主要贡献来源。2025年前三季度，湖南省经济运行总体保持平稳，实现地区生产总值4.02万亿元，同比增长5.4%，工业及服务业发展均保持稳定，消费品市场规模稳步扩大，但固定资产投资受房地产开发投资下降影响而较上年同期下降2.3%。 从下辖各州市情况看，2024年湖南省各州市经济保持发展，经济总量排序较上年无变化，多数州市经济增速高于全国增速。湖南省区域经济分化程度仍较高，省会长沙经济实力在省内保持“一枝独秀”地位，2024年经济总量已突破1.5万亿元，达1.53万亿元，遥遥领先于其余州市；岳阳为全省第二经济强市及两大省域副中心城市之一，石化、现代物流等产业发展优势较强，2024年经济总量突破5000亿元，达5127.66亿元，同比增长4.9%，人均地区生产总值为10.28万元，人均水平居全省第3位，低于长沙和湘潭；常德、衡阳、株洲、郴州2024年经济总量分列全省第3-6位，地区生产总值区间为3000-5000亿元，其中，常德2024年固定资产投资仍延续下降态势，同比下降19.8%，降幅较上年进一步扩大，且是全省投资降幅最大的州市，受此影响，经济增速仅为2.5%、居全省倒数第二，领先衡阳经济总量的优势进一步缩小；湘西州和张家界经济实力在省内仍居末两位，是全省唯二经济总量不足千亿元的州市，且人均水平也居全省末 两位，此外，两州市2024年固定资产投资持续下降、消费增速低，区域经济发展动力不足；除上述州市外，湖南省其余州市2024年经济总量区间为2000-3000亿元，经济发展相对均衡，其中，湘潭2024年经济表现相对亮眼，经济增速居全省首位，人均地区生产总值居全省第二位、仅次于长沙，2024年湘潭经济增速和人均地区生产总值分别为5.7%和10.97万元。2025年上半年度，湖南省各州市经济整体保持平稳增长，经济增速较上年同期均有所加快，经济增速区间为4.4%-6.6%，以湘西州最低、永州最高。 财政实力：2024年以来，湖南省继续加大存量资源（资产）盘活处置力度，非税收入保持较大幅增长，而税收收入主要受契税和增值税下降影响而有所下降，综合影响下，全省一般公共预算收入保持小幅增长，2024年一般公共预算收入规模超过陕西省居全国各省降序第14位。2024年及2025年前三季度，湖南省分别实现一般公共预算收入3449.30亿元和2595.40亿元，同比分别增长2.6%和0.4%，其中，税收收入分别为2143.10亿元和1516.30亿元，同比分别下降3.0%和3.9%；非税收入分别为1306.20亿元和1079.10亿元，同比分别增长13.4%和7.1%。由于一般公共预算收入增量主要来源于非税收入，湖南省税收比率进一步降低，一般公共预算收入稳定性偏弱，2024年及2025年前三季度，全省税收比率分别为62.13%和58.42%。2024年湖南省一般公共预算支出略有下降，一般公共预算自给率较上年上升1.10个百分点至36.17%，但自给率水平仍居各省下游，财政收支平衡对上级补助收入的依赖度仍高。政府性基金预算收入方面，湖南省土地市场景气度仍低迷，全省以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入延续上年下滑态势，且降幅进一步扩大，对地方综合财力的支撑作用显著弱化。2024年及2025年上半年度，湖南省政府性基金预算收入分别为1777.20亿元和463.70亿元，同比分别下降32.2%和2.3%。 从下辖各州市情况来看，2024年湖南省各州市税收收入均出现下滑，而受益于加大盘活“三资”力度，除永州外的其余州市非税收入均实现增长，且多数州市非税收入增速超过10%，综合影响下，长沙、株洲、岳阳、衡阳、郴州、益阳和张家界等7个州市一般公共预算收入实现微增，而其余7个州市一般公共预算收入均有所下降，其中，湘潭一般公共预算收入和税收收入同比均下降17.4%，降幅均居全省首位。收入规模方面，2024年长沙一般公共预算收入仍居全省绝对领先地位，全年实现一般公共预算收入1264.54亿元，同比增长3.1%，收入增速亦居全省首位；常德由于收入下滑，收入规模排序由上年的全省第2位降至第6位，岳阳、衡阳、株洲和郴州一般公共预算收入规模排序相应前进1位、分列全省第2-5位，但5个地市间收入差距很小、仅不到10亿元，2024年岳阳、衡阳、株洲、郴州和常德一般公共预算收入分别为200.52亿元、195.98亿元、195.18亿元、193.37亿元和192.09亿元；此外，湘潭一般公共预算收入规模继2022年 被邵阳超越、2023年被怀化超越后再次被益阳超越，收入规模排序已从2021年的全省第8位降至第11位；娄底、湘西州和张家界2024年一般公共预算收入仍均不足100亿元，收入规模居全省后三位。2024年受税收收入下降、而非税收入增长影响，湖南省各州市税收比率均较上年有所下降，已均不超过70%，一般公共预算收入稳定性普遍偏弱。2025年上半年度，湖南省各州市一般公共预算收入表现有所分化，衡阳、永州、邵阳、株洲、娄底和湘潭等6个州市一般公共预算收入较上年同期均有所下降，其余州市一般公共预算收入实现小幅增长。政府性基金预算收入方面，2024年，除郴州政府性基金预算收入同比增长8.4%外，湖南省其余州市以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入仍延续下滑态势，多数州市降幅超过30%且较上年进一步扩大，其中，湘潭2024年政府性基金收入同比下降53.2%，收入降幅居全省首位，且已连续三年降幅超过40%，2024年湘潭政府性基金收入规模已仅为2021年的16%，包括湘潭在内，2024年湖南省共10个州市2024年政府性基金预算收入已不到2021年的一半。受政府性基金预算收入降幅明显影响，全省多数州市近年基金收入对地方财力的贡献率显著降低。 债务状况：截至2024年末，湖南省政府债务余额较上年末增加3030.22亿元至2.12万亿元，债务增量和债务规模均居各省降序第7位，2024年末全省政府债务余额是其2024年一般公共预算收入的6.16倍，政府债务负担偏重。但考虑到相对较强的经济和财政实力，地方政府债务风险总体可控。 从下辖各州市情况来看，2024年湖南省各州市政府债务仍呈持续扩张趋势，且多数州市债务增速有所加快，除长沙和衡阳政府债务增速控制在10%以下外，其余州市政府债务增速均超过13%，湘潭在2023年政府债务急剧增长后、2024年债务增速恢复相对平稳，但政府债务规模仍较大，在省内仅次于长沙，同时受一般公共预算收入较大幅下降影响，政府债务负担进一步加重，2024年末湘潭政府债务余额已超过其2024年一般公共预算收入的20倍。除湘潭外，张家界政府债务负担也偏重，是全省另一个期末政府债务余额超过其当期一般公共预算收入10倍的州市。而长沙政府债务规模虽居全省首位，但受益于财政实力较强，地方政府债务负担在省内最轻，2024年末长沙政府债务余额为3211.59亿元，与其2024年一般公共预算收入的比为2.54倍，为全省唯一该比率低于6倍的州市。湖南省存续城投债和城投企业有息债务均主要集中于长沙、常德、株洲、衡阳和岳阳等经济发展水平相对较高的地市，以一般公共预算收入对存续城投债和城投企业有息债务的覆盖程度来看，株洲和常德覆盖程度均居全省末两位，城投企业债务压力偏大。 一、湖南省经济与财政实力分析 （一）湖南省经济实力分析 2024年，湖南省经济运行呈现前稳、中低、后扬态势，全年经济运行总体平稳、稳中有进，经济增速较上年略有加快，但仍低于全国水平，经济总量居全国各省降序第10位，人均水平亦处于各省中游。全省工业经济在以装备制造业为主的支撑下攀高向新，产业园区集聚发展水平不断提升，工业增加值增速及对经济增长的贡献率均较上年显著提高；服务业运行总体平稳，引领作用突出，仍是全省经济结构的最主要构成，同时继续发挥经济增长的主动力作用。2024年湖南省固定资产投资增速由负转正，但主要受房地产开发投资降幅较大影响，固定资产投资增速仍低于全国水平；全省消费需求在“以旧换新”政策及各类促销活动等的带动下持续扩大，消费市场保持稳步增长态势，仍是全省经济增长的最主要贡献来源。2025年前三季度，湖南省经济运行总体保持平稳，工业及服务业发展均保持稳定，消费品市场规模稳步扩大，但固定资产投资受房地产开发投资下降影响而有所下降。 湖南省位于我国东南腹地，是长江经济带覆盖省份，也是我国东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，区位优势较显著。截至2024年末，全省常住人口6539万人，较上年末减少29万人；城镇化率为62.07%，较上年末提高0.91个百分点。 2024年，湖南省经济运行总体平稳、稳中有进，全年全省实现地区生产总值5.32万亿元，同比增长4.8%，经济增速较上年加快0.1个百分点，低于全国经济增速0.2个百分点，经济总量居全国31个省、直辖市、自治区（简称“各省”）降序第10位。以常住人口计算，2024年湖南省人均地区生产总值为8.12万元，同比增长5.3%，人均水平居各省降序第14位，是人均国内生产总值的0.85倍。产业结构方面，湖南省产业结构持续调整优化，2024年全省工业对经济增长的贡献度显著提高，新兴动能加快发展，同时服务业稳步增长，仍是拉动全省经济发展的主动力。2024年湖南省第一、第二和第三产业增加值同比分别增长3.0%、5.7%和4.5%，对经济增长的贡献率分别为6.4%、44.0%和49.6%；三次产业结构调整为9.2:36.7:54.1。2025年前三季度，湖南省经济运行总体保持平稳，实现地区生产总值4.02万亿元，同比增长5.4%，经济增速高于全国水平0.2个百分点。其中，第一、第二和第三产业增加值分别为0.32万亿元、1.43万亿元和2.27万亿元，同比分别增长4.2%、5.7%和5.3%，对经济增长的贡献率分别为6.7%、38.6%和54.7%。 数据来源：统计局等政府网站公开资料，新世纪评级整理 数据来源：统计局等政府网站公开资料，新世纪评级整理 数据来源：湖南省统计局等政府网站公开资料，新世纪评级整理 湖南省工业门类齐全，拥有14家国家级开发区、1家综合保税区、67家省级开发区和29家省级工业集中区，形成了工程机械、电子信息及新材料、石油化工、汽车及零部件、铅锌硬质合金及深加工等多个优势产业集群。2024年，全省工业经济攀高向新，工业增加值增长6.6%，拉动经济增长2.0个百分点，对经济增长的贡献率为41.5%，较上年提高7.4个百分点，其中制造业增长7.2%，对经济增长的贡献率为40.9%；规模以上工业增加值增长7.3%，其中装备制造业增加值增长8.4%，占全省规模以