地方政府与城投企业债务风险研究报告——海南篇

海南省作为我国唯一的热带岛屿省份及自由贸易港，区域战略地位显著，经济以旅游业为重心，第三产业规模持续增长。2023年，海南经济总量居全国第28位，GDP增速9.2%，高于全国平均水平，但财政自给能力较弱，中央财政转移支付对其财政支出形成有效保障。

海南自由贸易港建设是国家重大战略部署，区域经济发展潜力较大。海南省将全岛划分为农业、生态、城市功能区，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的发展格局。洋浦经济开发区对海南省工业发展有带动作用，形成特色产业集群。

海南各地级市经济发展水平和财政实力差异显著。海口市经济总量占全省31%，三个地级市GDP合计占比超过57%；其他县市经济实力偏弱。大部分市县以第三产业为主，但第一产业占比高。2023年多数市县一般公共预算收入同比增长，但大部分区域政府性基金收入下滑；除海口和三亚外，其余区域综合财力对上级补助依赖程度较高。

海口、三亚和儋州基础设施完善，政府债务规模较大，债务率水平居前；发展滞后的市县债务规模较小。海南省发债城投较少，省本级城投企业债券发行数量和规模显著高于其他城投企业。城投企业整体债务负担较轻，地方综合财力对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”支持保障能力较强。