寻找公平能源转型中的共同立场：劳工与雇主的观点

劳动和雇主观点 © IRENA 2023 除非另有说明，本出版物中的材料可以自由使用、分享、复制、印刷和/或存储，前提是适当注明作者（们）作为来源，以及IRENA作为版权所有者。本出版物中归因于第三方的材料可能受到单独的使用条款和限制，在使用此类材料之前，可能需要获得这些第三方的适当许可。 ISBN: 978-92-9260-536-0 关于联盟参考文献：IRENA行动联盟（2023年），寻找公正能源转型中的共同立场：国际可再生能源机构，阿布扎比。劳动和雇主观点 IRENA行动联盟汇聚了来自世界各地的领先可再生能源企业，共同目标是推进可再生能源的采用。该联盟促进公共和私营部门之间的全球对话，以制定增加可再生能源在全球能源结构中占比及加速能源转型的行动。 关于本篇论文 这份报告是由联盟可持续发展能源就业工作组成员共同制定的。它建立在一系列关于公正转型网络研讨会中劳资双方进行的交流与讨论基础上。本文还参考了来自亚洲-太平洋、非洲、欧洲、中东和大美洲的十多个贸易联盟的视角，这些贸易联盟在遵守切斯特豪斯规则的情况下接受了采访。 致谢 贡献作者：Giedre Viskantaite（IRENA），以及Kelly Rigg（IRENA顾问），在Rabia Ferroukhi（IRENA知识、政策和金融中心总监）的指导下。有益的输入、支持和审阅由Celia García-Baños、Diala Hawila、Paul Komor、Divyam Nagpal、Bishal Parajuli、Ilina Radoslavova Stefanova、Faran Rana、Mirjam Reiner、Michael Renner和Gondia Sokhna Seck（IRENA）提供。 案例研究和额外评论由以下人员提供：Nils Askær-Hune（Ørsted），Ibtissem Hammi（Enel Green Power），Reshmi Ladwa（GWEC），Marta Martinez Sanchez（Iberdrola），Andrea Real Ruiz（Acciona）和Esther Wanza（Raynow Energy）。 珍贵的评论和建议也由以下人士提供：Irene Giner-Reichl (GWNET)、Moustapha Kamal Gueye、Marek Harsdorff、Camila Pereira Rego Meireles (ILO)、Namiz Musafer (Integrated DevelopmentAssociation Kandy)、Robert Marinkovic (IOE)、Bert de Wel (ITUC) 和 Hannibal Tesfahunegn (Power for All)。国际可再生能源机构（IRENA）行动联盟亦愿向所有参与此简报所涉及事件与讨论的工会和雇主代 表表示其感激之情。 这份报告由Justin French-Brooks编辑，并由Richard Kubicz设计。 免责声明 本出版物及其中内容提供“现状”为准。IRENA及其行动联盟已采取所有合理预防措施以验证出版物中材料的可靠性。然而，IRENA、IRENA行动联盟及其任何官员、代理人、数据或其他第三方内容提供者均不提供任何形式的明确或暗示担保，并且不对使用本出版物或其中内容产生的任何后果承担任何责任或义务。 该信息不一定代表IRENA所有成员或联盟成员的观点。提及特定公司、项目或产品并不表示任何认可或推荐。本文件中所使用的名称和资料呈现方式并不表示IRENA或IRENA行动联盟对任何地区、国家、领土、城市或区域的法定地位，或其当局，或有关边界或边界的划分有任何意见表达。 本报告中的所有图像均由Midjourney AI生成 - ©WeDoDesign.fr 目录 06执行摘要05 引言 08 01第一部分：为人类和地球有效进行的能源转型 第二部分：创造体面的工作 241.1 过渡对工作世界的影响111.2 避免失业与就业之间出现不匹配121.3 为工人和社区实现公正的转型131.4 与气候、生态和社会可持续性相兼容的新发展模式23 2.1 确保体面的工作意味着所有声音都必须被听到：社会对话和参与262.2 与尊严和公平共事：基本人权和劳工权利28 第三部分：构建未来劳动力队伍 30 第四章：为公正能源转型动员金融资源 423.1 技能、教育和培训313.2 工作人员多样性34 建议 47 参考文献 50 数字 箱子全球可再生能源就业人数按技术分类的演变（2012-2021）图 111职位不匹配图 212全球向普遍能源获取的迈进图318整体政策框架图422女性在能源行业中的占比图 534资金来源、中介、工具和政策图 645 国际劳工组织（ILO）的公平过渡指南箱 114西班牙为受影响地区开发公平过渡协议盒 216超越石油与天然气联盟盒 320奥斯特德和NABTU合作伙伴关系盒 426阿贡尼亚的社会倡议盒子 527: 爱尼尔公司“个人章程”箱体 628技能2能量——在电力领域构建技能智慧盒 732女性在风电行业——全球领导力项目与赋能女性劳动力箱子 835: 女子电工学校框937能源转型教育网络箱 1039伊比德拉与联合国儿童基金会联盟箱 1139良好的青年包容性、培训与高质量就业实践——聚焦Esther Wanza盒 1240美国路易斯安那州石化工厂：“癌症地带”路易斯安那箱 1341多边银行在公正转型中的角色盒 1446 缩写 超越天然气与石油联盟BOGADFI发展金融机构DRE分散式可再生能源全球风能理事会GWECGWNET全球能源转型女性网络国际劳工组织国际劳工组织政府间气候变化专门委员会IPCC国际工会联盟国际工会联合会千伏特一千伏千瓦峰值千瓦峰值（kWp）中国全国总工会北美建筑业工会NOWA国家海上风能协议电力购买协议电力购售协议（Power Purchase Agreement）可持续发展目标可持续发展目标SEJP可持续能源就业平台联合国联合国联合国儿童基金会联合国儿童紧急基金VET职业教育和培训 执行摘要 快速过渡到可再生能源体系是避免气候变化最严重影响的必要条件；但实现公平过渡——确保没有人被落下——对于满足正义和平等的要求以及确保社会广泛接受能源转型所涉及的根本变革至关重要。 在向基于可再生能源的能源系统转变的过程中，政府、企业、工会以及工人自身都扮演着关键角色，不仅要在加速能源转型中发挥作用，还要塑造其展开的方式。成功将基于以包容性和参与式的方式来处理过渡，这意味着给予所有参与者表达意见的重要性。为此，本文档呈现了工会和雇主对公正过渡的观点，并提供在不同地域、情境和起始点实现其目标的具体建议。 全面的政策框架必须根据当地情况制定，因为挑战是相互关联的，每个国家在不同时间段内都需要采取不同的方法。将创造的工作岗位将多于失去的工作岗位；然而，需要积极主动的努力和促进性政策来解决潜在的劳动力市场错配和分配影响，以及保护和再培训失业的工人。此外，鉴于不同地区的经验，没有一种适合所有情况的解决方案。公正的过渡需要针对高度依赖化石燃料的地区与低能源获取环境中的地区采取不同的方法。经济多元化是关键，建立在现有基础设施、技能和地方优势的基础上。同时，必须解决社会公平的必要性。能源是一项基本服务，因此确保能源对所有人和特别是低收入家庭来说是至关重要的。在能源获取不足的国家，必须在确保为所有人提供现代能源服务的同时追求公正的过渡。 如果过渡要获得工会运动的全面支持，重点必须放在质量而非数量上。各国政府面临着在低碳经济中创造创造体面工作条件的同时，随着以化石燃料为基础的产业的逐步淘汰，保护工人——以及他们的家庭和依赖他们的社区——的挑战。社会对话应在塑造能源转型劳动力政策方面发挥更大的作用。这需要工人和当地社区的实质性参与，以及在整个价值链中对基本人权和劳动权的 utmost尊重。此外，还需要为非正式工人采取针对性的措施。 为了构建面向未来绿色经济的劳动力队伍，培训和教育工作必须适应预期的需求，并且努力应致力于确保更大的劳动力多样性和包容性。.为了维持转型势头并最小化干扰，重要的是要确定所需的技能，并调整教育和培训项目以满足这些不断变化的需求。除了为当前劳动力做好转型准备外，还必须为妇女、少数民族和青年的更多参与创造机会，这反映了我们社会的构成，并扩大人才库。转型为所有人提供了机会，无论背景、经验或教育——这可能从STEM（科学、技术、工程和数学）到通用技能集。如果政府、行业、教育机构和工会在这种情况下合作，成功的可能性更大。 充足的资金——包括通过增加国际合作来引导公共资金的国际金融流动——对于实现公正的转型是必不可少的。除了在能源转型相关技术和政策方面的投资外，资金还应流向：培训和教育以建立能力并确保技能的可用性以满足未来需求；支持本地产业的发展；以及提供所需的基础设施。需要进行积极的规划，以确保资金分配能够带来对社会的最大益处，包括实现从化石燃料投资到公正转型可再生能源的转变，从而改善社会经济成果。IRENA的建模结果反映了国际社会在多个国家的广泛合作，以提高国内生产总值（GDP）、就业和福利——尤其是在高度依赖化石燃料的发展中和新兴经济体。有了适当的措施，能源转型提供了一个前所未有的机会，使我们能够使能源系统更加可持续、公平和包容。 引言 政府、企业、学术界和民间社会团体现在经常引用“不让任何一个人掉队”以及类似强调公正和公平结果对能源转型等深刻社会变革重要性的短语。这样的引用成为既定词汇的一部分是令人鼓舞的；它表明人们越来越接受，能源转型必须超越技术和成本问题，将社会经济维度作为核心考虑因素。然而，尽管公正转型概念在气候政策和讨论中获得支持，但其原则如何在实践中得到实施仍有待观察。 近期事件，从COVID大流行到当前的能源危机，以及关于缺乏可靠和负担得起能源导致社区陷入贫困的持续担忧，凸显了能源、社会与经济之间紧密的相互联系。显然，我们需要在应对气候变化的同时，兼顾公正与公平的考量。 国际共识认为，我们需要一种公平的能源转型——以公平和包容的方式绿化经济，提供体面的工作，不留下任何人，正如国际劳工组织（ILO）的《公正转型指南》所定义的。然而，在实践中，存在多种方法来实现这一目标。实施是地区特定的，并涉及许多维度，如融资、获取和社会经济考虑。 “渐进式转型”这一术语起源于50多年前工会运动，并在《巴黎协定》中得到认可： 考虑到劳动力平稳过渡的必要性以及根据国家规定创造体面工作和高质量就业。然而即使今天，工人依然在很大程度上被排除在生产流程之外。发展优先事项...”。对他们的生计产生深远的影响。 所有劳动力市场的三个支柱——包括由工会代表的工人；企业；以及政府——在确保向可再生能源未来的过渡实际上公平、公正、包容的过程中发挥着关键作用。能源部门和相关行业的许多工会支持气候安全的能源转型（“在死星球上没有工作”是经常听到的工会口号）；但是，工人也对转型如何展开的细节表示出合理的担忧。与此同时，推动能源转型的主要雇主呼吁建立一个公平竞争的环境和一致的长远政策，以促进绿色经济的创造、弥合技能差距，并将公正转型作为核心考量。 IRENA的建模发现，能源转型将创造比失去更多的就业岗位。然而，鉴于途中劳动市场中的破坏性趋势和各类错位（时间、空间、行业和教育），这样的宏观层面发现并不一定意味着所有受影响的社区和工人都会经历平稳的过渡。换句话说，任何特定社区获得的就业岗位不一定超过失去的岗位。 虽然创造的就业岗位数量很重要，但其质量对于公平的转型也同样关键。这包括体面的薪酬和退休福利、职业健康与安全、整体的工作场所实践以及工作保障。可再生能源行业的就业岗位并不一定比传统能源行业的工资待遇好，特别是在劳动代表比例更高且集体谈判安排更为成熟的采矿和公用事业部门尤其如此。此外，详细的数据还不足；为了进行决策，我们需要更