确保为公正和包容性的能源转型提供强有力的劳动力保障国际能源署清洁能源劳工委员会2025

IEA清洁能源劳工委员会发布的报告强调了在清洁能源转型中确保强大的劳工维度的重要性，以实现公平、包容和以人为本的转型。报告指出，全球能源系统中有约6750万人从事能源相关工作，其中清洁能源就业已超过化石燃料就业，预计将继续增长。然而，能源转型将显著影响工人，需要通过多利益相关方合作和详细规划来确保公正过渡。

报告强调，清洁能源转型必须以公平和包容的方式进行，创造体面的工作机会，并确保工人作为积极合作伙伴参与转型的规划、实施和监测。体面工作的要求，如集体谈判和社会对话，可以改善工作条件并提高工作的吸引力。报告还指出，仅14%的煤炭工人受到公正转型政策覆盖，凸显了政策覆盖不足的问题。

报告提出了以下政策建议：

1. 政策制定者、社会伙伴和其他关键利益相关方应合作，确保工人公正转型，并尊重ILO 2015年公正转型指南和2023年ILO第111届国际劳工大会通过的相关决议。
2. 工人和工会应参与清洁能源转型的所有阶段，从初步研究和分析到工作转换的规划、决策、实施和监测。
3. 应确保所有能源工作，包括清洁能源工作，都是体面的工作，并尊重ILO基本公约，如结社自由和集体谈判权。
4. 有效的社会对话，包括双边和三方结构，对于成功准备和实施清洁能源转型至关重要。
5. 集体谈判协议是工人过渡到清洁能源部门的有用工具，可提供培训课程并确保体面的工作条件。
6. 应制定以体面工作为重点的整体产业战略，并得到社会、经济和区域政策的支持，并辅以相关的公正转型支持（如社会保障、转型支持、培训机会等）。
7. 需要增加对各级清洁能源教育和培训的投资，并与社会伙伴和教育工作者合作，以确保拥有适应未来能源组合的熟练劳动力。
8. 需要采取行动，确保清洁能源培训能够带来高质量的工作，并完全可及，以解决劳动力和技能短缺问题。
9. 需要加大力度解决非正规就业问题，非正规就业也是能源安全性和安全性的威胁，同时也是能源部门技能发展的障碍。
10. 所有国家应确保社会保障体系符合国际劳工标准，以实现社会对转型的接受，并防止工人被遗弃。

报告最后强调，确保全球公平的能源转型需要协调一致的政策措施、利益相关方参与、有效规划和投资，并确保工人和工会参与相关讨论。