确保为公正和包容性的能源转型提供强有力的劳动力保障国际能源署清洁能源劳工委员会2025

来源：IEA.国际国际能源署本出版物及其中包含的任何地图均不损害任何领土的地位或主权，不影响国际边界和界限的划定，也不影响任何领土、城市或地区的名称。国际能源署（IEA）全面考察能源问题，包括石油、天然气和煤炭的供需，可再生能源技术，电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理以及更多方面。通过其工作，IEA倡导在其32个成员国、13个关联国以及更广范围内的政策，以提高能源的可靠性、可负担性和可持续性。能源署网站：www.iea.org IEA协会国家：阿根廷巴西埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡非泰国乌克兰 澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 捷克共和国丹麦 爱沙尼亚 芬兰 法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国拉脱维亚 立陶宛 卢森堡 墨西哥 荷兰 新西兰挪威 波兰 葡萄牙 斯洛伐克共和国 西班牙 瑞典 瑞士 土耳其共和国英国 美国IEA成员国：欧盟委员会也参与IEA的工作 中国南 PAGE|2国际能源署清洁能源劳工委员会提出本文，旨在强调清洁能源转型中强大的劳工维度的重要性，并确保转型公平、包容、以人为本。国际能源署清洁能源劳工委员会也向国际政策制定者以及二十国集团和COP30主席团分享这些政策考量。工人在全球能源系统中发挥着关键作用，为能源行业的许多领域提供核心服务。为在能源和气候政策讨论中赋予劳工视角更大的话语权，国际能源署执行 director 在 2022 年召集了清洁能源劳工委员会。劳工委员会由世界上最重要的国家工会和工会联合会的代表，以及该主题的知名思想家组成，旨在促进国际能源署、能源政策制定者和劳工运动之间的互动。工人类是能源系统的核心，大约675万人2023年在该领域工作，并估计200万新增就业岗位创建于2024年。这些数百万技术工人是确保安全、可靠和可持续能源供应的核心，并反过来确保全球能源安全。确保公正包容的能源转型拥有强大的劳工维度清洁能源转型：能源工人的作用iea清洁能源劳工委员会的主要议题之一是确保工人的公正能源转型。国际劳工组织（ilo）将公正转型定义为以尽可能公平和包容的方式使经济绿色化，创造体面的工作机会，不让任何人掉队。国际劳工组织也强调尊重基本劳动原则和权利以及实施有效的社会对话。2015年，国际劳工组织发布公正过渡指南涵盖了多项措施：劳动市场政策以创造新的体面就业机会并限制失业，技能发展，社会对话机制，政策一致性指导，职业安全和健康政策，以及社会保障政策以保护工人。随后跟进的是采纳一项国际劳工组织决议在国际劳工组织“公正转型指南”的111th 2023年国际劳工大会 PAGE|3对能源就业的这种变化需要进行与社会伙伴的详细分析和规划。从化石燃料到清洁能源生产的就业转变是潜在的工作转型路线，也是使熟练工人留在能源行业的一种方式。然而，清洁能源工作必须是体面的工作，才能吸引新工人加入清洁能源行业，并确保转型的接受度。包含体面劳动的产业政策将是支持创造新优质就业岗位的转型规划的关键。清洁能源就业：通过多利益相关方方式投资体面就要使清洁能源转型公平包容，工人必须在转型的规划、实施和监督中作为积极的合作伙伴参与进来，以确保他们在适应新工作方面得到支持。这些工作必须是体面的工作。经济合作与发展组织研究发现，体面的工作要求，例如集体谈判和社会对话，可以对工作条件产生积极影响，并可以提高工作的吸引力。此外，应建立完善的社会体系，为受影响的工人提供安全网。虽然本文将主要关注能源劳动力，但清洁能源转型将影响从工业到交通再到农业的各个行业的劳动者。能源密集型产业的工业脱碳将对直接和间接劳动者产生特别大的影响，并需要特别关注。在清洁能源转型期间，这些劳动者也应该得到支持，以确保转型对劳动者和当地社区是公平的。清洁能源转型将改变能源结构，并显著影响工人。目前，清洁能源就业已经超过了化石燃料的就业，348万份工作在以往的比较中326万份工作在后者的。这种转变预计将持续下去，预计清洁能源工作将增长，但煤炭、石油和天然气供应部门的工作将下降。二十国集团巴西轮值主席国在2024年特别强调了清洁能源部门体面工作的重要性公正包容能源转型的原则这项工作在二十国集团南非轮值主席国期间继续进行。国际能源署全球以人为本的清洁能源转型委员会正通过制定行动计划蓝皮书以及与公正包容的能源转型、社会对话和利益相关方参与、高质量就业相关的配套指标来进一步支持这项工作，这些方面对于确保公正能源转型至关重要。 业 0%25%50%75%100%规划流程的重要性煤炭淘汰政策国家工人要真正有效，公正的政策必须与工人共同制定，并支持工人。强大的社会对话是公正能源转型的核心组成部分，为规划、实施和监测提供了正式的程序。这些规划过程不仅有助于工人转行，还可以帮助政府、雇主和工人确保这些新的清洁工作也是体面的工作。在澳大利亚，这种方法已经通过...付诸实践。科利工业转型基金2000万澳元来源：国际能源署（IEA），全球能源就业, 2024。注释：包括21个排名最高的国家IEA 煤炭转型暴露指数(参见国际能源署，2024年，《加速煤炭行业的公正转型》，第一章，第1.3节)。这些国家提供了全球95%以上的煤炭产量和全球煤炭（供应和电力）就业。该图中的公正转型政策包括针对面临能源转型的煤炭工人的政策，而非更广泛的劳动政策，如失业救济。净零目标被包括在内，因为它们意味着可能从无控制排放的煤炭中转型。这项战略长期规划应包括支持地方多元化和就业创造产业政策措施。这需要一个整体政策方法，产业政策、能源政策、区域政策、劳动力市场政策以及社会经济政策措施需协同运作，并与社会对话和多利益相关方参与相结合。积极主动的政策方法可以确保在旧岗位消失之前创造新的就业机会。2023年21个煤炭依赖程度最高的国家在淘汰煤炭和公正过渡政策方面的覆盖范围尽管这些规划过程很重要，但所有工人和国家并不都被只是过渡政策所覆盖。在2023年底，而许多依赖煤炭的国家在这些国家中，只有14%的煤炭工人受到只是过渡政策的覆盖，因为有煤炭淘汰政策要么正在制定中，要么已经实施。 PAGE |4国际能源署。知识共享许可协议4.0。政策 顺利过渡煤 phased-out policy status无特定于煤炭转型的内容碳中和目标，无煤转型目标宣布在法律中提供资金仅过渡政策状态无特定于煤炭转型的内容讨论中宣布在法律中提供资金国家工人 PAGE|5解决劳动力短缺和技能缺口问题为帮助克服劳动力和技术人才短缺，能源行业的工作必须是体面的工作，具有公平的工资和良好的条件，以吸引工人进入该领域。应努力吸引难以触及的群体和非正式工人，包括规范现有技能和提供灵活的培训选择。虽然人们很关注为未来的能源组合寻找熟练工人，但雇主们已经报告了需要克服的技能短缺。国际能源署对能源雇主的调查据报道，大多数雇主在寻找合格申请人为几乎所有职业类别时都面临困难，安装和维修岗位的劳动力短缺最为普遍。在欧洲，焊接工、水管工、机械师和电工继续位居广泛短缺职业之首，在澳大利亚、加拿大、英国和美国等发达经济体中，合格的技工仍然供不应求。技能短缺更是更大的挑战在新兴和发展中经济体许多EMDEs拥有很高的非正规就业水平——在印度和印度尼西亚达到80%，而大多数发达经济体不到4%——这使再培训和技能提升过程变得复杂。南非在创造优质就业方面已经给予了特别关注公正转型计划促进化石燃料逐步淘汰地区的包容性经济多样化和增长，包括清洁能源领域的工业化，如电力、电动交通和氢。清洁能源行业创造的就业质量将通过指标作为资金机制的一部分进行评估，加强转型计划中的劳工维度。也需要注意的是，所有社会伙伴都有在解决技能短缺问题中发挥作用的责任。技能政策应通过三方社会对话进行讨论，以确保在解决技能和劳动力短缺问题时，能够成功应对并得到充分的财务支持。用于支持在地方煤炭产业淘汰后，与可持续地方就业创造相关的大规模工业项目的基金。这是更广泛的5.47亿澳元科利转型计划的一部分，该计划包括通过地方就业中心提供的免费职业建议、技能评估和培训，以帮助受影响的工人找到个人解决方案。由于在之前的“公正转型计划”中有多方利益相关者的参与，该转型计划已得到广泛欢迎，该计划是工会、雇主、政府和更广泛的地方社区之间多年多边讨论的结果。 PAGE|6政府、雇主和工人代表之间的社会对话、谈判、磋商和信息交换，是实现公正清洁能源转型的必要组成部分。这种参与方式区别于利益相关者参与，后者可以包括更广泛范围的参与者，例如非政府组织、公民团体和原住民代表，并且不必局限于劳工。社会对话可以作为公正转型过程的一部分，对工人的再培训和技能提升产生积极影响。然而，国际劳工组织的研究表明，在许多国家，工人组织在制定“绿色”职业的全国技能政策方面，其参与程度不及雇主组织。雇主组织和工人组织都在制定全国技能政策方面发挥着重要作用。当社会伙伴双方都参与技能讨论时，结果证明是富有成效的：在丹麦，成千上万的造船工人被重新培训到新的、清洁的工作岗位，包括在可再生能源领域。国际劳工组织最近声明表明在国家级自主贡献（NDCs）的发展和实施中，使用社会对话是不均衡的。采用国际劳工组织（ILO）的公正转型指南可以帮助各国确保社会对话以正确的方式进行，包括确定适当的代表合作伙伴以及确保定期进行对话和透明度。在社会对话中保障公正清洁能源转型的重要性西班牙的社會對話在確保公正轉型的重點作用的一個例子可以找到公正转型战略。该战略包括工会、雇主和政府的三方对话，促使企业做出更强有力的承诺，以吸引新项目到受影响地区，为清洁能源职业重新培训工人，并支持他们的工作搬迁。智利也在其煤炭淘汰的决策过程中推动了社会对话，包括与代表四个燃煤电厂的工会、五家船厂的非直接工人以及雇主代表。这次三方社会对话通过公共支持培训和能力建设，促成了工人的成功就业转型。 PAGE |7集体谈判协议的实例，涉及培训和公正过渡，可在意大利能源公司ENI和意大利工会Filctem Cgil、Flaei Cisl以及Uiltec Uil之间找到。协议提供了一种机制，以预见性和包容性的方式共同应对能源转型挑战，旨在保住就业岗位。还可以通过全球框架协议在国际层面上达成协议，例如能源公司EDF签署的一项协议。全球工业联合会,其中包含一个加强型公正转型框架，更加注重工人保护和再培训。政府也可以通过三方协议纳入其中，例如瑞典的转型教育支持协议，该协议提供长达44周的训练权和财政支持，以扩展和强化技能，以符合未来劳动力市场的需求。社会对话也为集体谈判提供了必要的依据。集体谈判使雇主和工人代表能够讨论并就关键议题达成一致，例如公平工资和工作条件。它还证明是一种有用的工具，用于就如何确保受影响工人的公正转型达成协议，从获取和资金到培训和教育。 PAGE|8一些国家面临着与大量非正规劳动者相关的问题，这些劳动者在清洁能源转型中不能被遗忘。需要额外努力来解决大规模的非正规工作，并确保就业安全、体面工作和良好的工作条件。例如，在印度，自雇妇女协会（SEWA）支持提供清洁能源工作国家承认认证的项目，这些认证与行业和地区需求相一致。在这些项目之后，许多SEWA成员报告说收入、工作质量和社会保障得到了改善。仅清洁能源转型需要对所有受影响的工人提供具体解决方案，并且需要积极的劳动力市场政策。虽然希望为所有工人都能找到工作到工作的转型，但也需要社会保障，以确保没有工人被落下。这些系统应在关闭前由社会伙伴和政府讨论，以确保对受影响员工提供即时支持。一些国家制定了社会保障政策来帮助工人转型。例如，在加拿大存在“工作分享”的可能性，允许工人减少工作时间但保持全额工资，这通常发生在临时性放缓期间。像“工作分享”这样的项目，结合提升技能或重新技能的机会，使衰退行业中工人能够参加他们下一份工作的培训。共同努力实现公正的清洁能源转型社会保障以确保没有工人被落下确保全球公平能源转型需要协调一致的政策措施、利益相关方参与、有效的规划与投资，并且工人和工会应被纳入这些讨论之中。从地方到全球层面都需要付出努力，需要国际上的雄心、承诺和行动来确保清洁能源转型公平公正。积极的劳动力市场政策，如