新疆自治区及下辖各州市（地区）经济财政实力与债务研究（2025）

（2025） 公共融资部王昕昀 经济实力：作为我国少数民族自治区之一、西北的战略屏障以及丝绸之路经济带核心区，新疆具有特殊且重要的政治及战略地位；依靠丰富的煤油气及风光能源、矿产、农牧旅游资源和相关产业基础，以及“五口通八国”对外开放的地缘优势，近年来新疆经济呈现稳中有进、结构优化的良好态势，2024年经济增速位居全国第二，但经济总量目前仍处于全国相对靠后水平。从经济增长动力来看，2024年新疆固定资产投资在工业及基建投资带动下保持较快增长态势，其中新能源领域（风电、光伏）投资加速推进；消费市场在“以旧换新”等政策推动下持续回暖，家居3C和新能源汽车零售增速表现突出；外贸方面，新疆仍保持强劲的增长态势，新疆自贸区、综保区成为拉动发展的重要引擎。从产业结构看，新疆工业发展对传统资源类产业依赖仍较大，近年来煤油气、电力等工业生产保持较快增长，但受部分能源、钢铁等大宗商品价格震荡，制造业成本上升，部分行业下游有效需求不足等因素影响，新疆工业企业效益连续两年下滑，整体仍面临传统产业结构偏重，新兴产业支撑有限的情况，但随着大规模风力光伏发电等新能源项目建成投产，新疆也正积极推动产业升级转型。2025年前三季度，全区经济运行总体平稳，为完成全年经济社会发展目标奠定了基础。 新疆各地州市经济发展水平受资源禀赋及区位条件等影响分化明显，南北疆发展不均衡现象较为突出。乌鲁木齐市作为省会经济规模显著领先，三产占比高，以其为中心的北疆地区经济发展水平整体相对较强；南疆地区大多为边境、荒漠，经济水平较弱，靠南边境的克州、喀什地区和和田地区人均GDP分列新疆各州市最后三位；北疆的昌吉州、克拉玛依市，东疆的哈密市、吐鲁番市，南疆的巴州等资源型州市煤油气能源及矿产资源丰富，第二产业占比高。2024年，新疆各地州市经济总体仍保持了较快的增长态势，大部分州市经济增速变化幅度在一个百分点之内。经济规模来看，当年以乌鲁木齐市、昌吉州为首的核心区经济仍保持领先地位，系新疆唯二经济规模超过2000亿元的地州市；阿克苏地区、伊犁州州直、巴州和喀什地区次之，经济规模分列第三至第六位；资源型城市克拉玛依市经济总量亦超过千亿规模，且人均指标仍显著领先于其他各州市，哈密市在近年来第二产业投资大幅增长的拉动下经济快速增长，2024年首次突破千亿规模；此外，阿勒泰地区和位于南疆区域的克州经济总量仍位列全区末两位。2025年前三季度，新疆各地州市经济总量总体保持较快增长，增速较高的地区内采矿业、制造业等工业增长或基建、工业领域固定资产投资表现相对突出。 财政实力：新疆财政收入规模在全国处于中下游水平，对中央财政补助的依赖度较高，政府性基金收入对地方财力的贡献度相对有限。2024年，新疆一般公共预算收入持续较快增长，其中税收收入保持同比增长，但占税收近八成的增值税等前六大税种中，仅资源税、房产税正增长，其余均同比下滑；非税收入得益于矿产资源出让收入持续大幅增长，连续两年增速超22%；此外，新疆税收比率仍处于较低水平，一般公共预算收入稳定性欠佳，全区财政收支平衡对上级转移支付的依赖度仍高。同年，新疆政府性基金收入略有增长，但其收支平衡能力仍弱。2025年上半年度，新疆一般公共预算收入同比增长较快，主要由矿业权出让收入增长带动，税收比率及财政自给率仍处于较低水平。 2024年，新疆各地州市一般公共预算收入均实现同比增长，除乌鲁木齐市和吐鲁番市外增速均在10%以上，总体仍保持较快增长态势。三产占比较高的乌鲁木齐市一般公共预算收入规模仍显著领先于其他地州市，但近年来增速波动幅度较大，当年受国家石油天然气管网集团收入由城区级调整至中央级影响增速再次回落；昌吉州一般公共预算收入规模领先排名第二，得益于国有资源有偿使用收入增长，增速回升至两位数，同为资源型城市的克拉玛依市和哈密市也保持了较快的增势，但总体来看近年来煤炭原油等大宗商品价格浮动对其财税收入波动仍产生较大影响；阿勒泰地区得益于矿山企业产能提升，叠加有色金属价格上涨，企业产值增加，当年一般公共预算收入增速仍为全区第一，但收入规模有限，与博州、克州仍居于全区最后三位。从一般公共预算收入构成来看，当年哈密市税收比率仍居于全区首位，乌鲁木齐市次之，大部分地州市该比率仍偏低；此外，新疆各州市财政收支平衡对上级转移支付的依赖度较高，南疆边境地区尤为明显。2025年上半年度，新疆各州市一般公共预算收入均实现正增长，同比增速均在两位数以上，当年新疆进行财政体制改革，包括自治区本级分享税收收入增加，上调煤炭资源税税率等，2025年上半年度各地州市非税收入增速总体大于税收收入增速。 新疆整体地广人稀，土地市场需求不足，各地州市政府性基金收入对地方财力的贡献度总体较低。其中，首府乌鲁木齐市政府性基金收入规模仍居于首位，显著领先于其他地州市；阿勒泰地区、喀什地区、塔城地区和克拉玛依市2024年增速较快，超过50%，其上年基数总体较小；克州、吐鲁番市政府性基金收入规模不超过10亿元，居于末位。 债务状况：2024年末，新疆政府债务保持两位数增速，但规模仍处于全国中下游水平，且新增债务严格执行限额管理。以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2024年末新疆地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入的5.08倍，该指标在全国各省市中降序排列较上年下降2位至第14位。随着 政府债务规模的持续快速增长而财政增收面临压力，新疆政府债务压力有所加重；但得益于经济增长预期、大额稳定的中央转移性支付及不断完善的政府债务管理机制等，新疆政府债务风险总体可控。 2024年新疆大部分地州市政府债务规模呈快速扩张态势，其中乌鲁木齐市和昌吉州债务增速均超过30%，居于前二，克拉玛依市增速则仍相对较缓，仅为2.46%。以2024年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率进行比较，大部分地州市较上年末有所上升；受限于其财力，经济财政实力最弱的克州和同处于南疆地区的和田该比率处于全区最高水平，均超过11倍；此外，喀什地区、阿勒泰地区、博州、塔城地区、巴州、伊犁州州直和乌鲁木齐市政府债务压力亦相对较重；与地方财力相比，哈密市和克拉玛依市现阶段政府债务负担尚可。新疆城投债发行活跃度相对较低，2024年以来新疆城投债发行规模仍处于全国中下游水平，但同比增速较快；首府乌鲁木齐市存量城投企业债券余额仍居于第一位，伊犁州州直、阿克苏地区和昌吉州依序次之；和田地区、喀什地区和吐鲁番市城投债已全部偿还，期末无存量城投债，克州仍无已发债城投企业。对比一般公共预算收入，乌鲁木齐市、博州和伊犁州州直有存续债券的城投企业带息债务负担较重，其余各地州市压力尚可。 一、新疆自治区经济与财政实力分析 （一）新疆自治区经济实力分析 作为我国少数民族自治区之一、西北的战略屏障以及丝绸之路经济带核心区，新疆具有特殊且重要的政治及战略地位；依靠丰富的煤油气及风光能源、矿产、农牧旅游资源和相关产业基础，以及“五口通八国”对外开放的地缘优势，近年来新疆经济呈现稳中有进、结构优化的良好态势，2024年经济增速位居全国第二，但经济总量目前仍处于全国相对靠后水平。从经济增长动力来看，2024年新疆固定资产投资在工业及基建投资带动下保持较快增长态势，其中新能源领域（风电、光伏）投资加速推进；消费市场在“以旧换新”等政策推动下持续回暖，家居3C和新能源汽车零售增速表现突出；外贸方面，新疆仍保持强劲的增长态势，新疆自贸区、综保区成为拉动发展的重要引擎。从产业结构看，新疆工业发展对传统资源类产业依赖仍较大，近年来煤油气、电力等工业生产保持较快增长，但受部分能源、钢铁等大宗商品价格震荡，制造业成本上升，部分行业下游有效需求不足等因素影响，新疆工业企业效益连续两年下滑，整体仍面临传统产业结构偏重，新兴产业支撑有限的问题，但随着大规模风力光伏发电等新能源项目建成投产，新疆也正积极推动产业升级转型。2025年前三季度，全区经济运行总体平稳，为完成全年经济社会发展目标奠定了基础。 新疆自治区位于我国西北边陲，地处亚欧大陆腹地，国内与西藏、青海、甘肃等省区相邻，周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗8国接壤，是新亚欧大陆桥的必经之地、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡以及维护国家地缘安全的战略屏障，区域战略地位重要。全区总面积166.49万平方公里，约占我国陆地总面积的六分之一，系我国陆地面积最大、交界邻国最多、陆地国界线最长的省级行政区。人口方面，近年来随着经济及产业发展，新疆人口保持净流入趋势。截至2024年末全区常住人口2622.8万人，较上年末增加24.8万人；常住人口城镇化率为60.36%，较上年末提升1.12个百分点；对比来看，按2021-2024年末新疆常住人口计算，年平均增长率为0.43%，在周边西北五省区1中排名第一。此外，作为我国五个少数民族自治区之一，新疆维吾尔、哈萨克、蒙古及回族等少数民族人口占比约达六成（七普数据），区域政治地位重要。 资源禀赋方面，新疆地域辽阔，煤油气、风光等能源、矿产以及农业、畜牧业和旅游资源丰富，且土地、电力、劳动力等具有低成本优势，资源转化空间较大；地处中国西北边境，“五口通八国、一路连欧亚”的区位特征带来的外贸优势近年来也逐步显现；同时，基于特殊的政治及战略地位，新疆可持续获得国家的大力支持和大规模财政补助。但由于地处不稳定因素较多的边疆地区，新疆始终面临“稳定”和“发展”双重挑战；山脉及沙漠带来的复杂地形，导致交通网络建设难度较大，密度相对较低，不够便捷的交通对新疆产业发展形成制约；新疆产业结构对资源类产业依赖较大，易受行业供需影响发生波动，转型升级压力犹在。 近年来，在维护社会稳定和长治久安的治疆总目标下，新疆经济保持发展，由于经济基础较为薄弱，经济总量在全国仍处于落后水平，但经济增速持续快于全国。2024年，新疆实现地区生产总值2.05万亿元，在全国31个省市中仍排名第23位；GDP增速为6.10%，连续3年高于全国增速，其中2024年高出全国增速1.10个百分点，在31个省市中排名第2。同年，全疆人均地区生产总值为7.87万元，为同期全国水平的0.82倍。 从三次产业结构看，近年来新疆加快推进产业转型，大力发展风电光伏等新能源产业，并深入实施旅游兴疆战略，其经济增长模式已从依靠工业带动转变为第二、三产业双核驱动，其中2020-2022年由于超预期因素对旅游业及交通运输业等冲击较大，新疆产业结构优化调整步伐总体放缓，三次产业结构占比从2020年的14.4:34.4:51.2调整为2022年的14.1:41.0:44.9，三产占比仍最高但有所下滑；2023-2024年随着国内消费需求的恢复，新疆旅游业、交通运输业等行业快速回暖，三产占比回归增长趋势，2024年三次产业结构调整为12.5:39.6:47.9。2024年，全区实现第一产业增加值2571.98亿元，同比增长6.4%，以粮、棉、果、畜为代表的特色农业发展较好，新疆作为全国优质商品棉基地，棉花总产量在全国占比超过90%；第二产业和第三产业增加值分别为8135.87亿元和9826.23亿元，同比分别增长9.1%和4.1%。 根据新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展计划，新疆着力于构建八大产业集群，主要包括：（1）培育壮大油气生产加工产业集群；（2）加快发展煤炭煤电 煤化工产业集群；（3）积极建设绿色矿业产业集群；（4）推动建设粮油产业集群；（5）加快建设棉花和纺织服装产业集群；（6）打造绿色有机果蔬产业集群；（7）建设优质畜产品产业集群；（8）大力发展新能源新材料等战略性新兴产业集群。目前全区立足于资源禀赋和区位优势，集中力量打造特色优势产业集群，积极培育新动能新产业新业态，建设具有新疆特色的现代产业体系。 工业经济方面，新疆煤油气能源资源丰富，矿产种类全、储量大，开发前景较为广阔。能源方面，根据自然资源部2022年全国矿产资源储量统计表，新疆石油储量在全国31个省市中排名第一，占全国的17.59%；煤炭储量全国排名第二，仅次