地方政府与城投企业债务风险研究报告——海南篇

海南省作为我国唯一的热带岛屿省份及自由贸易港，区域战略地位显著，经济总量居全国下游，产业结构以第三产业为主，旅游业及相关产业对经济增长贡献显著。海南自贸港建设是国家重大战略部署的重要组成部分，政策红利有望提振地区经济。

海南省经济总量居全国下游，2024年经济增速3.7%，低于全国平均水平；人均GDP7.59万元，全国排名第18位。产业结构以第三产业为主，2024年第三产业增加值4810.14亿元，同比增长3.6%。工业基础薄弱，但依托港口优势及油气资源等，形成医药制造业、电力热力生产和供应业等八大主导产业。

海南各地级市经济发展水平和财政实力差异显著，海口市经济总量占全省31%，三个地级市GDP合计占比超过全省一半；其他各县市经济实力偏弱。大部分市县以第三产业为主，但第一产业普遍占比高。2024年多数市县一般公共预算收入同比下滑，除海口和三亚外，其余区域综合财力对上级补助依赖程度较高。

海南省发债城投较少，城投企业整体发债规模不大，城投债务在区域整体债务中占比很小。城投企业整体债务负担较轻，地方综合财力对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”支持保障能力较强。