十五五时期建设世界级先进制造业集群的路径研究

赛 迪 研 究 院主 办 2025年9月15日总第79期3第期 本期主题 □“十五五”时期建设世界级先进制造业集群的路径研究 『所长导读』 习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”。党的二十届三中全会提出，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群。经过多年发展，我国已培育形成 80 个国家先进制造业集群，初步形成各具特色、竞相发力、梯次发展的发展格局，为我国加快推进新型工业化、建设现代化产业体系奠定了坚实基础。面向“十五五”时期，亟需加快引导和促进国家级先进制造业集群不断向世界先进水平跃升，推动我国不断提升全球价值链分工地位，为推进新型工业化和发展新质生产力贡献重要力量。 本研究围绕“十五五”时期建设世界级先进制造业集群这一关键课题，从理论角度和实践角度出发研讨了重要意义，各国典型经验，“十五五”时期路径建议等。本期内容的不足之处，请各位读者批评指正。 赛迪研究院规划研究所所长 何颖2025 年 9 月 15 日 目 录目 录CONTENTS 本期主题： “十五五”时期建设世界级先进制造业集群的路径研究 一、“十五五”时期建设世界级先进制造业集群的重要意义……1 （一）建设世界级先进制造业集群是推动我国产业向全球价值链中高端跃升的战略举措………………………………………………………………………………1（二）世界级先进制造业集群是加快推进新型工业化建设制造强国的迫切需要………………………………………………………………………………………1（三）建设世界级先进制造业集群是因地制宜发展新质生产力的必然要求…2 二、世界级先进制造业集群的内涵特征……………………………2 （一）概念内涵………………………………………………………………………2（二）主要特征………………………………………………………………………3 三、各国建设世界级先进制造业集群的典型经验…………………4 （一）美国硅谷高科技产业信息集群……………………………………………5（二）日本大田机械金属加工集群………………………………………………6（三）法国里昂生物医药集群……………………………………………………8（四）典型经验总结………………………………………………………………10 四、“十五五”时期建设世界级先进制造业集群的路径建议……11 （一）建设世界级先进制造业集群的路径………………………………………11（二）建设世界级先进制造业集群的建议………………………………………14 本期主题： “十五五”时期建设世界级先进制造业集群的路径研究 级先进制造业集群，是我国推动扩大先进制造业影响力的必然要求，也是推动我国产业迈向全球价值链中高端的关键抓手。 一、“十五五”时期建设世界级先进制造业集群的重要意义 （一）建设世界级先进制造业集群是推动我国产业向全球价值链中高端跃升的战略举措 （二）世界级先进制造业集群是加快推进新型工业化建设制造强国的迫切需要 党的十九大报告提出：“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”。改革开放以来，我国主动扩大双向开放，积极参与全球产业分工，主导产业逐步从劳动密集型向资本密集型、技术密集型升级。但总体上看，我国在全球价值链分工中的地位还不够高，部分产业关键核心技术缺失，缺乏具有生态控制力的链主企业，知名品牌的全球影响力不足。世界级先进制造业集群相较一般的制造业集群应具备更强的综合实力、更高的创新水平以及更优的协同合作，更能够代表一个国家在对应领域的核心竞争力。培育世界 党的二十大吹响了加快推进新型工业化、建设制造强国的号角。从国际上看，集群化是产业发展的一个重要趋势，以美国、日本、德国为代表的多个发达经济体大力支持本国的制造业集群发展。我国建设 制 造 强 国 也 离 不 开 一 批 具 有 国际竞争力和影响力的先进制造业集群。目前，我国遴选出的国家先进制造业集群已达 80 家，具备明显规模效应与集聚效应的先进制造业集群体系进一步完善。但与世界先进水平相比，我国集群在规模实力、创新能力、网络协作、品牌影响等 方面仍有一定的差距。加快引导和促进国家级先进制造业集群“比学赶超”，不断向世界先进水平跃升，是推动新型工业化、建设制造强国的必然要求。 准确位置，树立创新思维与先进理念，助推新质生产力发展。 二、世界级先进制造业集群的内涵特征 （一）概念内涵 2010 年，《欧洲世界级产业集群发展白皮书》1提出了世界级竞争力集群的概念，即一种能够促进企业、区域或国家等在世界级水平上提高全球竞争力的生态系统。相关研究人员基于这一定义开展了推演相关概念、分析遴选标准、研究培育模式等方面的研究，取得了一定的成果。这些成果对于开展世界级先进制造业集群研究具备一定的参考和借鉴意义，因为世界级先进制造业集群一定程度上可以视为世界级竞争力集群的一个细分，即聚焦先进制造业领域、具备世界级竞争力的产业集群。 （三）建设世界级先进制造业集群是因地制宜发展新质生产力的必然要求 习近平总书记强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。当前，各地把培育新质生产力作为推动经济工作的重要举措，但值得注意的是，部分地区培育新质生产力存在一哄而上、盲目跟风、恶性竞争等问题，不关注本地区的现实条件和比较优势，出现严重的产业雷同现象。培育发展世界级先进制造业集群，需要将中央政府的宏观指导与地区实际相结合，引导各地正确面对自身的长短板，因地制宜地制定符合地区特点的发展策略，确定自身在产业链供应链中的 国内关于“世界级先进制造业集群”的研究起步较晚，从 2016 年才开始出现一些以“世界级产业集群”为主题词的文献。其中，成长春等2表示世界级产业集群应当能够对相关产业领域的生产、营销、 创新等活动在全球范围内产生深度影响，能够高效实现创新资源的全球配置。郭永海等3提出世界级先进制造业集群可以认为是由龙头企业、科研院所以及相关支撑机构高度集聚形成的，具有先进产业技术和足够高内部协同度的先进制造业网络，同时全球影响力也是重要的特点之一。 一是具有影响全球供求格局的产业规模。突出的规模聚集效应是世界级先进制造业集群重要的特征之一。世界级先进制造业集群应具有极强的竞争力，在全球产业发展中占有重要的位置，其主导产品在全球市场占有率高，打造世界级的优质品牌。以德国斯图加特汽车产业集群为例，该集群拥有在高端技术和知识密集型领域占据领先的戴姆勒、保时捷和博世三大品牌，为集群的汽车产业整体发展提供重要支撑。 结合我国先进制造业集群的现实情况，本研究认为世界级先进制造业集群是指在一定区域范围内，由相关领域具备先进技术、关键工艺的企业与机构，围绕一个共同的目标，充分发挥专业化分工带来的比较优势，共生形成的产业网络。世界级先进制造业集群往往具备强大的包容性和根植性，能够引领全球技术创新和产业变革，在规模、创新、开放和治理等方面均能展现出强大的竞争力，代表着一国优势产业领域综合竞争力的最高水平。 二是具有引领行业发展方向的核心技术。世界级先进制造业集群应当拥有全球领先的核心技术，技术水平在同行业领域中占据主导和领先地位，具备显著的核心竞争力。在技术体系方面，世界级先进制造业集群要持续推动产业领域相关技术的不断发展。除了掌握国际先进的关键核心技术外，集群还要做好相关领域基础性技术的深度挖掘，以及前沿技术和颠覆性技术的前瞻引领等工作。在创新生态方面，世界级先进制造业集群应建设有良好 （二）主要特征 结合先进制造业集群的一般特征，本研究认为世界级先进制造业集群需具备如下五方面特征。 与交流更加密切，具备整合全球资源、链接全球供应链创新链人才链的突出能力。以美国的生物医疗产业集群为例，其集群内的领军企业与部分初创企业建立了基于信息和资源流通的紧密合作关系。集群通过内部成员的高度专业化分工，实现了创新、人才、金融等要素的集聚。 的创新生态系统。形成由企业、院校以及科研机构等组成的区域协同创新网络，从传统的、由企业独立开展技术创新工作，更好地向产学研协同创新转变；同时营造良好的创新氛围和创新文化，有力促进创新要素流动与共享。 三 是 拥 有 一 批 具 备 全 球 影 响力的企业集团。世界级先进制造业集群应聚集一大批世界级的先进企业。这些企业在世界同类行业领域不仅应在产业规模和资产总量等方面处于前列，也应在技术水平、行业标准、品牌建设和企业管理等方面树立标杆。从全球典型集群发展经验来看，世界级集群通常由一个或若干行业龙头企业为核心，其他企业协同发展，实现专业化的分工。如，德国萨克森微电子集群围绕英飞凌、博世等核心企业进行布局，美国底特律汽车集群以通用、福特和克莱斯勒三大汽车公司为领军企业等。 五是具有现代化的集群治理能力，世界级先进制造业集群应形成多层次的治理体系。在政府或公认的第三方机构指引下，集群内成员通过共同协商，达成共同的发展目标，通过统一行动、统一方向来以实现资源的高效互补和共享。政府机构不断优化产业发展环境，围绕产业发展所需的创新、人才、金融、土地、能源、体制机制等制定针对性的政策，真正实现市场和政府相结合，促进集群有序发展。 三、各国建设世界级先进制造业集群的典型经验 对国际上具备显著竞争力的先进制造业集群典型案例进行研究分析，能够有助于为我国建设世界级先进制造业集群提供有效思路和可靠参照。所选择的三个集群案例涉 四是具有链接全球的分工协作网络。世界级先进制造业集群内部的产业集中、专业化分工与协作程度应当更高，各主体间的相互合作 及到北美洲、亚洲和欧洲三个区域，分别对应电子信息、机械和生物医药三个不同先进制造业领域内的佼佼者，兼具了全面性和差异性的特点。 生提出的发明信息，进而推动与发明者的协作，最终共同获得因发明专利所产生的收益。斯坦福大学针对发明进行商业开发并从中获利，仅 2020 财年，斯坦福大学就新增了161 个技术授权项目和 25 个初创项目，从 847 项技术中收入 1.14 亿美元。除了协助专利申请外，斯坦福还为自主创业的师生提供包括市场、技术、资金等方面的支持。另一方面，硅谷集群以区域科技联盟为平台，打造了良好的协作机制。如加利福尼亚区域科技联盟（RTAs），作为一个典型的科技服务平台，其为集群内的企业提供交流机会，推动加利福尼亚州的科技服务发展。 （一）美国硅谷信息产业集群 美国硅谷高科技信息产业集群坐落于加利福尼亚北部的大都会区旧金山湾区南面，拥有以斯坦福为代表的众多世界一流大学，汇聚了诸如苹果、谷歌、脸书、因特尔、斯科和惠普等众多科技巨头以及大量高技术的中小企业群。凭借其卓越的创新能力以及在全球技术研究与开发领域的领先地位，硅谷集群成为了全球电子信息和计算机产业的领头羊。主要举措如下。 2. 打造发达的风险投资市场。硅谷集群汇聚了美国大约 50％的风险投资基金，有着全球最大的风投资本市场，其中仅斯坦福大学附近的沙丘大街 3000 号就有着 400 多家风险投资公司，吸引了全美约 35％的风险资本。风投资本为公司提供的支持包括但不限于大量的资金，还包括人际资源、协同治理等增值服务。值得注意的是，硅谷集群关于风险投资有着良好的退出回流机 1. 建立依托高校的市场化产学研创新体系。和传统产学研模式中“大学负责研究、企业负责商业化”不同，硅谷集群企业与高校大学之间建立的是一种类似于“共生”的协同模式。一方面，硅谷集群的企业与高校间形成了一套高效的对外授权和对内管理的技术转化体系。以斯坦福大学为例，其通过技术许可 办 公 室（OTL） 收 集 教 职 工 和 学 制，风投资金不会长期持有某一个项目，而是不断经历“投资初创企业 - 企业成熟 - 成功退出 - 再次投资”这样一个过程。 松动”螺母的哈德洛克工业、为美国飞机提供特制金属件的北岛绞制作所、以及生产人工心脏模型的安久工机在内