“十五五”时期因地制宜发展新质生产力的路径研究

赛 迪 研 究 院主 办 2025年4月30日总第77期1第期 本期主题 □“十五五”时期因地制宜发展新质生产力的路径研究 『所长导读』 习近平总书记指出，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化”。2025 年 1月 24 日，习近平总书记在辽宁看望慰问基层干部群众时深刻指出，“培育壮大战略性新兴产业重在强化科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力”。需要各地根据自身资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，从实际出发推动新质生产力发展，为高质量发展注入持续动能。 本文从理论角度和实践角度出发，分析新质生产力是“十五五”时期推进新型工业化的主线，因地制宜发展新质生产力的重要性，“十五五”时期因地制宜发展新质生产力面临的趋势，因地制宜发展新质生产力的地方经验，因地制宜发展新质生产力的路径建议等。本期内容的不足之处，请各位读者批评指正。 赛迪研究院规划研究所所长 何颖2025 年 4 月 30 日 目 录目 录CONTENTS 本期主题：“十五五”时期因地制宜发展新质生产力的路径研究 一、发展新质生产力是“十五五”时期推进新型工业化的主线……1 （一）供给侧结构性改革是经济发展的主线………………………………………1（二）新质生产力是与时俱进的生产力质态……………………………………1（三）发展新质生产力是供给侧结构性改革在新阶段的最新体现………………2 二、因地制宜发展新质生产力的重要意义…………………………2 （一）因地制宜发展新质生产力，有助于激发区域创新活力……………………2（二）因地制宜发展新质生产力，有助于推进区域协调发展……………………3（三）因地制宜发展新质生产力，有助于调整优化资源配置……………………4 三、“十五五”时期因地制宜发展新质生产力面临的形势………4 （一）技术革命性突破正引发产业颠覆性变革……………………………………4（二）国际分工进入深度调整阶段…………………………………………………5（三）供需失衡制约经济良性循环…………………………………………………6（四）国内要素结构发生较大改变…………………………………………………7 四、因地制宜发展新质生产力的地方经验…………………………8 （一）广州： 以数字化转型为核心驱动力，推动“大产业”“大平台”“大项目”“大企业”“大转型”“大合作”……………………………………………8（二）苏州：全方位对接长三角科技产业资源，从“外资牵引”“园区经济”向“内生驱动”“集群经济”转变，打造“电装生先”地标产业………………9（三）宁波：以“智改数转”“专精特新”为重要抓手，着力培育“361”产业 ……………………………………………………………………………………11 （四）合肥：通过政府资本招商引资，着力打造“芯屏汽合”“急终生智”产业 链 …………………………………………………………………………………12（五）武汉：依托丰富的科教资源力量，打造以光电子信息、生物工程、新材料和环保技术为代表的高新技术产业基地………………………………………14（六）成都：把科技成果转化作为科技创新“一号工程”，构建了支柱、新兴、未来产业梯度发展的现代化产业体系………………………………………15 五、“十五五”时期因地制宜发展新质生产力的路径建议……16 （一）全面提升产业科技创新能力………………………………………………16（二）结合地区特色和资源优势优化产业结构…………………………………17（三）加快提升一流企业竞争力…………………………………………………17（四）提高区域间生产要素配置效率……………………………………………18（五）提升产业治理水平…………………………………………………………18 本期主题： “十五五”时期因地制宜发展新质生产力的路径研究 展生产力，成为破解经济发展深层次矛盾的关键。党的十九大报告提出，“要以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。供给侧结构性改革重在解决结构性问题，主攻方向是提高供给质量，根本出发点是使我国供给能力更好满足人民群众日益增长的美好生活需要1。 一、 发 展 新 质 生 产 力 是“十五五”时期推进新型工业化的主线 （一）供给侧结构性改革是经济发展的主线 制造业供给侧结构性改革是稳定经济增长的治本良药。其核心在于通过优化供给结构、提升供给质量，推动经济高质量发展。在以往的高速增长阶段，我国经济主要依靠投资、出口和消费“三驾马车”中的需求侧拉动，但随着经济进入新常态，传统需求侧管理方式逐渐显现出局限性，长期积累下来的经济结构问题逐渐凸显，如部分传统产业产能过剩、产品供给质量不高、中 高 端 产 品 和 服 务 有 效 供 给 不 足等。这些供给侧结构性问题的本质在于生产力，因此，推进供给侧结构性改革，从供给端发力解放和发 （二）新质生产力是与时俱进的生产力质态 习近平总书记指出，新质生产力“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵”。新质生产力代表了生产力在新技术、新产业、新模式驱动下的深刻变革和升级演进，不仅是生产力的量的积累，更是质的飞跃，体 记深刻指出，“深化供给侧结构性改革，核心是以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。将新质生产力作为推动新型工业化进程的主线，既彰显了供给侧结构性改革的一贯理念，又凸显了鲜明的时代特征。 现了生产力发展中的新特征、新内涵和新方向。在当前新一轮科技革命和产业变革的背景下，新质生产力以数字化、智能化、绿色化为核心驱动力，引领带动生产者、生产工具、生产对象和生产方式变革调整，推动技术、资本、劳动力、土地、数据等要素便捷化流动，大幅提升资源配置效率和全要素生产率。新质生产力不仅是生产力发展的新阶段，更是未来经济社会发展的核心驱动力，是实现社会主义现代化建设目标的重要支撑。 二、因地制宜发展新质生产力的重要意义 （一）因地制宜发展新质生产力，有助于激发区域创新活力 从 人 类 文 明 演 进 规 律 看， 突破性技术创新始终是驱动历史前行的核心动力。当前全球正经历以数字智能技术为主导的新一轮产业变革，人工智能、量子计算、生物制造等前沿领域呈现多点突破态势，新材料开发与新能源应用形成叠加效应，推动形成绿色低碳、智慧互联、跨界融合的现代产业体系。这种技术集群式突破与产业生态重构的共振效应，成为引领产业变革的重要力量，各地创新发展面临千载难逢的历史机遇。新质生产力的核心在于创新，是科学技术在产业发展中的具体应用和现实体现，是科 （三）发展新质生产力是供给侧结构性改革在新阶段的最新体现 根据不同时期的发展特征，我国先后提出“三去一降一补”“巩固、增强、提升、畅通”深化供给侧结构性改革的方法论。当前，面对全球经济不确定性加剧和国内经济转型压力，持续推进供给侧结构性改革，既是适应经济新常态的必然选择，也是构建新发展格局的重要路径。只有坚持改革主线，才能推动经济实现质量变革、效率变革、动力变革，为全面建设社会主义现代化国家提供强劲动力。习近平总书 价值链中低端，推动我国产业从中低端迈向中高端，根本在于彻底摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，加快发展新质生产力3。新质生产力作为驱动经济社会系统性变革的战略引擎，其战略引领效能集中体现在对区域产业生态的重构与价值创造体系的升级。新型生产力形态通过技术革命性突破与生产要素创新性配置的双向耦合，形成对产业链垂直整合与横向拓展的强牵引力，推动形成以战略性新兴产业为核心、未来产业为增长极的现代化产业矩阵。发展新质生产力要改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。我国各地产业结构不同，产业发展阶段不同，因地制宜发展新质生产力，有助于充分发挥不同地区比较优势，形成独特的产业竞争优势。比如，京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业基础相对雄厚、产业门类较齐全，具备创新资源的规模集聚优势以及新兴产业、未来产业的先发优势。要发挥京津 技创新在其中发挥主导作用的生产力，是以高新技术应用为主要特征、以新产业新业态为主要支撑、正在创造新的社会生产力2。习近平总书记指出，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”。准确把握新质生产力的方向是赢得发展的先机法宝。加快发展新质生产力能促使政府、企业和科研机构之间建立更加紧密的合作关系，共同开展前沿技术研究和产业化应用，加速科技成果向现实生产力转化。创新能力是衡量一个地区经济发展潜力的重要指标，因地制宜用好用足各科技产业人才基础和资源禀赋，积极拓展多元技术路线和突破路径，通过科技创新催生新兴产业和业态，为区域经济注入新的增长动力。 （二）因地制宜发展新质生产力，有助于推进区域协调发展 我国幅员辽阔，区域发展差距大，工业发展正处于由大变强的重要关口，发展不平衡不充分问题依然突出，制造业总体上仍处在全球 优势5。发展新质生产力，有赖于各类生产要素质量提升和配置效率改进。改革创新生产要素配置方式，加快释放知识、技术、数据等新型生产要素的创造力，促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等产业要素向发展新质生产力集聚6，有助于提高全要素生产率。在传统发展模式难以为继、资源环境约束日益加剧的背景下，各地唯有立足自身禀赋，推动各种先进的、优质的要素向现实生产力汇聚转化，带动相关产业和相关技术的发展，实现要素资源在更高层次上的优化重组，加快产业转型升级的步伐，方可形成推动经济发展的强大动能。比如，东部地区可以通过产业升级腾出发展空间，将更多资源投入到高附加值领域；西部地区则可以通过承接产业转移，实现资源价值的最大化。 冀、长三角、粤港澳大湾区在围绕发展新质生产力布局产业链中的引擎作用，进一步强化其创新引领力、产业吸纳力、资源聚合力、辐射带动力4。因地制宜发展新质生产力有助于提高区域竞争力，有助于缩小地区之间的差距，促进区域经济的均衡发展。 （三）因地制宜发展新质生产力，有助于调整优化资源配置 新质生产力意味着生产力质的跃升，是对传统生产方式的颠覆性变革。相较传统生产力，新质生产力是劳动者、劳动资料、劳动对象等方面的全面创新，其表现在：更高素质的劳动者是新质生产力的第一要素，更高技术含量的劳动资料是新质生产力的动力源泉，更广范围的劳动对象是新质生产力的物质基础。随着新质生产力中劳动者、劳动资料、劳动对象的发展变化，三者的优化组合也将会发生革命性变化，带来新产业、新业态、新模式，形成驱动经济发展的新动能新 三、“十五五”时期因地制宜发展新质生产力面临的形势 （一）技术革命性突破正引发 占技术和产业制高点，各国不遗余力加强颠覆性技术战略布局，全球产业科技创新竞争日趋白热化。新一轮科技革命和产业变革对我国产业发展提出更高要求，同时为我国产业创新发展、弯道超车提供了机遇。在这一背景下，各地区需要结合自身产业基础和创新优势，发挥合力推动前沿技术研发与产业化应用，推动新质生产力在区域间的协调发展。 产业颠覆性变革 全 球 产 业 科 技 创 新 进 入 空 前密集活跃期，新一轮科技革命呈现多领域多学科交叉融合、多点突破的发展态势。ChatGPT 等生成式人工智能突破图灵测试边界，量子计算实现“量子优越性”实验验证，合成生物技术突破基因编辑效率极限，这些前沿技术正在加快与实体经济的融合步伐，形成了自我调整、自我发展的内在机制，并将实体经济发展带入了工业 4.0 时代，全面革新了现有的生产要素、生产方式、组织形式与商业模式。人工智能成为影响未来发展的关键变量，通用大模型和行业大模型将加速赋能千行百业，推动产业模式、