2025年数字政府服务能力暨第二十四届政府网站创新发展调查研究总报告

中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）二〇二五年十二月 版权所有，未经许可不得转载引用 中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心） 总负责人：刘龙庚 1.研究小组 组长：戚泉副组长：崔雪峰王庆蒙成员：潘春燕范海勤张建光王强杨帅侯新林 2.数据采集组 组长：崔雪峰副组长：王庆蒙潘春燕成员：王强范海勤仵海燕杨帅宋建伟韩颖范恩羽兰辉边琳孔令瑶侯新林鞠箫倩见红玉谢佳辰马钰莹张建光高雪峰杨平吴柳张鸣飞张文宇张文图许铮邢禹戎建沣智佳琦 3.报告编写组 组长：戚泉副组长：崔雪峰王庆蒙成员：范海勤宋建伟王强杨帅侯新林兰辉见红玉 报告咨询 潘春燕电话：（010）60738219邮箱：panchunyan@cstc.org.cn王庆蒙电话：（010）60738276邮箱：wangqingmeng@cstc.org.cn 官方网站 中国软件评测中心：www.cstc.org.cn 赛迪评估：www.ccidegov.cn 官方微信公众号 目录 调查对象与样本.............................................................1第一部分数字政府与政府网站发展趋势.......................................14第一章“AI+”驱动数字政府建设的范式革新与未来趋势....................14一、“AI+”驱动数字政府建设的政策导向.............................14二、“AI+”驱动数字政府建设的实践应用.............................15三、“AI+”驱动数字政府建设的现实挑战.............................17四、“AI+”驱动数字政府建设的发展趋势.............................18第二章“AI+”驱动政府网站创新发展的新引擎............................20一、智能化跃迁：从“人找信息”到“信息懂人”的服务范式革命........20二、数据化转型：从“沉睡信息”向“数据应用”转型..................21三、融合化升级：从“资源孤岛”到“生态协同”的突破................21四、扁平化重构：从“多层迷宫”到“搜问直达”的进化................22第三章国家级开发区网站建设与发展.....................................23一、国家级开发区：驱动国民经济高质量发展的核心引擎................23二、深化开放创新：打造高水平对外开放与制度创新先行区..............23三、培育新质生产力：构建现代化产业体系的战略支点..................24四、数智赋能服务升级：引领开发区治理与营商环境现代化..............25五、数字化转型升级：构建透明高效、服务全面的数字化政务平台........26第二部分调查工作与指标体系...............................................28第四章调查工作过程...................................................28第一节指标体系研究制订及意见征集.................................28第二节参评报名及案例申报.........................................29第三节指标数据采集与分析.........................................30第四节报告撰写与发布.............................................30第五章指标设计思路及指标体系.........................................32第一节指标设计思路...............................................32第二节数字政府服务能力调查指标...................................34第三节政府网站创新发展调查指标...................................42第四节国家级开发区网站调查指标...................................89第三部分调查结果与数据分析...............................................97第六章调查结果.......................................................97第一节数字政府服务能力调查结果...................................97第二节政府网站调查结果...........................................98第三节国家级开发区网站调查结果..................................110第四节优秀创新案例调查结果......................................114 目录 第七章结果分析......................................................123第一节数字政府服务能力调查结果分析..............................123第二节政府网站创新发展调查结果分析..............................134第三节国家级开发区网站调查结果分析..............................161第四部分优秀创新案例选编................................................170第八章数字政府类优秀创新案例........................................170第九章政府网站类优秀创新案例........................................213第五部分技术解决方案推荐................................................277大模型时代数字政府门户从“集约化”到“智能化”的跃迁.................277龙讯政务大模型应用统一服务平台解决方案...............................283基于RAG增强多智能体AI大模型的政府网站历史数据清理服务方案..........291双防并举政府网站及新媒体安全监管服务方案............................300顶尖AI云服务，助推数字政府网站智能化发展............................308慧洲信息政府网站与政务新媒体监测服务方案.............................319政务公开数字化转型解决方案...........................................330年度重要文献.............................................................336 调查对象与样本 一、数字政府服务能力调查对象 （一）省级层面 注：香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省暂未纳入调查范围。 （二）城市层面 注1：本年度调查城市样本在往年（省会城市及计划单列市）基础上有所扩充。其中，连云港市和滨州市通过自主报名参与，为本年度新增调查对象。 注2：台湾省台北市暂未纳入本次调查范围。 二、政府网站调查对象 （一）部委网站 （二）地方政府网站 三、开发区网站调查对象 本次调查对象包括国家级经济技术开发区（下称国家级经开区）网站188家1以及国家级高新技术产业开发区（下称国家级高新区）网站147家2，共计335家国家级开发区网站。 第一部分数字政府与政府网站发展趋势 第一章“AI+”驱动数字政府建设的范式革新与未来趋势 习近平总书记指出，人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力，正深刻改变着人们的生产、生活、学习方式，推动人类社会迎来人机协同、跨界融合、共创分享的智能时代。作为数字中国的重要载体和推进国家治理体系和治理能力现代化的核心抓手，我国数字政府建设正处于从“数字化”向“数智化”跨越的关键转型期。人工智能技术的突破性发展，尤其是生成式AI、大模型的规模化应用，不仅为数字政府注入了革命性动能，更推动其在政务服务、社会治理、机关运行、决策支持等核心领域实现范式革新。 加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措，而将人工智能技术深度运用于数字政府建设，进一步提升政府治理水平和治理能力，已成为新时代的必然要求。当前，在国家“人工智能+”行动的顶层设计指引下，各地积极探索AI与政务场景的融合路径，取得了一系列显著成效，但同时也面临多重挑战。基于此，本文系统梳理“AI+”驱动数字政府建设的政策支撑与实践应用，深入剖析面临的现实困境，并预判未来发展趋势，旨在为推动数字政府高质量发展、构筑智能时代治理新优势提供有益参考。 一、“AI+”驱动数字政府建设的政策导向 一方面，国家通过顶层设计构建“AI+”驱动的数字政府制度框架。党中央和国务院高度重视我国人工智能与数字政府发展，不断完善顶层设计、加强工作部署。目前，我国已构建或规划多层次、立体化的“AI+”驱动的数字政府政策体系。 战略方向层面，2025年10月，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议胜利召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，该建议指出要深入推进数字中国建设，要加快人工智能等数智技术创新、全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合等内容。同时，2025年的《国务院政府工作报告》也提出要“持续推进‘人工智能+’行动”。 政策指引层面，2025年8月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》， 强调要加快实施“人工智能+”治理能力重点行动。同年10月，中央网信办、国家发展改革委印发《政务领域人工智能大模型部署应用指引》（以下简称“指引”），提出要充分发挥人工智能大模型的优势，为工作人员提供高效辅助，为公众和企业提供便捷服务，推动政务创新发展，提升治理效能、优化服务管理、辅助科学决策。今年11月，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，其中既提到了要加强人工智能领域的高价值应用场景培育和开放，更好满足各领域发展需要，同时也提到了要创新社会治理服务综合性应用场景，推动智慧政务服务、智慧城市以及数字乡村建设等内容。 标准规范层面，虽然目前没有针对性的标准规范，但《政务领域人工智能大模型部署应用指引》明确指出要“加快推进政务领域人工智能大模型国家标准体系建设和重点标准研制”。 另一方面，各地因地制宜探索“AI+”驱动的数字政府特色制度。各地政府紧扣国家“人工智能+”行动部署以及数字政府建设发展要求，陆续出台多项政策，既衔接国家要求，又深度贴合区域治理需求。 例如，浙江省印发《浙江省新一代人工智能发展规划》指出要实现人工智能在公共服务领域的融合应用，围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题，加快推进人工智能技术应用，提升社会治理现代化水平。北京市作为国家科技创新中心，其出台的《北京市推动“人工智能+”行动计划（2024—2025年）》提到要面向政务咨询、业务办理、政务办公等不同政务服务领域场景，重点培育一