“十五五”时期——增强财政可持续性的路径研究

一、形势与挑战：财政可持续性面临结构性压力
“十四五”以来，我国财政运行总体平稳，但内外环境变化导致结构性压力显著。收入侧，传统税源（房地产、建筑等）增长放缓，新兴税源（数字经济等）贡献不足，整体收入承压；支出侧，稳就业、保民生、促创新等刚性需求持续扩大，教育、医疗、社保等基本公共服务支出压力不减，科技自立自强等重大战略任务也需要巨额投入，财政收支平衡压力加大。此外，地方政府债务、社保基金收支平衡、区域财政困难等风险隐患对财政长期可持续性构成威胁。

二、路径与对策：构建财政可持续性的五大举措
为增强财政可持续性，“十五五”规划建议提出以下五项核心举措：

1. 强化宏观调控，做大经济财政“蛋糕”：完善地方税与直接税体系，规范税收优惠，强化政策协同与跨周期调节，夯实财政收入基础。
2. 加强财政资源与预算统筹，提升配置效率：推行全口径预算管理，健全财政可承受能力评估，解决资源碎片化和管理体外循环问题。
3. 优化财政支出结构，增强政策效能：深化零基预算改革，严控一般性支出，保障重点领域投入，构建“有保有压、讲求绩效”的支出机制。
4. 强化财政运行与资金监管，提升使用效益：加强预算绩效管理，强化预算刚性约束，构建财政、审计等部门联动的监督体系，确保资金安全高效。
5. 有效防范化解风险，增强经济社会发展后劲：化解地方政府债务风险（建立全口径监测监管体系，分类施策），增强社保基金可持续性（完善制度设计，拓宽投资渠道）。

三、愿景与展望：迈向稳固、平衡、强大的现代财政体系
增强财政可持续性并非保守收缩，而是追求高质量发展与财政健康的动态平衡。未来，中国财政可持续性框架将呈现：

• 根基更牢：财政收入依赖创新驱动和经济质效提升；
• 制度更优：现代预算制度、绩效管理体系和新税收制度基本建成；
• 运行更稳：全口径风险监测防控体系有效隔离化解风险；
• 效能更高：财政资金精准支持国家重大战略和民生领域，资源配置效率显著提升。
  最终，稳固、平衡、强大的现代财政体系将为中国式现代化建设提供持续财力保障，并在全球复杂环境中展现韧性。