确保为公正和包容性的能源转型提供强有力的劳动力保障-国际能源署清洁能源劳工委员会

来源：IEA.国际国际能源署本出版物及其中包含的任何地图均不损害任何领土的地位或主权，也不影响国际边界和界线的划定以及任何领土、城市或地区的名称。国际能源署（IEA）全面研究能源问题，包括石油、天然气和煤炭的供需，可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理等等。通过其工作，IEA倡导在自身32个成员国、13个协会成员国及更广泛地区提升能源的可靠性、可负担性和可持续性。能源署网站：www.iea.org IEA协会国家：阿根廷巴西埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡非泰国乌克兰 澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 捷克共和国丹麦 爱沙尼亚 芬兰 法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国拉脱维亚 立陶宛 卢森堡 墨西哥 荷兰 新西兰挪威 波兰 葡萄牙 斯洛伐克共和国 西班牙 瑞典 瑞士 土耳其共和国英国 美国IEA成员国：欧盟委员会也参与IEA的工作 中国南 PAGE|2国际能源署清洁能源劳工委员会发表本文旨在强调清洁能源转型中劳工维度的重要性，并确保转型公平、包容和以人为本。国际能源署清洁能源劳工委员会也向国际政策制定者以及二十国集团和COP30主席团分享这些政策考量。工人在全球能源体系中发挥着关键作用，为能源行业的许多领域提供关键服务。为了在能源和气候政策讨论中赋予劳工视角更大的声音，国际能源署执行 Director 在 2022 年召集成立了清洁能源劳工委员会。劳工委员会由世界上最重要的全国性工会和工会联合会的代表，以及该领域的杰出思想家组成，旨在促进国际能源署、能源政策制定者与劳工运动之间的交流合作。工人们是能源系统的核心，大约675万2023年在该领域工作，并估计200万人新增工作创建于2024年。这些数百万技术精湛的工人是确保安全、可靠和可持续能源供应的核心，进而保障全球能源安全。确保公正包容的能源转型中强大的劳动者维度清洁能源转型：能源工人的作用iea清洁能源劳工委员会的主要议题之一是确保工人的公正能源转型。国际劳工组织（ilo）将公正转型定义为以尽可能公平包容的方式让经济绿色化，创造体面工作机会，不让任何人掉队。国际劳工组织也强调需要尊重基本劳动原则和权利，并实施有效的社会对话。2015年，国际劳工组织发布公正转型指南涵盖了一系列措施：劳动力市场政策以创造新的体面工作并限制失业，技能发展，社会对话机制，政策一致性的指导，职业安全与健康政策，以及社会保障政策以保护工人。这之后紧接着的是采纳一项国际劳工组织决议关于在111届国际劳工组织《公正转型指南》上th 2023年国际劳工大会 PAGE|3这项能源就业变化需要与利益相关者进行详细的分析和规划。从化石燃料向清洁能源生产的就业转型是潜在的职业转型路线之一，也是留住能源领域技术工人的方式。然而，清洁能源工作必须是体面的工作，才能吸引新工人进入清洁能源领域，并确保转型的接受度。包含体面劳动的产业政策将是支持创造新优质就业岗位的转型规划的关键。清洁能源工作：通过多利益相关方方法投资体面工为了清洁能源转型能够公平和包容，工人必须在转型的规划、实施和监督中作为积极的合作伙伴参与进来，以确保他们在适应新工作时有支持。这些工作应该是体面的工作。经合组织研究表明，体面工作的要求，如集体谈判和社会对话，可以对工作条件产生积极影响，并可以提高工作的吸引力。此外，应建立明确的社会体系，为受影响的劳动者提供安全网。虽然本文将主要关注能源劳动力，但清洁能源转型会影响从工业到交通、再到农业的各个行业的工人。能源密集型产业的工业脱碳将对直接和间接工人产生尤其大的影响，并需要特别关注。在这些清洁能源转型过程中，这些工人也应该得到支持，以确保转型对工人和当地社区是公正的。清洁能源转型将改变能源结构，并对工人产生重大影响。清洁能源就业岗位目前已超过化石燃料行业的就业岗位，348万份工作在先前比较中3260万份工作在后者的领域。这种转变预计将持续下去，预计清洁能源工作的岗位将增长，但煤炭、石油和天然气供应部门的岗位将减少。G20巴西轮值主席在2024年特别强调了清洁能源部门体面工作的重公平包容的能源转型原则这项工作在二十国集团轮值主席国南非的领导下继续进行。国际能源署全球人民中心清洁能源转型委员会正通过制定行动计划蓝图和相关指标来进一步支持这项工作，这些指标涉及公平包容能源转型、社会对话和利益相关方参与以及高质量就业，这些都是确保公平能源转型的关键方面。 作 0%25%50%75%100%规划流程的重要性煤炭淘汰政策国家工人为了真正有效，政策制定必须与工人进行协商，并应支持工人。强大的社会对话是公正能源转型的核心组成部分，为规划、实施和监测提供了正式的程序。这些规划流程不仅帮助工人转岗到新工作，而且可以帮助政府、雇主和工人确保这些新的清洁工作也是体面的工作。在澳大利亚，这种方法已经通过...付诸实践。科利工业转型基金一澳元2亿（澳大利亚元）来源：IEA，全球能源就业，2024年。注释：包括21个排名最高的国家IEA煤炭转型暴露指数(参见国际能源署，2024年，《为煤炭行业加速公正转型》，第一章，第1.3节)。这些国家提供全球煤炭生产的95%以上以及全球煤炭（供应和电力）就业岗位。此图中的公正转型政策包括为面临能源转型风险的煤炭工人设计的政策，而非更广泛如失业救济金等劳动政策。净零目标被包括在内，因为它们意味着可能会从无控制燃烧的煤炭中转型。这一战略长期规划应包括支持地方多样化和创造就业的产业政策措施。这需要一种整体政策方法，产业政策、能源政策、区域政策、劳动力市场政策以及社会经济政策措施需要协调一致，同时伴随着社会对话和多利益相关方的参与。积极主动的政策方法可以确保在旧工作消失之前创造新的工作机会。21个煤炭依赖程度最高的国家2023年煤炭淘汰与公正转型政策覆盖状况尽管这些规划流程很重要，但并非所有工人和国家都被包容性转型政策所覆盖。在2023年结束，而许多依赖煤炭的国家在这些国家，仅有14%的煤炭工人被只是过渡政策所覆盖，这些国家要么已经规划了煤炭淘汰政策，要么已经实施了煤炭淘汰政策。 PAGE |4国际能源署。知识共享许可协议4.0。政策 恰当的转型燃煤退出政策状态无特定煤炭转型内容零碳目标，无煤转型目标宣布法律资助仅过渡政策状态无特定煤炭转型内容讨论中宣布法律资助国家工人 PAGE|5应对劳动力与技能短缺为帮助克服劳动力与技能短缺，能源行业的工作应是体面的工作，具有公平的工资与良好的条件以吸引工人加入。应采取措施吸引难以触及的群体和非正式工人，包括规范现有技能和提供灵活的培训选项。在人们高度关注为未来的能源组合寻找技术人才的同时，雇主们已经报告了需要克服的技能短缺问题。国际能源署对能源雇主的调查据报道，大多数雇主在几乎所有职业类别中都难以找到合格的申请者，安装和维修岗位的劳动力短缺最为普遍。在欧洲，焊接工、水管工、机械师和电工继续位居广泛短缺职业名单前列，在澳大利亚、加拿大、英国和美国等发达经济体中，合格的技工仍然供不应求。技能短缺更是更大的挑战在新兴和发展中经济体许多EMDEs拥有高水平的非正式就业——在印度和印度尼西亚高达80%，而大多数发达经济体不到4%——这使再培训和技能提升过程变得复杂。南非已针对其创造高质量工作给予了特别关注清洁能源转型计划促进逐步淘汰化石燃料地区的包容性经济多样化和增长，包括清洁能源领域的工业化，如电力、电动 mobility 和氢。清洁能源产业创造的就业岗位质量将通过指标作为资金机制的一部分进行评估，加强转型计划中的劳动维度。值得注意的是，所有社会伙伴在应对技能短缺方面都发挥着作用。技能政策应通过三方社会对话进行讨论，以确保在足够资金支持的情况下，成功应对技能和劳动力短缺。用于支持在地方煤炭工业淘汰后，与可持续地方就业创造相关的大型工业项目。这是更广泛的5.47亿澳元科利转型计划的一部分，该计划包括通过地方就业中心提供免费职业咨询、技能评估和培训，以帮助受影响工人找到个人解决方案。由于在之前的“公正转型计划”中有多方利益相关者的参与，该转型计划已得到广泛欢迎，该计划是工会、雇主、政府和更广泛的地方社区之间多年多边讨论的结果。 PAGE|6社会对话、谈判、协商和信息交流，是政府、雇主和工人代表之间或相互之间实现公正清洁能源转型的重要组成部分。这种参与方式不同于利益相关者参与，后者可以包括更广泛的参与方，如非政府组织、公民团体和原住民代表，并且不必局限于劳动领域。社会对话作为公正转型过程的一部分，可以对再培训和技能提升产生积极影响。然而，国际劳工组织的研究表明，在许多国家，工会的参与程度不如雇主组织的参与程度高，在制定“绿色”职业的全国技能政策方面。雇主组织和工会组织在制定全国技能政策方面都发挥着重要作用。当社会伙伴都参与技能讨论时，结果被证明是富有成效的：丹麦上千名造船厂工人被重新培训到新的、清洁的工作岗位，包括在可再生能源领域。国际劳工组织最近声明表明在社会对话在《国家自主贡献》（NDCs）的发展和实施中的使用是不均衡的。采用国际劳工组织《公正过渡指南》可以帮助各国确保社会对话以正确的方式进行，包括确定合适的代表合作伙伴，并确保定期进行对话和透明。在社会对话中确保公正清洁能源转型的重要性西班牙是一个重要的例证，说明了社会对话在确保公正转型中的重要作用。公正转型战略。该战略包括工会、雇主和政府的三方对话，促使企业做出更强有力的承诺，以吸引新项目到受影响的地区，为清洁能源职业重新培训工人，并支持他们的工作搬迁。智利也在其煤炭淘汰决策过程中推动了社会对话，包括与代表四个燃煤电厂的工会、五个造船厂的非直接工人以及雇主代表进行对话。这种三方社会对话通过公共支持培训和能力建设，促成了工人的成功职业转型。 页面 |7集体谈判协议的例子，涵盖培训和公正过渡，可以在意大利能源公司ENI和意大利工会Filctem Cgil、Flaei Cisl和Uiltec Uil之间找到。协议提供了一种机制，以预见性和包容性的方式共同应对能源转型挑战，旨在保住就业岗位。还可以通过全球框架协议在国际层面达成协议，例如能源公司EDF签署的一项协议。全球产业工人联合会其中包含一个增强型公正转型框架，更加注重工人保护和再培训。政府还可以通过三方协议纳入其中，例如瑞典的“转型教育支持协议”，该协议为扩展和强化符合未来劳动力市场需求技能提供长达44周培训和财务支持的权利。社会对话也为集体谈判提供了必要的依据。集体谈判使雇主和工人代表能够讨论并就关键议题达成一致，例如公平的工资和工作条件。它还已被证明是建立关于如何确保受影响工人公正过渡的协议的有用工具，从获取资金到培训和教育的各个方面。 PAGE|8一些国家面临着与大量非正式工人相关的问题，这些问题在清洁能源转型中不应被忽视。需要进一步努力解决大规模非正式工作，以确保就业安全、体面工作和良好的工作条件。例如，在印度，自主妇女协会（SEWA）支持提供清洁能源工作全国认可证书的项目，这些证书符合行业和区域需求。通过这些项目，许多SEWA成员报告称收入、工作质量和社会保障得到了改善。仅仅清洁能源转型需要为所有受影响工人提供具体解决方案，并且需要积极的劳动力市场政策。虽然希望为所有工人都能找到工作到工作的转型，但也需要社会保障来确保没有工人被落下。这些系统应在关闭前由社会伙伴和政府讨论，以确保对受影响工人提供即时的支持。一些国家已实施社会保护政策以帮助工人转型。例如，在加拿大有“工时分享”的可能性，允许工人减少工作小时数但保持全额薪资，通常是在暂时性放缓期间。像工时分享这样的项目，结合了提升技能或重新技能的机会，使衰退行业中的工人能够参加其下一份工作的培训。携手共创公正清洁能源转型社会保障确保没有工人被落下确保全球公平能源转型需要协调的政策措施、利益相关者参与、有效规划以及将工人和工会纳入这些讨论的投资。从地方到全球层面都需要付出努力，需要国际雄心、承诺和行动来实现清洁能源转型的公平性。积极的劳动力市场政策，如工资保险、就业补贴以及包括终身学习在内的劳动力市场服务，可以帮助受影响工人找到新工作。此外