2025年网上政务公开调查研究报告

赛迪检测认证中心有限公司二O二五年十二月 版权所有，未经许可不得转载引用 ·组织实施单位 赛迪检测认证中心有限公司组长：王庆蒙副组长：范海勤成员：王强宋建伟杨帅侯新林鞠箫倩 ·技术支撑单位 安徽省安策智库咨询有限公司组长：卞泽娟副组长：王正亮张伟楠组员：陈蕾黄灿灿车双利陈杰丁松秋江文文 报告咨询 潘春燕电话：(010) 60738219邮箱：panchunyan@estc.org.cn王庆蒙电话：9(010)60738276邮箱：wangqingmeng@cstc.org.cn 官方网站 中国软件评测中心：www.cstc.org.cn赛迪评估：www.ccidegov.cn 官方微信公众号 目录 、调查概况。 1.调查原则2.调查方法 （三）调查思路和指标 1.调查思路，2.指标体系 （一）总体情况（二）国家部委情况，（三）地方政府情况，.101.省级政府情况..102.直辖市政府情况，..123.地市政府情况，..134.区县政府情况..15 三、取得成效，16 （一）规划计划信息公开规范16（二）财政信息透明度稳步提升17（三）人事招考信息公示及时17（四）重大决策预公开成效初显18 （五）政策解读机制逐步落实19四、主要问题，.19（一）重点民生领域信息公开有待提升（二）主动公开事项目录编制有待推进20（三）政策文件库建设有待完善20（四）专题专栏建设有待优化21（五）搜索功能有待进一步优化21五、展望与建议22（一）聚焦民生领域公开，回应百姓刚需22（二）优化目录标准化，强化动态管理23（三）升级文件库建设强化智能联动效能24（四）优化专题专栏建设，强化信息精准聚焦..24（五）推进数字化转型，打造公开新范式.25 一、调查概况 （一）调查范围和对象 本次调查范围覆盖我国主要层级政府网站，调查对象包括国家部委、省级政府、自治区（含新疆生产建设兵团）、直辖市、副省级城市、省会城市、地市、区县政府网站。数据采集周期为2025年10月15日-11月30日， （二）调查原则和方法 1.调查原则 本次调查指标的设计，严格遵循以下核心原则，旨在构建一个科学、公正、有效的指标框架。一是依法依规原则，以《中华人民共和国政府信息公开条例》为根本遵循，确保指标内容与标准完全契合法定要求；二是用户中心原则，始终以社会公众和市场主体获取、理解、运用信息的需求与体验作为调查研究的出发点和落脚点；三是间题导向原则，聚焦当前公开实践中存在的共性短板与薄弱环节，引导针对性改进；四是客观可测原则，确保指标清晰明确、标准具体统一，调查过程与结果可量化、可比较、可验证；五是引导发展原则，通过指标设计不仅评判现状，更引领政务公开工作向深度化、标准化、使民化方向发展。 2.调查方法 根据网上政务公开评分指标体系特点，本次调查评分主要采取网 络测评和实际验证相结合等方式进行数据采集。网络测评主要是考察各调查对象针对法定主动公开信息在及时性、规范性、全面性方面的表现。实际验证主要是通过模拟公众身份进入调查对象政府网站进行操作，考察各调查对象政府网站搜索、政策文件库等功能可用情况。 （三）调查思路和指标 1.调查思路 本次调查主要根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院关于印发政府网站发展指引的通知》等文件要求，结合各调查对象职权特征，分别设计具有针对性的网上政务公升调查研究指标体系。重点围绕“基础合规与查询指引、政策资源管理与理解深化、重点领域信息聚焦呈现”三个层面设计指标体系，整体指标内容涵盖法定主动公开、主动公开事项目录、政策文件库、政策解读、专题专栏等。 从基础合规与查询指引层面来看，法定主动公开信息作为“底线指标”，主要以《中华人民共和国政府信息公开条例》为依据，从范围覆盖度、内容准确性、更新时效性三个维度保障公众依法获取基础信息。主动公开事项目录作为“导航指标”，通过结构规范化、要系完整性、动态适配性，清晰告知公众“查什么、去哪查”，降低查询成本，防范形式化问题。 从政策资源管理与理解深化层面来看，政策文件库承担“存储指标”职能，围绕收求完整性、检索便捷性、关联有效性，实现政策资源“一网通查、按需取用”，助力公众厘清政策脉络，政策解读作为 “深化指标”，以“看得懂、用得上”为目标，从解读全覆盖、表达通俗化维度，打通政策从“发布”到“落地”的“最后一公里”，保障政策实效。 从重点领域信息聚焦呈现层面来看，专题专栏作为“聚焦指标”，紧扣党委政府中心工作与公众关切，通过主题针对性、内容整合性，避免信息碎片化；同时强化实效可持续性，从核心信息更新时限、过期信息清理赖率、实效评估机制、责任单位明确四个方面，杜绝“建而不管”现象，集中呈现关键领域政务信息，提升信息公开的针对性与实效性，为公众关注重点工作提供精准信息支撑。 2.指标体系 二、调查结果 （一）总体情况 2025年各层级政府网站政务公开工作呈现“局部亮眼、整体不灼”的态势。从指标得分率来看，政策解读指标表现最好，平均得分 率达到86.00%，法定主动公开指标、政策文件库指标表现一般，平均得分率分别为68.39%、59.26%，专题专栏指标、主动公开事项目录指标仍有较大提升空间，平均得分率仅达到38.53%、30.31%，具体见图1。 具体来看，法定主动公开指标方面，各层级差距较小，各层级平均得分率均在60.00%以上，说明各层级在法定主动公开方面工作落实较好。主动公升事项目录指标方面，各层级普遍薄弱，除区县政府和直辖市政府以外，其他层级该项指标平均得分率均低于30.00%，其中省级政府仅为15.89%，说明各层级对主动公升事项目录工作的重视程度需进一步提高。政策文件库指标方面，各层级建设不均衡，省级政府及直辖市政府整体表现较好，国家部委明显落后。政策解读指标方面，区县政府表现突出，说明基层政府在政策落地和加强公众理解政策方面更注重。专题专栏指标方面，呈现两极分化情况，国家部委、省级政府、直辖市政府明显优于基层政府，说明高层级政府在专题策划建设方面更有能力和优势，基层政府短板明显， （二）国家部委情况 调查结果显示，国家部委政府网站政务公开总体表现良好。其中，法定主动公开和政策解读指标表现较好，主动公开事项目录指标表现差异较大，政策文件库指标表现相对均衡，具体见图2。 从图3来看，国家部委各单位财政预决算信息公开到位，八成以上单位均设置相关栏目并及时准确公开本部门财政预算及决算信息。行业标准信息、机构职能信息方面，各单位公开情况良好，平均得分率均超过70.00%。但在处罚强制、主动公开事项目录指标得分率不足30.00%，仍需重点强化。 （三）地方政府情况 1.省级政府情况 根据图4可知，省级政府在政策发布与解读方面表现较好，但在信息公开的系统性、规范性和引导性方面，尤其是主动公开事项目录的编制与公开上，仍有较大的提升空间。建议进一步统等推进各公开平台与栏目建设的均衡发展，尤其加强目录体系建设，以提升整体政务公开的规范性和便民性。 具体来看，省级政府在程序性与规范性信息的公开机制较为成熟常务会议公开率最高，得分率达88.39%；财政预决算、人事信息以及规划计划等领域也发布较为实用的政务信息，得分率分别为87.28%、84.38%和79.91%。政策发布与解读工作已具备一定基础，政策解读公开率为82.50%，政策文件库为65.71%。但重大决策过程的透明度垂待提升，重大行政决策预公开得分率仅为34.38%；安全生产（52.14%）、食品药品安全（48.81%）和社会保险（47.10%）等直接关系公众切身利益的民生领域，平均得分率均较低，说明公众监督与知情权保障存在较大提升空间。此外，主动公开事项目录平均得分率低至15.89%，反映出标准化与系统化建设仍待推进；专题专栏的水平也较低，得分率仅为26.61%。 2.直辖市政府情况 根据图6可知，直辖市政府在政策解读方面平均得分率最高，表明政策解读机制运行较稳定，政策宣传解读与公众沟通机制较为成熟。法定主动公开与政策文件库作为信息公开的基础支撑，也维持在较好水平，保障了政策文件的常规发布。然而，主动公开事项目录平均得分率仅为37.50%，显示出在系统梳理和公开政府信息“总清单”方面仍存在明显短板。此外，专题专栏平均得分率为52.50%，说明在围绕重点领域或公众关切进行深度信息整合与场景化服务方面，仍有较大提升空间。 具体来看，人事信息、常务会议、规划计划指标平均得分率均达到90%以上，表明在内部治理和程序运行方面信息公开透明度较高。政策发布及解读方面，政策解读平均得分率高达95.00%，政策文件库也达71.25%。但在部分领域的公开深度有待加强，例如教育、安全生产、社会保险等领域。 3.地市政府情况 根据图8可知，地市政府同样在政策解读指标方面表现突出，平均得分率达到94.58%，法定主动公开指标表现一般，基础性公开工作仍有可提升空间。主动公开事项目录及专题专栏存在明显短板，反映出地市政府在系统性梳理和公开自身信息“家底”方面仍存在不足，将直接影响公开工作的规范性和公众查询的便利性。且面向公众和企业具体需求、围绕重点工作或民生热点进行信息深度整合、提供场景化服务的意识和能力欠缺。政务公开工作仍停留在“有什么、发什么”的分散发布阶段，未能有效向“需什么、聚什么”的主动服务模式转变。 具体来看，法定主动公开指标方面，地市政府在财政预决算、规划计划、人事信息等基础信息方面表现较好，但在食品药品安全、住房保障、教育等民生领域信息公开不全面，平均得分率均低于50%。 4.区县政府情况 根据图10可知，区县政府政策解读平均指标得分率达到97.33%一定程度确保政策信息传递的“最后一公里”畅通。法定主动公开指标维持了较高水平，显示出公开主渠道运行良好。然而，政策文件库指标的平均得分率相对偏低，表明基层政府在政府信息管理方面仍需加强。主动公开事项指标平均得分率为42.15%，公开工作的规范性基础仍有待实。专题专栏指标平均得分率仅为21.27%，表明基层政府在围绕本地公众和企业的具体需求，主动策划、深度整合信息并提供场景化服务的能力较为欠缺。 具体而言，区县政府在规划计划、统计信息、财政预决算指标等方面表现较为出色，相关信息公开工作有序推进，然而，在公共法律服务、住房保障等民生领域的标准化、规范化公开工作落实尚不到位。总体来看，区县政府的政务公开水平仍需进一步提升。 三、取得成效 （一）规划计划信息公开规范 各级政府已将发展规划、年度要点、重点任务等纳入规划计划主动公开核心范畴，公开体系逐步完善，调查结果显示，95%以上单位均在政府网站或政府信息公开专栏设置规划计划相关栏目，且90%以上的单位规划计划栏目信息公开实用准确，不存在噪音信息。公开内容不仅包括单一规划计划文本内容，更注重呈现对规划信息的解读以及归集整理，公开规划制定背景、目标依据、实施路径等内容及历史规划信息，充分显示“一张蓝图绘到底”的要求例如安徽省人民政府建设规划信息专题，分类设置发展规划、专项规划等栏目，集中公开各类规划计划信息，且关联公开相关规划解读材料。北京市等部分 地区除将各类规划计划信息汇集公开外，还关联公开董要民生实事项目情况信息，显著增强了政府工作的透明度与可预期性，系统性、延续性的公开方式，使于社会公众全面把握政府施政方间与工作脉络，为市场与社会主体提供了稳定的长期预期，强化了规划对经济社会发展的引导作用。 （二）财政信息透明度稳步提升 调查结果显示，财政预决算公开迈向纵深，信息公开的完整性、细化度与及时性稳步提高。各层级财政预决算指标得分率均达到75.00%以上，其中293家单位栏目设置完善、预决算信息公升及时。各级政府及部门普遏实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本费信息常态化披露。项目绩效目标、绩效自评及重点评价结果公开范围不断扩大，推动财政信息公开从“着得见”向“着得懂、能监督”深化。例如，上海市设置“财政公开”专题，集中公开政府及部门预决算信