2025年政府网站历史信息清理调查研究报告

赛迪检测认证中心有限公司二O二五年十二月 版权所有，未经许可不得转载引用 组织实施单位 赛迪检测认证中心有限公司组长：王庆蒙副组长：范海勤成员：宋建伟王强杨帅侯新林 ·：技术支撑单位 北京网景盛世技术开发中心组长：王虞副组长：张力成员：王张力陈晨刘明佳杨力玮黄新宇刘玉 报告咨询 潘春燕电话：(010) 60738219邮箱：panchunyan@cstc.org.cn王庆蒙电话：(010)60738276邮箱：wangqingmeng@cstc.org.cn 官方网站 中国软件评测中心：www.cstc.org.cn赛迪评估：www.ccidegov.cn 官方微信公众号 目录 、调查研究背景二、调查研究目标三、调查研究范围..3四、调查研究指标，五、调查研究结果 （一）部委网站历史信息清理调查研究分析与总结.（二）省、自治区政府网站历史信息清理调查研究分析与总结..6（三）直辖市政府网站历史信息清理调查研究分析与总结..（四）地市政府网站历史信息清理调查研究分析与总结.（五）区县政府网站历史信息清理调查研究分析与总结....六、政府网站管理者面临的现状（一）管理痛点（二）数据清理难点10（三）清理认知误区11七、主要问题分析，（一）信息更新清理不及时，失效穴余内容堆积..11（二）隐私与敏感信息保护存在漏洞，风险隐患突出..14（三）数据管理不规范，存在失控与超限间题.17（四）内容发布审核不严，损害政府形象18八、下一步工作建议19 （一）基础准备：明确目标、分级分类、编制规则..20（二）精准执行：梳理清单、AI赋能、协同联动（三）长效机制：清理常态化、归档规范化（四）保障支撑：强化保障、提升认知23 一、调查研究背景 当前，我国数字政府建设迈入高质量发展新阶段，《国务院关于治理能力现代化相适应的数学政府体系框架，要求全面提升政府履职数学化、智能化水平，切实守住网络安全底线。政府网站作为数学政府建设的核心载体和政务公开的重要窗日，在长期运营过程中积累了海量历史信息，这些信息曾为公众了解政策、办理业务提供了重要支撑，但随着时间推移和改革深化，逐渐暴露出诸多突出问题，成为数字政府建设同更高质量发展过程中需要破解的现实难题。 国务院办公厅在《2022年政务公升要点》中明确提出“防范数据汇聚引发泄密风险”，在2024年部署薪时代政务公开工作时，再清理工作。在此政策背景下，开展政府网站历史信息清理调查研究既是落实国家重大决策部署的必然要求，也是完善数字政府治理体系的重要举措。 二、调查研究目标 2025年作为实现数字政府建设目标的关键节点，需通过系统性调查研究摸清全国政府网站历史信息清理现状。在此背景下，赛迪检测认证中心有限公司联合北京网景盛世技术开发中心，围绕国办“防范数据汇聚引发泄密风险”核心要求，开展全国政府网站历史信息清理抽样调查研究，旨在为建立健全已公开信息清理制度、优化清 理流程提供实践参考，推动政府网站信息质量提升和安全保障能力强化，为数字政府建设筑牢信息基础。 聚焦以下六大目标任务推进实施 1.建立已公开信息清理制度，立足全国政府网站历史信息管理现状，构建系统化、规范化的已公开信息清理制度框架，填补当前清理工作缺之统一标准的空白，为各级政府网站开展历史信息清理提供制度遵循。 2.探索不同种类未明确保存期限的网站信息公开时限。针对政府网站中各类未明确保存期限的信息，结合其内容属性、使用价值等特征，研究并探索差异化的公升时限标准，实现数据留存的科学管控。 3.探索不宣长期保存的信息范围。精准界定政府网站历史信息中不宜长期保存的内容边界，明确允余信息、失效信息、风险信息等的具体范，为清理工作的精准开展提供明确依据。 4．明确已公开信息中不当公开、过度公开的信息类别。梳理已公开信息中的违规公升情形，清晰划分不当公开、过度公开的具体类别，强化信息公升的合规性管控，防范隐私泄露、机密外泄等风险。 5.探索建立已公开信息的清理规则依据及清理额次。研究制定已公开信息清理的核心规则与法定依据，明确常态化清理的合理频次：同时构建科学高效的调查研究流程，保障清理工作有序推进、成效可衡量。 6.探索已清理信息的归档管理模式。针对清理后需留存归档的信息，探索规范、安全的归档管理模式，平衡信息留存价值与管理效 率，确保归档数据的安全性、可迫溯性。 三、调查研究范围 本次调查研究聚焦全国政府网站体系，覆盖范围全面、层级清晰且样本精准，具体涵盖部委、省、自治区、直辖市、兵团、省会、计划单列市、地级市和部分区县政府门户网站。实现了从中央到地方四级政府网站的全方位覆盖，能够充分保障调查研究样本的代表性与全面性，精准反映全国政府网站历史信息管理的整体现状 四、调查研究指标 为精准衡量各层级政府网站历史信息管理成效，本次调查研究在政府网站创新发展一级指标“资源汇聚能力”中专门增设“历史信息清理和风险防范”二级指标，围绕历史信息管理的规范性与安全性开展专项调查研究。 该指标围绕政府网站是否定期落实历史信息清理和风险防范工作，明确划定了7类减分情形（“两有五不”），实现对政府网站历史信息管理短板的精准识别。具体包括： 五、调查研究结果 （一）部委网站历史信息清理调查研究分析与总结 调查结果显示，国务院部委网站历史信息清理主要存在“数据汇聚有风险、新闻信息不处置”两类问题，具体情况如下： （1）“数据汇聚有风险”问题：22个部委政府网站存在大量下沉数据，有数据汇聚风险，具体包括财政部、国防部、发展改革委、国家机关事务管理局等。核心成因在于长期运营中，网站改版和数据迁移不彻底，以及下属单位数据未纳入统一管控，导致大量无公开访问路径的“下沉数据”隐存在，形成全域性风险 （2）“薪闻信息不处置”问题：该问题涉及范围更广，50个部委政府网站存在新闻类信息保存时间超过5年但未处置的情况。从特征来着，一方面，多为业务场景丰富、新闻发布频次较高的单位；另一方面，部分成立时间较短的部委（如退役军人事务部）也存在此类间题，反映出多数部委未建立“新闻类信息差异化留存期限”机制，对非核心历史新闻的清理意识薄弱，普遍存在“重发布、轻清理”的管理惯性。 （3）无问题领域表现：所有部委网站均未发现旧版网站入口未维护、过期政策法规未清理、职能调整后内容未同步更新、发布内容引发情、过度公开/超范围公开五类问题。这表明各部委在信息时效性管理、网站运维规范、信息发布审核、公开边界管控等方面已建立较为完善的管理机制，尤其在政策文件动态更新、职能适配调整、舆情风险前置防控等核心领域，落实了国家相关政策要求，管理成效 显著。 （二）省、自治区政府网站历史信息清理调查研究分析与总结 调查结果显示，省、自治区政府网站共暴露出四类问题，问题分类共性问题、无个别风险”的表现存在明显差异，具体情况如下： （1）高频共性间题：首先，新闻类信息超5年留存间题最为突出，涉及20个网站，是省级网站的首要共性短板；其次，已过期政策法规及通知通告未清理问题，涉及16个网站，反映出部分省级网站在信息时效性管理上存在漏洞；最后，网站存在大量下沉数据及数据汇聚风险问题，涉及14个网站，由于其安全风险等级较高，需重点关注。 （2）个别性风险间题：2个省政府网站存在发布内容引发社会舆情、损害政府形象问题，有1个省政府网站存在政务信息公开过度、超范围公开问题。此类问题虽未形成大范围扩散，但直接关联政府公信力与信息安全，属于需紧意处置的高优先级问题。 （3）无问题领域表现：所有网站均未发现旧版网站入口未维护、政府部门服务职能调整后内容未同步更新等问题，表明省级政府网站在基础运维规范、职能适配衔接等方面已建立较为扎实的管理机制：落实了网站运维的核心基础要求。 （三）直辖市政府网站历史信息清理调查研究分析与总结 通过对北京、天津、上海、重庆四地政府网站历史信息清理问题的调查研究，可发现两类共性问题，分别是过期政策法规及通知通告未清理和信息时效性管理与舆情风险防控机制薄弱，其体情况如下： （1）过期政策法规及通知通告未清理：该同题为四地共同短板具体表现为网站留存阶段性、临时性政策文件、通知通告，在有效期届满或政策废止后未及时下线或标注“已失效”等情况。 （2）信息时效性管理与舆情风险防控机制薄弱：一是舆情风险防控存在漏洞，三地均出现“发布内容引发社会舆情、损害政府形象”的情况，反映出信息发布前审核不产格、发布后监测不及时；二是时效性信息清理不彻底，除过期政策外，某地还存在“新闻类信息超5年留存”间题，体现出对非核心历史信息的清理意识薄弱，普遍存在“重发布、轻清理”的管理惯性。 （四）地市政府网站历更信息清理调查研究分析与总结 调查范围覆盖全国副省级、计划单列市、省会和地级市政府网站。调查结果显示，地市政府网站7类问题均有不同程度体现，主要呈现“高频共性同题覆盖厂、低频次风险同题局部集中、个别地区同题叠加严重”的分布特征，具体表现如下： （1）新闻类信息超5年留存、已过期政策法规及通知通告未清理两类问题最为突出，分别涉及177个、157个政府网站，是地市级 政府网站的核心共性短板。这两类问题均指向信息时效性管理缺失反映出地市政府网站普遍存在“重发布、轻清理”的管理惯性，对非核心历史信息的后续管理重视不足。 （2）下沉数据及数据汇聚风险问题涉及112个政府网站。此类可题的核心隐患在于下沉数据的隐匿性与不可控性，违背国办“防范数据汇聚引发泄密风险”的核心要求，是地市级政府网站数据安全管控的重点领域。 （3）政务信息过度公开、超范围公开间题涉及35个政府网站，发布内容引发社会舆情、损害政府形象问题涉及12个政府网站。这两类问题虽覆盖范围较窄，但直接关联信息安全合规性与政府公信力尤其舆情问题传播范围产、影响深远，需针对性开展紧急处置。此外，网站保留旧版入口且不维护的问题涉及4个政府网站，属于基础运维不规范间题，虽然数量极少，但易形成安全死角，需及时整改 （4）州市、南充市、怒江州3个地区均存在超过4种历史信息清理风险问题。多重问题登加意味看这些地区同时面临信息时效性缺失、数据安全风险、舆情风险等多重挑战，治理难度极大，建议重点推进全面整改。 （五）区县政府网站历史信息清理调查研究分析与总结 调查结果显示，区县级政府网站重点暴露出了4类间题，具体表现如下： （1）“数据汇聚有风险”问题最为突出，涉及201个区县级政府网站，在各类问题中占比最高，是区县级网站的首要风险短板。此 类问题的核心隐患在于下沉数据的隐匿性与不可控性，完全脱离管理者管控，易产生关联穿透泄密风险，直接违背国办“防范数据汇聚引发泄密风险”的核心要求，是区县级网站历史信息清理的重中之重。 （2）“新闻信息不处置”问题：172个区级政府网站的薪闻信息超过5年未处置，此类问题反映出区县级网站在非核心历史信息管理上存在惯性短板，允余信息长期堆积易加重运维负担，影响群众查找有效信息的效率。 （3）“过度公开不合规”间题：46个区县级政府网站政务信息公升存在过度公升、超范围公升情况，虽数量不多，但由于直接违反《中华人民共和国政府信息公开条例》相关要求，可能泄露个人隐私、商业秘密或基层治理敏感信息，面临合规性问责，需针对性开展精准整治。 （4）过期政策未清理间题涉及范围窄，对基层治理的影响相对有限。但需注意，部分与群众办事直接相关的过期政策（如社保缴费、户籍办理等）若未及时清理，仍可能引发个别误解，需保持常态化排查。 六、政府网站管理者面临的现状 从政府网站历史信息数据问题现状来着，当前各类政府网站普遍面临历史信息堆积引发的多重难题，网站管理者在实际工作中也存在管理痛点、清理难点和认知误区三类问题，具体如下： （一）管理痛点 （1）管理资源投入压力剧增。大量历史信息乃至允余数据长期堆积，大幅加重网站技术管理负担，页面规模差异直接导致管理资源投入悬殊，例如，10方一20方级负面网站的管理资源投入，可能是1万一2方级页面网站的10倍以上。 （2）安全隐患