国际关系动态报告：国金地缘政治周观察｜解析《美国国家安全战略》

国际关系动态报告 国金政策与战略组 分析师：杨佳妮（执业S1130524040002）yangjiani@gjzq.com.cn分析师：商景皓（执业S1130525090003）shangjinghao@gjzq.com.cn 国金地缘政治周观察｜解析《美国国家安全战略》 核心观点 地缘动向复盘:本周的主题是美国《国家安全战略》下美国战略重心的调整。特朗普政府本周发布新版《国家安全战略》，重新调整美国全球安全优先事项，强调“西半球”在美国对外战略的重要性。这意味着美国全球战略重心，或将从印太地区转向美国本土与美洲地区。除此以外，本周美国政府威胁明年退出《美墨加协定》（USMCA），并考虑将其拆分为与加拿大、墨西哥的两个单独双边协议，这既是美国在谈判中的施压策略，也标志着其“美国优先”政策在其盟友体系内部的强化和落实。在俄乌问题上，围绕停火协议的谈判仍在进行，但领土问题仍是核心症结，短期内难以通过外交途径结束战争。中国对外关系方面，对俄战略协作加强，中欧高层互动。王毅外长访俄举行中俄第二十轮战略安全磋商，确保了中俄战略沟通渠道畅通，协调了在涉日本问题上的立场。法国总统马克龙访华，中法发表五份联合声明，中欧关系或将打开新的局面。中日关系方面，中方明确表示不接受日方模糊处理涉台表态，坚持要求日方道歉并撤回言论，澄清日本在台海问题上的立场。 国金观点周观察： （1）新版《美国国家安全战略》并非简单的战略收缩，而是战略重心再校准，以国内利益为导向。2025年12月4日，特朗普政府发布的新版《美国国家安全战略》，标志着美国全球战略的根本性转向。该文件以“美国优先”为总纲，摒弃了冷战结束以来主导美国外交的全球主义与自由国际秩序理念，转而构建了一套以国家利益为核心、实力平衡为手段的现实主义行动指南。《战略》明确以美国国内利益为导向，将维护主权与边境安全、重建强大工业基础与保持全球科技领先地位界定为最优先的“核心国家利益”。 （2）对外政策被视为实现美国利益的重点手段，政策优先级为西半球＞亚太＞欧洲＞中东＞非洲。在对外布局上，美国的战略呈现出“同心圆”逻辑。最内层是确保美国本土与西半球，即美洲“后院”的绝对安全与主导权，执行新版“门罗主义”。中间层是印太地区，集中资源应对大国竞争，核心目标是阻止中国成为主导力量。最外层则是对欧洲、中东和非洲等区域采取高度条件化和交易化的策略，要求欧洲盟友承担更多责任，寻求从中东“永无休止的战争”中脱身，在非洲从对外援助模式转向以贸易和投资为重点。这一结构性的调整，意味着美国正试图放下价值观包袱，集中所有资源确保其在经济、科技与军事领域的持久优势。 （3）新版战略在对华关系上展现出重大而复杂的转变，最显著的特征是“去意识形态化”。文件罕见地未将中国政治体制或价值观作为批评焦点，与前任政府频繁强调“民主”对抗叙事形成鲜明对比。中国更多地被定位为经济与科技领域的“竞争者”与“谈判对手”。另一方面，《战略》又明确强调必须辅以“持续而有力的威慑”，旨在通过威慑为经济联系增加筹码，同时利用经济联系为长期威慑提供资源，形成一个对华施压的“良性循环”。具体措施包括在关键供应链上推动“去中国化”，联合盟友反制所谓“不公平贸易”，并积极与“全球南方”国家发展经济关系以稀释中国影响力。 下周重点关注：（1）中国、欧洲是否会对美国新版《美国国家安全战略》做出官方回应，美欧分歧是否会公开化、扩大化；（2）日本在涉台言论问题上的下一步动作，是否能够明确表态，推动中日关系修复；（3）德国外长瓦德富尔将访华，关注双方在经济和地缘议题上的沟通；（4）乌克兰总统泽连斯基将赴伦敦与英、法、德领导人会晤，关注谈判是否能够取得新进展。 风险提示 （1）美国新版国家安全战略将增加盟国的国防支出，中国周边国家或将走向军事化道路；（2）日本在涉台问题上延续模糊表态，中日关系难以改善；（3）俄乌问题不断反复，难以形成和平协议。 内容目录 一、本周全球地缘政治热力图...................................................................4二、周专题：解析美国国家安全战略.............................................................41、战略内核：美国核心利益为导向..........................................................42、对外布局：“同心圆”逻辑..............................................................63、展望美国对华战略......................................................................7三、未来几周全球重点地缘事件关注点...........................................................71、美国-委内瑞拉关系.....................................................................72、俄乌停火谈判进展......................................................................8四、本周外交部和商务部新闻发布会跟踪.........................................................9五、本周全球地缘动态跟踪....................................................................13六、本周全球主要资产表现....................................................................14风险提示....................................................................................15 图表目录 图表1：本周全球地缘政治热力图..............................................................4图表2：2025年《美国国家安全战略》界定的核心国家利益........................................4图表3：特朗普政府与拜登政府的《美国国家安全战略》对比......................................5图表4：2025年《美国国家安全战略》体现的对外布局............................................6图表5：12月1日至12月7日中国商务部新闻发言人谈话跟踪.....................................9图表6：12月1日至12月7日中国外交部新闻发言人谈话跟踪.....................................9图表7：12月1日至12月7日全球重点地缘动态跟踪............................................13图表8：近期地缘政治风险指数变化（单位：指数）.............................................14图表9：近期人民币汇率变化.................................................................14图表10：近期黄金期货月差变化（单位：美元/盎司）...........................................14图表11：近期WTI原油期货月差变化（单位：美元/桶）.........................................14图表12：近一周全球股市表现（单位：涨跌幅%）...............................................14图表13：近一周全球汇市表现（单位：涨跌幅%）...............................................14图表14：近一周全球债市表现（单位：收益率涨跌幅%）.........................................14图表15：近一周全球商品表现（单位：涨跌幅%）...............................................14 一、本周全球地缘政治热力图 注：本热力图依据本周地缘政治重点事件编制，采用颜色和面积两个指标。蓝色代表冲突对抗，颜色越深表明冲突越强烈；红色代表合作谈判，颜色越深表明合作越深入。同时，方框面积与事件/国家关系本周地缘政治影响力正相关。具体地缘政治事件追踪与分析见报告正文。 二、周专题：解析美国国家安全战略 美国总统任期内通常都会发布国家安全战略文件，它代表一届政府国家安全政策的“顶层设计”。该文件将指导美国政府各部门在预算分配和政策优先事项上的决策。2025年12月4日，特朗普政府发布了新版《美国国家安全战略》（后文简称《战略》）。相较于此前的版本，这份文件以“美国优先”为总纲，颠覆了美国自冷战结束以来的全球主义和自由贸易目标，构建了一套以国家利益为核心、实力平衡为手段的现实主义行动指南。新版《战略》的核心内容是，主张美国利益优先，对外战略重心转向西半球，立足美洲，对华“去意识形态化”竞争、与俄对话、对欧“转移责任”，“托管”中东。我们认为，这并非简单的战略收缩，而是美国安全重心的战略再校准。美国正在放下价值观和道义包袱，从“全球领导者”转变为“精明交易者”，集中资源确保美国在经济、科技等领域的全球领先地位。 1、战略内核：美国核心利益为导向 新版《战略》有两个关键变化，一是强调美国国内利益、弱化全球主义，二是对外重心明确转向西半球、对东半球关注度相对下降。文件拒绝面面俱到，界定了美国“核心、至关重要”的国家利益。从文件结构看，各项利益的优先级是：第一，维护美国的主权与安全。第二，边境与移民问题。第三，经济安全，包括建设强大的基础设施和工业体系、维护供应链安全，以及维持全球科技主导地位。第四，对外政策是美国实现前述国家利益的手段和重点，优先级是西半球＞亚太＞欧洲＞中东＞非洲，核心是执行特朗普版本的“门罗主义”，将战略重心移回美洲。 拜登时期重视“民主对抗威权”的意识形态叙事，特朗普政府以现实利益取代价值观外交，在中美关系、俄乌问题上重视交易思维。拜登政府2022年发布的《战略》文件共出现99次“民主”（democracy）以及“民主的”（democratic），特朗普政府2025年发布的《战略》文件中仅出现8次，数量骤降，反映美国降低了意识形态对抗逻辑。在中美关系中，这一转向并不意味着美国放弃对华竞争，而是将中国主要定义为经济、科技对手，推动竞争去意识形态化。在俄乌问题上，美国从坚定对抗、制裁俄罗斯，转变为适度妥协、追求迅速停火和脱身。 2、对外布局：“同心圆”逻辑 2025年版《美国国家安全战略》中，美国对外布局类似“同心圆”结构，按照地理邻近性和利益直接性从内向外分层部署。继美国优先贸易政策、美国优先投资政策后，新版《战略》进一步将特朗普的“美国优先”理念明确纳入国家安全领域。核心圆是美国本土与西半球，该区域是美国安全战略的出发点和根基。中间圆是大国竞争的关键区域，主要指印太地区，美国的核心目标是阻止中国成为全球性主导力量。外层圆则是欧洲、中东和非洲，在这些地区，美国不再追求深度干预，其行动将变得高度交易化。总体上，美国从全球网状布局的“世界警察”全面转向为聚焦式发展路径