社区的公正能源转型：撒哈拉以南非洲的大型风能和太阳能项目

撒哈拉以南非洲的大型风力和太阳能项目 © IRENA 2025 除非另有说明，本出版物中的材料可以自由使用、分享、复制、复制、打印和/或存储。您提供的材料中，适当认可IRENA作为来源和版权持有者。本出版物中归因于第三方的内容可能受其他使用条款和限制约束，在使用此类材料之前，可能需要从这些第三方获得适当许可。 ISBN 978-92-9260-643-5 ： IRENA (2025) ，,引文社区的公正能源转型 ： 撒哈拉以南非洲的大型风能和太阳能项目国际可再生能源机构 ， 阿布扎比。 关于 IRENA 国际可再生能源署（IRENA）是一个政府间组织，旨在支持各国向可持续能源未来转型，并作为国际合作的主要平台、卓越中心以及可再生能源政策、技术、资源和金融知识的存储库。IRENA推动各种形式可再生能源，包括生物能源、地热能、水能、海洋能、太阳能和风能的大规模采用和可持续使用，在追求可持续发展、能源获取、能源安全以及低碳经济成长与繁荣方面发挥作用。www. irena. org Acknowledgements 在迈克尔·雷纳（IRENA）、冈迪亚·西克（IRENA）以及迪维ам·纳格普尔（IRENA前任）的指导下，霍莱·沃克萨斯、安迪·施特兹、莱勒图·布索、邓亚文和埃德·奥基夫（协同全球咨询公司）共同撰写了本报告。该报告最初由雷比娅·费鲁基（IRENA前任）发起，并最终由拉乌尔·阿尔法罗-佩利科（IRENA知识、政策与金融中心主任）完成。 该报告受益于IRENA同事Babucarr Bittaye、Mirjam Reiner、Ntsebo Sephelane和Elizabeth Njoki Wanjiru的审阅和输入，以及IRENA技术审查员Paul Komor的贡献。 出版和编辑支持由弗朗西斯·菲尔德和斯蒂芬妮·克拉克提供。报告由费雷·梅凯格编辑，设计由纳乔·桑兹完成。 IRENA 感谢丹麦政府支持构成本报告基础的工作。 有关更多信息或提供反馈 ：出版物 @ irena. org此报告可在以下网址获得 ：www. irena. org / publications 免责声明 本出版物及 herein 所载材料“原样提供”。国际可再生能源署已采取合理预防措施验证材料的可靠性。然而，国际可再生能源署及其官员、代理、数据提供商或其他第三方内容提供者不提供任何形式的明示或暗示的担保，并不对因使用本出版物而产生的任何后果承担任何责任或义务。 此处包含的信息并不一定代表IRENA成员的观点。提及特定公司或某些项目或产品，并不意味着这些公司、项目或产品得到了IRENA的推荐或认可，而不提及类似性质的其他项目则表明了这一点。本文件中的设计和内容呈现不应对任何地区、国家、领土、城市或区域及其当局的法律地位表达任何意见，也不应涉及边界或边界的划分。 封面照片: CONTENTS ..................................................................................................4简称................................................................................................5 1.1 背景. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61.2 推动可再生能源增长的举措和项目. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101.3 可再生能源项目中的社会正义与社区参与........ 12 1.4 目标和范围.......................................... 13 2 撒哈拉以南非洲的大规模风能和太阳能对当地社区的好处. 15 2.1 选址 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182.2 所有权 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212.3 社区发展投资 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252.4 技能发展和就业 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272.5 本地企业的发展 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322.6 社区能源与性别方面 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 3社区福利的良好做法讨论. ................................... 4结论与建议........................ 4.1 结论....................................................................................... 参考 50 Figures 图 11850 - 2020 年各地区累计二氧化碳排放量 = 7图 22013 - 2022 年按目的地地区划分的可再生能源投资. . . . . . . . . . . 9图 3受益实例的位置........................... 17图 4可再生能源 IPP 项目的潜在业主 | 21图 52011 - 2022 年 REIPPPP 投标评估的经济发展标准加权. 22图 6影响地方、国家和外籍人士就业的因素.......................................... TABLES 在选定的独立电力生产商处的当地社区就业 = 30表 1 BOXES Box 1通过遵守 REIPPPP (南非) 对社区发展的贡献 22Box 2社区信托作为实施社区持股和投资的工具. . . 25 缩写 1. 1 上下文 撒哈拉以南非洲人民处于一个充满重大挑战和独特机遇的十字路口：气候变化日益加剧、全球可持续发展目标的推动、能源系统的快速演变、地缘政治不稳定以及持续的社会不公和脆弱性。可获得、可靠且负担得起的能源在人类和经济发展中发挥着关键作用，尤其是在改善生计和获取机会方面。正如国际可再生能源署（IRENA）和非洲开发银行（AfDB）所观察到的，可再生能源对于“克服能源贫困、提供不会损害人类健康或生态系统的服务，并促进可持续的社会经济发展”至关重要（IRENA和AfDB，2022）。此外，从公平发展的角度来看，“转向以可再生能源为基础的能源系统为非洲各构成地区的国内生产总值（GDP）、就业和人类福利带来了显著的增长”（IRENA和AfDB，2022）。 将可再生能源的潜力转化为人们的实际收益面临的挑战巨大。2022年，大约83.3%的无电全球人口（5.71亿人）生活在撒哈拉以南非洲地区（IEA）。， 2024) 。低电气化率阻碍了气候适应力et al. 通过限制其适应能力并增加对化石燃料等环境有害能源源的依赖，来削弱社区。到2030年实现 普遍电力接入，正如可持续发展目标（SDGs）所提出的那样，需要做出显著努力。随着全球向低碳能源的转型，确保这一转型不阻碍非洲的发展目标至关重要，而非洲仅占全球温室气体（GHG）排放量的2.7%（如图1所示）。同时，也要确保该大陆能够利用可再生能源，以一种以人民为中心、公正的方式解决其能源需求，实现能源过渡（非洲开发银行，2022年）。为了实现SDG 7（确保普遍获得清洁和负担得起的能源），非洲必须每年将约7500万人接入电力供应，直到2030年。与此同时，每年约有1.24亿人需要从使用不可持续且低效的烹饪燃料和技术转换为高效选项（国际能源署）。, 2024).et al.1 许多援助国和国际发展金融机构（IDFs）采取了以改革电力部门为中心的政策方针；创造稳定、透明和可预测的投资环境；并建立能源效率的标准、规范和框架（AU, n.d.）。实现这些目标很可能增强私人投资者和国际IDFs对在非洲次撒哈拉地区进行大规模可再生能源项目投资的信心。 然而，多年来已经认识到，为大型可再生能源项目（IRENA，2017）创造有利环境可能会引发一系列风险。许多受影响的社区在地理和社会经济上被边缘化；他们处于发展边缘，无法获得可靠的能量接入，并且经常被排除在更广泛的开发规划和政府服务交付之外（Nzo，2021；Walker，2023）。在撒哈拉以南非洲地区，许多大规模太阳能和风能项目的最有前景的位置位于农村地区。同时，许多农村居民的生计依赖于土地和其他自然资源，这些资源已经受到气候变化影响而变得脆弱（世界银行，2022）。 加速推出土地密集型的气候和能源解决方案将增加土地的竞争压力（Sachs）， 2023) ， 加剧社区的脆弱性et al. 生活在主要的可再生能源网站上或周围。2仔细分析土地使用和项目选址，重点关注当地人口和环境的需求，可以避免由于大型能源项目历史上与不均匀分配的利益和成本相关联而导致的进一步边缘化（Dolton-Zborowski 和 Szoke-Burke, 2022）。此外，综合应对气候变化和土地使用的做法将承认妇女、土著人民以及农村和边缘化社区所面临的重叠且不成比例的影响。因此，在能源获取有限且对土地高度依赖的撒哈拉以南地区，受可再生能源发展影响的群体的参与、经验和声音将提供关键的知识和见解（国际可再生能源署, 2022）。 全球气候和能源危机的叠加正在推动世界各地对清洁能源投资的加速。2010年至2020年间，非洲可再生能源投资的75%集中在埃及、肯尼亚、摩洛哥和南非等四国，这些国家的电力接入水平已经明显高于其他非洲国家（IRENA和AfDB，2022）。这些国家拥有更为成熟的政治和机构环境以及更完善的法规，并且能够提供更多融资和市场机会（IRENA和CPI，2023）。因此，它们被视为投资者风险较低的选择。然而，整个非洲地区在同一时期仅吸引了全球可再生能源投资的1.5%，或约410亿美元（IRENA和CPI，2023）。尽管如此，该大陆的可再生能源技术潜力是世界上最高的之一。例如，IRENA和非洲开发银行根据1%的土地利用系数估计，非洲的太阳能和风能技术潜力分别为7900吉瓦和461吉瓦（IRENA和非洲开发银行，2022）。相比之下，截至2023年，非洲安装的太阳能容量约为13.5吉瓦，风能容量约为8.7吉瓦，均不到全球总容量的1%（IRENA，2024a）。 图2显示了撒哈拉以南非洲地区可再生能源投资呈下降趋势，从2019年的530亿美元降至2022年的不到360亿美元。全球人均可再生能源投资差距显著反映了这一情况。2021年，欧洲的人均投资额是撒哈拉以南非洲地区的41倍，而在北美则达到了57倍（IRENA和CPI，2023）。这种投资倾向于过度偏好已成熟的技术和特定市场，突显了主流私人资本的核心特征：对低风险机会的偏好以及主要关注财务回报，往往牺牲了社会、环境和气候相关的利益（IRENA和CPI，2023）。这种做法进一步加剧了那些监管环境较不成熟和发展较不完善的非洲国家的能源边缘化。 在撒哈拉以南非洲地区提出或开发可再生能源项目时，明显出现了对输电和配电系统的关注转移，以平衡区域内及邻国之间的能源供应与需求（African Energy，2020）。主要制约因素包括