探索建立中国公正转型的资金支持机制——以山西省为典型案例

中国实现碳达峰碳中和目标对煤炭资源依赖度高的地区带来巨大转型压力，山西省是典型案例。本文以山西省为例，探索构建中国公正转型资金支持机制的路径。

山西省煤炭产量占全国原煤产量的三分之一，煤炭净外调量占比超过50%。
山西省第二产业在产业结构中占据主要地位，但过去十年间经济也经历过结构性变化，近年来第二产业重新回到支配地位。
2005-2022年，山西省煤炭开采与洗选、钢铁、电力热力、焦化、有色等能源产业或能源依赖行业，总营业收入占全省工业企业营业收入大约为80%。
2015-2022年，山西省资源税占税收收入的比重一直在提高，从2015年的14%提高到2022年的28%。
2015-2022年，山西省采矿业占山西省整体税收收入的比重约为40%，2022年这一占比甚至高达63.7%。
2023年，山西省一般政府债务和专项债务余额之和为7083亿元，负债率仅为27.6%。
2000-2022年，山西省的经济形势除了与煤炭行业高度相关，也与全国经济形势高度相关，全国煤炭消费量和全国经济增速可以有效解释山西的GDP增速，相关系数高达0.92。

在碳达峰碳中和的情景下，若山西省未能有效破除“一煤独大”格局、加快产业结构多元化转型进程，至2050年后，山西省的GDP可能出现负增长态势，地方财政压力显著加剧。
山西省现有的财政和金融政策，无论是应对煤炭行业的职工兜底保障、还是支持产业多元化转型，都面临很大的挑战。
若山西省的产业转型依然缓慢，经济结构依然以煤炭行业为主，山西省的财政收入将越来越受限，财政平衡压力将不断加大，用于兜底职工保障、支持经济多元化转型的资金空间将不断缩小。
中央和山西省政府迫切需要探索设计一套切实可行的资金支持方案，通过多元化的资金来源和多样化的支持方式，在推动实现碳中和目标的同时，既要切实保障转型地区及弱势群体的基本权益，确保转型过程的公正性；又要引领助力全省经济社会的多元化与高质量发展，确保低碳发展的可持续。