为公正的能源转型寻找共同点：劳工和雇主的观点

劳工和雇主的观点 ©IRENA2023 除非另有说明，否则本出版物中的材料可以自由使用、共享、复制、复制、印刷和/或存储，前提是作者作为来源和IRENA作为版权所有者给予适当的确认。本出版物中属于第三方的材料可能受单独的使用条款和限制的约束，在使用此类材料之前，可能需要获得这些第三方的适当许可。 书号：978-92-9260-536-0 引用：IRENA行动联盟（2023年），为公正的能源转型找到共同点：劳工和雇主的观点国际可再生能源署，阿布扎比。 关于联盟 IRENA行动联盟汇集了来自世界各地的领先可再生能源参与者，共同目标是推进可再生能源的吸收。该联盟促进公共和私营部门之间的全球对话，以制定行动，以增加可再生能源在全球能源组合中的份额，并加快能源转型。 关于这篇论文 这份简报是由联盟可持续能源工作工作组成员共同编写的。它建立在工会和雇主之间的交流和讨论的基础上，这些交流和讨论是在一系列关于公正过渡的网络研讨会上进行的。本文还从十多个工会的角度出发，这些工会涵盖了亚太，非洲，欧洲，中东和美洲，这些工会在查塔姆众议院的统治下接受了采访。 Acknowledgements 撰稿人：Giedre Visataite（IRENA）和Kelly Rigg（IRENA顾问）在Rabia Ferrohi（IRENA知识，政策和金融中心主任）的指导下。西莉亚·加西亚·巴尼奥斯、迪亚拉·哈维拉、保罗·科莫、迪维亚姆·纳格帕尔、比什尔·帕拉朱利、伊莉娜·拉多斯拉沃娃·斯特凡诺娃、法兰·拉纳、米尔贾姆·莱纳、迈克尔·伦纳和贡迪亚·索赫纳·塞克(IRENA)提供了有益的投入、支持和评论。 案例研究和其他评论由：尼尔斯·阿斯克·胡恩（Ø rsted），伊比蒂森·哈米（Enel Green Power），雷什米·拉德瓦（GWEC），玛尔塔·马丁内斯·桑切斯（Iberdrola），安德里亚·雷亚尔·鲁伊斯（Acciona）和埃丝特·万扎（Raynow能源）提供 还提供了宝贵的评论和投入：Irene Giner - Reichl（GWNET），Moustapha Kamal Gueye，Marek Harsdorff和Camila Pereira Rego Meireles（ILO），Namiz Musafer（综合发展协会康提），Robert Marinkovic（IOE） IRENA行动联盟也要感谢参加本简报的活动和讨论的所有工会和雇主代表。 本报告由Justin French - Brooks编辑，由Richard Kubicz设计。 免责声明 该出版物和本文的材料“按原样”提供。IRENA和IRENA行动联盟已采取了所有合理的预防措施来验证本出版物中材料的可靠性。但是，IRENA，IRENA行动联盟或其任何官员，代理商，数据或其他第三方内容提供商均未提供任何形式的明示或暗示的保证，他们对使用本文的出版物或材料的任何后果不承担任何责任或义务。 此处包含的信息不一定代表IRENA所有成员或联盟成员的观点。提及特定公司、项目或产品并不意味着任何认可或推荐。本文所采用的名称和材料的表述并不意味着IRENA或IRENA行动联盟对任何地区、国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对边界或边界的划定表示任何意见。 此报告中的所有图像都是使用MidjourneyAI生成的-©WeDoDesign.fr Contents 数字04盒子04缩写05 EXECUTIVESUMMARY06 INTRODUCTION08 第1节：工作的能量转换 1.1转型对工作世界的影响111.2避免失去工作和获得工作之间的错位121.3工人和社区的公正过渡131.4与气候相适应的新发展模式，生态和社会可持续性23 第2节：创造承诺JOBS24 2.1确保体面的工作意味着必须听到所有声音：社会对话和参与262.2有尊严和公平地工作：基本人权和劳工权利28 第3节：建设未来30 3.1技能、教育和培训313.2劳动力多样性34 第4节：为能源提供移动融资过渡42 建议47 参考文献50 数字 图1：2012-2021年全球可再生能源就业按技术划分的演变11图2：作业错位12图3：全球在普及能源方面的进展18图4：整体政策框架22图5：女性在能源劳动力中的份额34图6：资金来源、中介机构、工具和政策45 盒子 BOX1：国际劳工组织公正过渡准则14盒子2：西班牙为受影响地区制定公正的过渡协议16盒子3：超越石油和天然气联盟20BOX 4：Ø rsted和NABTU合作伙伴关系26方框5：Acciona的社会举措27方框6:Enel“女神像”28BOX7:Skills2Power-电力部门的智能技能建设32BOX8：Wind中 的 女 性-全 球 领 导 力 计 划 和 赋 予 女 性 劳 动 力 权 力35方 框9：女 电 工 学 院37BOX10能源转型教育网络39方框11：伊贝德罗拉和儿童基金会联盟39方框12：青年包容、培训和高质量工作的良好做法--聚焦埃丝特·万扎40方框13：美国路易斯纳的石化厂：“癌症巷”路易斯安那州41方框14：多边银行在公正过渡中的作用46 缩写 执行摘要 如果世界要避免气候变化的最严重影响，就必须迅速过渡到可再生能源系统；但是，公正的过渡-没有人掉队-对于满足正义和公平的要求并确保广泛的社会接受能源过渡带来的深刻变化至关重要。 在向以可再生能源为基础的能源系统的转变中，政府、企业、工会和工人本身不仅在加速能源转型方面，而且在塑造能源转型的方式方面都发挥着关键作用。成功将取决于以包容性和参与性的方式进行过渡，这意味着重要的是让所有参与者发表意见。为此，本简介介绍了工会和雇主对公正过渡的看法，并提出了在不同地域，情况和起点实现其目标的建议。 必须建立适合当地条件的整体政策框架，因为挑战是相互关联的，每个国家都需要在不同的时间框架内采取不同的方法。创造的就业机会将多于失去的就业机会；然而，需要积极努力和扶持性政策来解决潜在的劳动力市场失调和分配影响，并保护和重新培训失业工人。此外，鉴于不同的区域经验，没有一刀切的解决办法。与低能量获取环境中的地区相比，对化石燃料高度依赖的地区需要不同的过渡方法。在现有基础设施、技能和当地优势的基础上，经济多样化是关键。同时，必须解决社会公平的当务之急。能源是一项必不可少的服务，因此必须确保所有人，特别是低收入家庭都能负担得起能源。在缺乏能源的国家，必须寻求公正的过渡，同时确保为所有人提供现代能源服务。 如果过渡要获得劳工运动的全力支持，重点必须放在质量上，而不仅仅是数量上。各国政府面临的挑战是创造条件，在低碳经济中创造体面的就业机会，同时保护工人以及他们的家庭和依赖他们的社区，因为化石燃料行业正在逐步淘汰。社会对话应在制定能源转型劳工政策方面发挥更大作用。这需要工人和当地社区的有意义的参与，以及对跨价值链的基本人权和劳工权利的最大尊重。此外，还需要对非正规工人采取有针对性的措施。 为了为未来的绿色经济建立劳动力，必须调整培训和教育以满足预期的需求，并且必须努力确保更大的劳动力多样性和包容性。为了保持过渡的势头并最大程度地减少干扰，重要的是确定所需的技能并调整教育和培训计划以满足这些不断变化的需求。除了为过渡做好现有劳动力的准备外，还必须为妇女，少数民族和青年的更多参与创造机会，反映我们社会的组成并扩大人才库。过渡为所有人提供了机会，无论背景，经验或教育-可能从STEM（科学，技术，工程和数学）到通用技能。如果政府，行业，教育机构和工会在这种情况下进行合作，结果更有可能取得成功。 充足的资金— —包括通过加强国际合作来引导公共资金的国际资金流动— —对于实现公正的过渡至关重要。除了对与能源转型有关的技术和政策的投资外，资金还应流入：培训和教育，以建设能力并确保提供满足未来需求的技能；支持当地工业的发展；并提供所需的基础设施。需要积极的规划，以便分配资金以提供对社会最有益的结果，包括实现从化石燃料投资向可再生能源的决定性转变，从而改善社会经济成果。IRENA建模结果反映了广泛的国际合作，以提高许多国家的国内生产总值（GDP），就业和福利，特别是在高度依赖化石燃料的发展中国家和新兴经济体。通过采取正确的措施，能源转型提供了前所未有的机会，使我们的能源系统更加可持续，公平和包容。 Introduction 政府，企业，学术界和民间社会团体现在例行提及“不让任何人掉队”和类似的短语，强调公正和公平的结果对能源转型等深刻的社会变革的重要性。这种提法已成为既定词汇的一部分，这令人鼓舞；它表明人们越来越接受能源转型必须远远超出技术和成本问题，并将社会经济层面作为核心考虑因素。然而，尽管公正过渡的概念在气候政策和讨论中越来越受到关注，但在实践中如何实施其原则仍有待观察。 从COVID大流行到当前的能源危机，以及对缺乏可靠和负担得起的能源而陷入贫困的社区的长期关注，突显了能源，社会和经济之间的紧密联系。显然有必要在正义和公平考虑的情况下携手应对气候变化。 国际共识是，我们需要一个公正的能源转型— —按照国际劳工组织(劳工组织)《公正过渡准则》的定义，以公平和包容的方式绿化经济，提供体面的工作，不让任何人掉队。然而,存在多种方法来在实践中翻译这一点。执行是针对特定区域的，涉及许多方面，例如融资，获取和社会经济考虑。 “公正过渡”一词起源于50多年前的工会运动，并在《巴黎协定》中得到认可：“考虑到劳动力公正过渡和根据国家确定的发展优先事项创造体面工作和高质量工作的必要性……”然而，即使在今天，工人在很大程度上仍被排除在对其生计产生深远影响的过程之外。 劳动力市场的三大支柱——工人，包括工会代表的工人、企业和政府——在努力确保向可再生能源未来过渡在实践中公正、公平和包容方面发挥着关键作用。能源部门和相关行业的许多工会都支持气候安全的能源转型（“在死星球上没有工作”是经常听到的工会口号）；但是工人们也可以理解地担心转型将如何展开的细节。与此同时，推动能源转型的雇主呼吁建立公平的竞争环境和一致的长期政策，以创造绿色经济，弥合技能差距，并将公正转型作为核心考虑因素。 IRENA的建模发现，能源转型将创造更多的新就业机会，而不是失去的就业机会。然而，这些宏观层面的调查结果并不一定意味着所有受影响的社区和工人都会经历平稳过渡，因为劳动力市场在此过程中出现了破坏性趋势和各种类型的错位(时间、空间、部门和教育)。换句话说，在任何特定社区中，获得的工作不一定会超过失去的工作。 虽然创造的就业数量很重要，但它们的质量对于公正的过渡也至关重要。这包括体面的工资和退休福利、职业健康和安全、总体工作场所做法和工作保障。可再生能源行业的就业收入不一定与传统能源行业一样好，特别是在矿业和公用事业行业，这些行业的劳动力代表性更高，集体谈判安排也更加成熟。此外，缺乏详细的数据；需要更好的信息来指导决策。 能源转型将对社会产生广泛影响，能源使用与收入不平等密不可分。需要进行能源补贴改革和税收等碳定价政策，以摆脱目前占全球能源供应80％的化石燃料，并在2050年实现净零排放（IRENA，2022a）。能源转型的成本和收益必须公平分享，避免可能导致低收入家庭价格上涨的倒退政策，这些家庭将更多的收入用于能源和相关的基本商品，如食品、住房和交通。性别观点也很重要，因为低收入家庭的妇女比例更高。当前的能源危机使各国经历了更多的社会匮乏和不平等，并面临社会动荡和冲突。能源转型政策中的社会公平考虑因素是获得公众支持、避免延迟和反对能源转型措施的关键（国际劳工组织，2015年）。 尽管当今政府正在实施公正过渡政策的良好例子，但它们仍然太少和相距甚远。随着能源，工业和气候政策以及公共投资战略的制定，政府，私营部门和工会之间必须加强社会对话。 在2020年至2022年之间，IRENA与工会和能源部门的雇主进行了磋商，以了解他们的担忧，并告知原子能机构在公正过渡方面的工作。从这次对话中得