为欧盟的能源公正过渡筹集资金

公平增长、金融和机构观察 动员资金公正的能源转型在欧盟 Pietro Calice和Dimitri G. Demekas © 2023国际复兴开发银行/世界银行1818 H Street NW，华盛顿特区20433 电话：202 - 473 - 1000；互联网：www. worldbank. org 保留一些权利。 This work is a product of the staff of The World Bank with external contributions. Thefindings, interpretations, and conclusions在这项工作中表达的不一定反映世界银行、其执行董事会或各国政府的观点they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors,这项工作中任何地图上显示的面额和其他信息并不意味着世界银行方面的任何判断关于任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受。 此处的任何内容均不构成或被视为对世界特权和豁免的限制或放弃银行，所有这些都是特别预留的。 权利和许可 这项工作可在知识共享署名3.0 IGO许可证（CC BY 3.0 IGO）下获得，http: / / creativecommons. org /licenses / by / 3.0 / igo. Under the Creative Commons Attribution license, you are free to copy, distribution, transmit, and adapt this在以下条件下的工作，包括用于商业目的： 归因-请引用工作如下：2023年：为欧盟的公正能源转型动员资金。EFI Insight - Finance. Washington, DC: World Bank. 翻译-如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：翻译不是由世界银行创建的，不应该被认为是世界银行的翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 改编-如果您创建了这项工作的改编，请添加以下免责声明以及归属：世界银行对原作的改编。改编中表达的观点和意见是唯一的责任改编的作者或作者，未经世界银行认可。 第三方内容-世界银行不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用任何第三方拥有的个人组件或部分工作不会侵犯这些第三方的权利。这种侵权导致的索赔风险完全在于如果您希望重用工作的组件，则您有责任确定是否需要该权限组件的示例可以包括但不限于表、figures或图像。 所有有关权利和许可证的查询均应向世界银行出版物，世界银行集团，西北H街1818号，美国华盛顿特区20433；电子邮件：pubrights @ worldbank. org。 公平增长、金融和机构政策说明(EFI政策说明)是在EFI的指导下编写的副总裁。EFI政策说明分析对新兴市场和发展中的政策制定者重要的主题问题Thefindings, interpretations, and conclusions expressed in this paper are entirely those of the authors. They do不一定代表世界银行国际复兴开发银行及其ffi附属组织或世界银行执行董事或他们所代表的政府的组织。 Contents Acknowledgments 本政策说明是由Pietro Calice（EECF1）领导的一个团队编写的，该团队由Stefano Battiston，Dimitri G. Demekas，Victor Duggan和Irene Monasterolo（顾问，EECF1）。团队感谢Lalita Moorty（EECDR），Ilias Skamnelos（EECFI）和GallinaAndronova Vincelette（ECCEU）的指导。团队也感激地承认Katarzyna Szwarc（波兰财政部）以及Reena Badiani - Magnusson（EECDR）；Julie Biau和Steven Jouy（ECCEU）；Pablo Salas Bravo（CELCE）；罗马Chavapricha和Philip Lam（IPGFG）；François Lesage和Martijn Regelink（EFNFS）；亚伦·莱文和菲奥娜·斯图尔特（EFNLT）；雷切尔·莫克（EAEF1）；雷切尔·珀克斯和迈克尔·斯坦利（IEEXI）；和马克·萨德勒（SCADR）。汉娜·张（EFIOS）和芭芭拉·赖斯(顾问)提供编辑支持，而Martha Sofia Mora Alvarez (ECAVM)提供行政支持。 照片信用 封面：斯科特·华莱士/世界银行第4页：Jutta Benzenberg /世界银行第6页：Curt Carnemark /世界银行第9页：Flore de Préneuf /世界银行第10页：多米尼克·查韦斯/世界银行第14页：Dana Smillie /世界银行第18页：约翰·霍格/世界银行第28页：Arne Hoel /世界银行 缩写 执行摘要 尽量减少能源转型的不利社会和经济后果一个重要的社会愿望。它的本质是“公正过渡”，结缔组织将气候目标与以就业为中心的社会成果结合在一起。能源转型本身，这需要调动fi财务资源的规模远远超过公共部门的能力。因此，私人fiNance是实现这一目标的关键。几个最初为气候fiNance开发的私营部门举措和fi金融创新可以为刚刚过渡的fiNance提供模板和路径。 然而，仅仅过渡fiNance就面临着独特的概念和运营挑战。由于公正的过渡反映了公平的社会价值，因此很难将fi定义为公正的过渡。项目或fi金融产品，并衡量其影响。后者也取决于选择补救措施的目标群体和时间范围，这可能是比大多数fi财务决策更长。因此，仅靠市场机制不能在fiNance中完全纳入公正的过渡考虑。一个总体政策框架，提供指导和调整激励是必要的。 本政策说明提出了一个公正的fi第一次迭代过渡政策框架围绕三个相互关联和相辅相成的支柱。这些包括：(i)一个系统用于确定活动、部门的优先等级，或需要补偿的团体向低碳过渡所带来的影响经济或支持，因为它们直接有助于更公平地分享来自过渡；(Ii)一种fi规模转移机制来分配与这些优先事项一致的公共资金；和(Iii)fi财务fiOWS推动者，一套工具或政策干预措施促进私人fi金融fiOW对那些被认为有助于更公正的过渡。 通过过渡；以及促进更好的披露、更好的风险管理和资本动员起来为正义而拥挤私人投资过渡。但是，仍然存在一些差距。 评估提供了七个关键要点主管当局考虑加强进一步推进欧盟公正过渡政策框架向前。这些措施是：（i）缩小框架的范围通过关注社会支持和/或土地恢复，同时鼓励私营部门为经济提供资金振兴项目；(二)加强社会数据收集影响评估，以更好地了解负面影响气候转型倡议，防止“社会清洗”；(iii)将过渡考虑因素纳入可持续性通过纳入相关指标和衡量标准进行监管；(四)为评估与过渡有关的公正问题提供指导优先区域和部门的fi金融fi均方根的风险；(V)明确对fi金融fi均方根的监管预期关于公正过渡相关诉讼和责任风险；(vi)鼓励发展fi金融工具公正的过渡；和(七)最大限度地发挥多边的作用开发银行在降低风险的刚刚过渡项目中，特别是在资源有限的成员国和能力。 该框架适用于欧盟（EU） 初步衡量任何剩余的障碍，可以为了正义而大规模地阻碍私人资本动员过渡。欧盟比其他主要国家更先进司法管辖区将一个公正的过渡政策框架置于地点，代表一个有趣的案例研究来测试所提出的框架的有效性和适用性。 新兴的欧盟框架纳入了 所有三个支柱：一套确定公正过渡的规则在某些参数内，将优先级委派给成员各州；支持受影响最严重地区的赠款池 Introduction 人们越来越认识到，成功过渡到净零经济将取决于解决其社会和经济后果。在这种情况下，“公正的能源转型”已成为管理能源的主要概念和战略工具。以公平、不让任何人掉队的方式向净零经济转型。确保向低碳经济的过渡符合公平的社会规范在道义上和政治上都必须赢得对气候行动和解决的支持可能的反对。公正过渡的概念不仅适用于能源过渡。1它还指减轻任何过渡到新技术或经济范式。对数字化和人工智能影响的担忧，对于例如，还生成了调用以确保公正的过渡(Stocker 2021，4: 03；Buhovskaya2017；TUAC 2019）。 劳动力驱动的公正能源转型概念与其原始含义一致是需要的，以便操作它。尽管工作仍然是一个重要因素，但公正能源转型概念今天相当广泛，涵盖了更广泛的正义问题和能源转型前景带来的公平(例如，消除贫困，社会包容和不平等)。因此，越来越多的人理解了能源转型并以许多不同的方式使用，有被挖空和过度拉伸的危险。这使得公正能源过渡的操作复杂化，要求务实基于原始含义的解释。这基本上是基于这样的想法工人和社区的生计将因为有意转移而失去高碳活动和部门应得到国家的支持。 从这个较窄的角度来看，公正的能源转型要求转型碳密集型部门和活动的同时，还应采取措施尽量减少对受到负面影响的地区的工人和社区的影响。尽管更广泛的环境利益fits，向低碳经济的过渡将不可避免地导致资产搁浅，失业，收入和财富在不同地区和经济领域的大幅转移sectors. When a coal mine closes or a car plant shift to electric vehicles, for example, carbon排放量减少了，但员工和他们的家人失去了工资和利益fits，当地 本政策说明借鉴了三份背景文件fi首次尝试概念化公正的过渡政策动员私人资本的框架。在缺席3在相关的文献和经验中，结果必然是暗示性和基于简化的假设。而只是能源转型fiNance与可持续fiNance，重要的运营差异反映fi等公正能源转型的独特目的和目标project. These have to do with the political choices required确定有资格进行补救的目标群体和需要将私人资本与公共资源整合起来为非商业可行活动提供资金(例如，收入补偿和土地恢复)。狭义地关注fiNance仅在不考虑这些基本要素的情况下是一个注定要失败的企业。尽管如此，经验以及对气候扶持框架的了解(以及可持续)fiNance为流程提供重要见解制定促进筹资的政策框架只是能源转型活动。从这个角度来看，这个政策说明假设动员私人资本为正义能源转型可以在不断发展的背景下实现环境、社会和治理(ESG)方法。 经济受到支出减少的影响，地方政府损失税收。在这种背景下，公正的能源转型2将基本上涉及开发新的来源就业和增长，以防止或减轻本地化工业衰退导致的错位(例如，煤炭和褐煤开采以及原油和天然气提取)或改造行业(例如，基础材料和汽车)。这包括活跃的区域产业政策和区域结构调整实践发展倡议。 与能源转型本身一样，这是一个关键挑战公正的能源转型是动员fi有效的fi金融资源。可以肯定的是，这两项任务都需要在广泛的人类活动，包括科学、技术、经济投资、社会动员和政治行动。但两者都涉及fi金融的大规模重新分配。以及调动额外的fi财务资源规模远远超过公共部门的能力。因此，私有fiNance是实现这两个目标的关键。然而，仅仅过渡fiNance与气候fiNance是不同的因为它专注于社会和发展目标那些受到气候行动负面影响的人。换句话说，而气候fiNance与为脱碳提供资金有关在经济中，转型fiNance就是关于fiNancingthe"管理的社会经济后果“的脱碳活动（Lowitt 2021）。 本政策说明然后批判性地评估概念动员公正过渡fiNance的框架，使用欧盟作为案例