2024年非長者單身獨居住屋狀況調查報告

香港社區組織協會(SoCO)2024年12月1日 香港社區組織協會(SoCO)2024年非長者單身獨居住屋狀況調查 1.調查背景 1.1基層非長者單身收入少,無力置業苦等公屋 房委會早前公布公屋申請者統計調查，截止2022年3月底，非長者單身申請中有近40%為30歲以下，當中具大專或以上學歷的佔52%。社會就「青年躺平論」的說法議論紛紜，更有提議政府應收緊公屋申請年齡，以確保資源運用得宜，反映主流大眾信奉「年輕即向上流」。沒有政策是無懈可擊，當然不能排除有人會乘間伺隙，但隨教育通脹及學位貶值，亦收窄年輕人向上游的可能性。如果因此全盤否定所有較年輕、較高學歷單身的住屋需要，未免過於草率定論。 另有說法指本港資助房屋供應不足，導致無力負擔私樓的青年轉攻公屋市場。政府近期提出多項措施，包括40歲以下白表青年家庭或一人申請者可以額外獲派一個抽籤號碼，增加成功機率、改善居屋揀樓安排，計劃各個屋苑預留10%配額予單身申請者。政府未來亦應深入研究坊間建議的「青年未來置業儲蓄計劃」的可能性，支持有能力的單身青年置業。 然而，政策支援切忌「一招鮮，吃遍天」，置業並不適用於解決所有非長者單身的住屋問題。非長者單身的公屋輪候者中，整體每月入息中位數為10,000元，約有60%的申請人只有小學或以下至中學水平。只見樹木，不見森林。實際上，申請公屋尤其是租住不適切居所的非長者單身普遍是弱勢，更多是收入低及積蓄少，即使政府推出再多的政策優惠，他們亦是無法負擔樓價，出租公屋是其唯一的出路。 1.2實施配額計分制非長者單身上樓無期 截止2024年9月底，公屋輪候冊上累積約91,000宗非長者一人申請，佔整體申請的約43%，但每年公屋編配額最多只有2,200個單人單位，所以非長者單身的輪候公屋時間數以十年計。最新《長遠房屋策略》推算，全港約有127,500個居住環境欠佳的住戶。根據租管2020年的調查，本港劏房住戶人口（定義亦涵蓋板間房、床位、太空艙、天台屋及閣仔）逾220,000。當中，38.7%的劏房住戶為單人家庭，反映單身住屋需求殷切。非長者單身住屋牽涉到不公允及傾斜的資源分配制度，政府必須大破大立，對症下藥。 政府在2005年推出配額及計分制，非長者單身不再納入「三年上樓」目標。新的配屋機制棄用傳統及一般的「先到先得」，獨立實施計分方法，愈高分者愈有機會獲得公屋，並將每年上樓的非長者單身名額設限。政府其後於2015年修訂配額及計分制，例如增設年滿45歲者可獲一次性加60分、滿年長一歲由加3分增至加9分（詳情見表A），結果導致較年輕的申請人不斷被較年長者「後來居上」，沒完沒了地等候公屋。 香港社區組織協會(SoCO)2024年非長者單身獨居住屋狀況調查 1.3非長者單身不納入政府縮短輪候公屋時間目標 政府在2005年推出配額及計分制，非長者單身不再納入「三年上樓」目標，而近20年來，政府每年公佈的平均輪侯公屋時間，根本不計算非長者單身的輪候時間，政府將非長者單身排除在關注的類別，所以也不會改動非長者單身的公屋配額，簡約公屋及現金津貼也不惠及非長者單身，漠視非長者單身的房屋權。 1.4政府解決房屋問題底氣，不包非長者單身 本港房屋政策要革舊鼎新，是社會的共識。政府全速造地漸見成效，綜合公屋輪候時間有望在2026/27年度降至4.5年，可惜，並不包括單身人士。現屆政府表示未來有足夠公屋供應量，所以有底氣作出改變，提出多項新猷，包括提前上樓計劃、取締劣質劏房、帶頭在未來五年興建30,000個簡約公屋單位等，可惜，簡約屋及新加的公屋都未惠及非長者單身，而取締劣質劏房政策，又不包括籠屋床位，又不一定有安置，而超過一半非長者單身租住劣質劏房，取締劣質劏房時，他們多數都未達分配公屋時間，又租不起簡樸房，即只能租床位或甚露宿街頭，會面對更多房屋問題。反而政府再進一步更多優惠協助家庭。因為本港出生率持續下滑，社會結構邁向老齡化及少子化發展。政府去年推出連串鼓勵生育的舉措，包括一筆過20,000元新生嬰兒獎勵金及「家有初生優先配屋計劃」，縮短有新生嬰兒家庭的一年公屋輪候時間，締造有利的育兒環境。政府「家庭優先」以鼓勵生育，有社會需要，但是否可以同時增加非長者單身的配額?政策過份傾斜，也會產生很多社會問題，單身無房屋，不能成家立室，影響生育率及產生更多貧窮等問題。 香港社區組織協會(SoCO)2024年非長者單身獨居住屋狀況調查 2.調查方法 2.1調查目的 社協一直推展非長者單身議題，包括曾經在2015、2018年、2021年及2022年展開相關研究。今年的《2024年非長者單身人士住屋狀況調查》，以了解非長者單身在最新形勢下的困難、需要、挑戰及需要的援助。 兩年一度的調查反映非長者單身的住屋及經濟困難，同時比較往年同類型研究的數值，評估及分析政策介入對非長者單身的重要性，以作出相對應的政策建議。 2.2調查對象 受訪者必須獨居，年齡介乎18至57歲或58至59歲並且現正輪候「非長者單身」公屋。 2.3抽樣分析 本會在2024年10月至11月期間，從恆常服務接觸到符合調查條件的非長者單身中，展開立意調查（Purposive Sampling）。 2.4調查分析 是次調查為半結構式問卷（Semi-structured Questionnaire），合共設計56條題目，圍繞以下七個部分：2.4.1受訪者的基本資料，例如年齡、家庭狀況及健康情況等；2.4.2受訪者的經濟情況；2.4.3受訪者的住屋概況2.4.4受訪者的公屋申請狀態及對長者住屋的想法；2.4.5受訪者對中短期住屋例如簡約公屋及過渡性房屋的看法；2.4.6受訪者對個人住屋及經濟前景的評估；2.4.7受訪者對房屋及福利政策的意見。 2.5調查分析 是次調查使用實體問卷及Google Form收集數據，並以SPSS程式處理所得數據及進行分析與檢驗。 2.6調查局限 因人手及資源所限，本會無法接觸全港的非長者單身，故調查無法採用隨機抽樣模式進行。然而，是次調查的受訪者大多來自九龍西，該區的不適切居所較稠密，有助調查提高對基層非長者單身的代表性。 香港社區組織協會(SoCO)2024年非長者單身獨居住屋狀況調查 3.調查結果 3.1受訪者背景 3.1.1年齡、性別及教育程度是次調查合共收錄131份有效問卷，年齡中位數是52歲（表1），當中大部分受訪者為女性（57.1%）（表2）。最多受訪者的婚姻狀態為「離異」，即51.6%，其次是38.1%選擇「未婚」（表3）。受訪者集中於低學歷水平，「小學至初中」佔68.5%（表4）。 3.1.2家庭支援網絡及獨居成因 有63.2%及62.4%的受訪者分別在香港及內地有家人（表5），78.5%受訪者仍有與家人保持聯絡，沒有和家人來往的有20.7%（表6）。沒有和家人聯繫的中位數是5年，當中有34.5%沒有聯絡家人十年或以上，最長有30年失聯（表7）。 受訪者的獨居時長中位數是8年，最長為30年（表8）。獨居原因方面，54.4%受訪者的主因是婚姻狀態轉變，例如「離婚」、「喪偶」，其次是「與家人不和」（21.1%）、「兄弟姊妹各有家庭」（14.6%）等，而需要獨自搬出（表9）。 3.1.3健康情況 47.6%的受訪者為長期病患或殘障人士（表10），其中常見的疾病類型是「肌肉及骨骼毛病，例如關節炎、痛風、骨質疏鬆、腰椎盤突出、痛症等」（31.1%）、「中風、冠心病、高血壓或高膽固醇」及「情緒病」，兩者同樣為26.7%。（表11）。 3.2受訪者的經濟情況 3.2.1工作狀況 64.6%的受訪者有工作，沒有工作的有35.4%（表12），沒有工作時長中位數是1.8年（表13）。沒有就業的原因是「受傷、有病或失去工作能力」（61.5%），繼而為「待業」（25.6%）（表14）。 有工作的受訪者中，任職「飲食、外賣、洗碗」的佔最多，達到20.5%，19.3%人的職業是「零售、貿易、批發、小販/地攤」，「地盤、散工/雜工、三行、裝修」及「清潔」從業員同樣佔18.1%（表15）。受訪者從事所屬行業的中位數是6年（表16）。 3.2.2收入及資產 60.7%受訪者的收入來源是工作，包括全職（42.5%）、兼職（13.4%）及炒散（20.5%），亦有18.1%人依靠綜援維生（表17）。 受訪者的收入中位數是9,500元（表18），46.5%的受訪者所持有資產只有為5,000元以下（表19）。 香港社區組織協會(SoCO)2024年非長者單身獨居住屋狀況調查 3.3受訪者的住屋狀況 3.3.1曾經居住的不適切居所經驗有70.8%的受訪者住過劏房，33.3%受訪者曾居住過板間房，18.3%租住過床位、籠屋及太空艙（表20）。受訪者租居住劣居所的中位數為7.5年，最長達到27年（表21）。 3.3.2現時的居所 大部分的受訪者居住在九龍西，51.6%來自深水埗區，27.3%為油尖旺區（表22）。 按受訪者現時居所類型劃分，最多即有43.0%受訪者租住劏房，其後為板間房（18.8%），繼而是太空艙、床位及籠屋（16.4%），天台屋、工廈、貨倉、寮屋有6.3%（表23）。受訪者租住現居的中位數是3年，最長時間為17年（表24）。 3.3.3現時住所的特徵 受訪者的單位面積65.6%是低於80呎，中位數是70呎，每月租金中位數為2,800元（表25）。共用設施的受訪者中，廁所共用有92.7%，公用廚房有32.7%（表26），最多有20伙人共用（表27）。 3.3.4受訪者的住屋困擾 「單位狹窄」是最多受訪者不滿意的地方（70.6%），緊接是49.2%的「租金/水電昂貴，經常加租」，然後是「衛生差」及「需要共用設施，例如廚廁」，分別有48.4%及31.7%的受訪者選擇（表28）。 3.3.5受訪者的住屋壓力來源及表現 受訪者面對形形色色的住屋壓力源頭（表29），擷取如下： 香港社區組織協會(SoCO)2024年非長者單身獨居住屋狀況調查 95.1%的受訪者因住屋壓力而出現過情緒困擾，常見的特徵是「失眠或睡得不好」（66.9%）、「容易情緒低落或發脾氣」（52.9%）及「疲倦」（49.6%）（表30）。 3.4受訪者的公屋申請狀態 3.4.1公屋申請狀態 64.8%的受訪者有申請公屋或剛入表申請，正等待獲發藍卡（表31）。公屋輪候時間中位數是5年，最長為19年（表32）。 受訪者大多數未能預測上公屋時間（62.2%），因「難以計算，已經/到達見主任及上樓分數，但分數不斷被推高」（12.2%）、「不知道，因分數不斷被推高」（23.2%）及「年齡不算大，輪候時間遙遙無期」（26.8%）。有8.5%受訪者估算至少需要輪候十年。有預測上樓時間的受訪者中，較多估計「2至年3年以下」（9.8%）可配屋（表33）。 3.4.2沒有申請公屋的原因 受訪者沒有輪候公屋的主要成因分別是「申請繁複」（33.3%）、「超入息」（33.2%）及「輪候時間長」（17.8%）（表34）。 3.4.3長者住屋意見 78.6%的有申請公屋受訪者會拒絕接受長者住屋編配，會接受的僅得21.5%（表35）。受訪者接受長者住屋的原因是「現時住屋壓力大，擔心放棄編配會導致輪候時間增加」（47.4%）、「不喜歡共用設施，但比較租金等因素，只好將就接受」（26.3%）及「不接受的話，會被扣減配屋機會，擔心下次配屋結果會更差」（21.1%）（表36）。 有85.2%受訪者認為，如不接受長者住屋編配，一般會被扣減配屋機會的做法並不合理（表37）。原因與長者住屋設計及輪候時間有關，例如「共用設施容易引起爭執」（71.8%）、「共用設施有衛生問題」（69.0%）及「白白浪費珍貴的編配機會」（50.7%）等（表38）。 3.5受訪者的其他房屋選擇 3.5.1對簡約公屋的整體觀感 調查中，有76.0%受訪者聽過簡約公屋（表39）。簡約公屋吸引受訪者的因素，可見下表C。 表C 3.5.2簡約公屋位置 有25.0%的受訪者表示