通过公平和包容性的能源转型建立信任

WHITE PAPER JANUARY 2024 Getty Images 图片 ： Contents 前言 3 执行摘要 4 导言 5 1 理解公正、公平和包容的能源转型 7 2 认识到不公正 ， 不公平和不包容的过渡的症状 10 3124 动员变革 17诊断潜在的挑战3.1利益相关者的互动和分歧123.2需要解决的十个未解决的问题15 尾注 24结论 21贡献者 22 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对一个项目、视角领域或互动的贡献。文中所述的研究发现、解释和结论是世界经济论坛协作过程的结果，并得到了该组织的促进和支持，但其结果未必反映世界经济论坛的观点，也不一定代表其全体成员、合作伙伴或其他利益相关方的意见。 © 2024 世界经济发展论坛。所有权利保留。本出版物的任何部分均不得以任何形式或通过任何手段进行复制或传输，包括复印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 公平、正义和包容性是全球格局中的关键支柱，代表着全球各地政府、企业、社区和公民等利益相关方的主要关注点。这些维度超越了地理边界，在能源系统运行的更广泛的经济和社会系统背景下发挥着关键作用，并对各种系统产生深远影响。能源驱动社会和经济运转，而能源系统的顺畅运作对于个人、公司和国家来说至关重要，所有这些都依赖于不间断且负担得起的能源接入。 本报告旨在强调公正、公平和包容的能源转型的重要性，并指出忽视这些方面可能产生的潜在负面影响。报告强调了解决可负担性和可及性问题的必要性，指出了不平等现象的初步迹象，并探讨了实现这种转型所面临的根本挑战。此外，报告还探讨了利益相关者之间的互动、分歧以及需要决策者关注的关键问题。最后，报告提出了切实可行的措施，以推进有序、以人为本和社会责任导向的能源转型，弥合分歧并建立信任。 随着世界各国应对相互关联的危机，能源市场的动荡以及地缘政治优先事项的变化，能源价格、宏观经济和社会稳定之间的复杂互动，以及个人在能源转型中的作用变得越来越明显。公平、正义和包容性成为加速有效能源转型的关键组成部分，无论是在个体、地方、国家还是全球层面。 解决这些问题需要前所未有的合作，不仅是在国家之间，也在国家内部。尽管各国政府负有主要责任，需引导其国家走向公正、公平和包容的能源转型，但企业也扮演着至关重要的角色，并可以从采取行动中受益。任何单一公司、行业部门或利益相关者群体孤立地解决问题是不够的。呼吁采取行动需要紧急且有效的整合“正义、公平和包容”这一维度，以加速转型。 世界经济论坛使用了能源三角框架，强调了一个平衡能源系统中的三个核心维度：可持续性、安全性和公平性。虽然能源安全和环境问题是重要的，但本报告重点关注这些方面中常常被忽视的关键因素——能源公平性、正义和包容性。尽管人们对这些方面有了越来越多的认识，但在能源安全和可持续性被优先考虑并得到更好理解的动荡时期，这些维度正面临越来越大的压力。然而，忽视公平性、正义和包容性将对能源转型构成重大风险，而鉴于能源在全球经济和社会发展中发挥的关键作用，这种风险是世界无法承受的。 能源转型未能以必要的速度和规模推进的一个关键原因是叙事过于简化，主要集中在从化石燃料转向可再生能源的供应侧转变。实际上，转型远比这要复杂得多，忽视其多方面性质会危及整体进展。本报告提供了一种方法，以促进共同点并动员协调的利害相关方行动，加快步伐和规模，为所有人绘制一条更直接的道路通往平衡的能源未来。 执行摘要 将公平性和包容性更牢固地融入商业和经济案例可以加速能源转型，为个人和社区unlocks 全部收益。 公平与包容性、可持续性和安全性是成功能源转型的关键。能源转型创造了新的就业机会，改善了生计，并赋能个人、社区和社会。然而，在这一转型过程中忽视公平与包容性可能会导致延迟甚至失败，因此在地方、国家和全球层面解决这些方面的问题至关重要。近期全球能源格局中的挑战导致了严重的价格冲击并加剧了能源贫困，对低收入国家和家庭的影响尤为严重。因此，许多政府将优先考虑即时的能源安全，无意中给公平与包容性考虑带来了压力。 了解复杂的动态是至关重要的导航前进的道路。 在当今不断演变的全球经济中，应对不平等能源转型的潜在负面影响至关重要。关键利益相关方，包括政府、企业、社区和公民，塑造这一转型过程，他们的互动可以促进合作或造成分歧，从而阻碍信任与协作。虽然围绕共同目标协调利益相关方是至关重要的，但承认需要做出权衡同样重要。一个公平而有效的转型需要在成本和机会分配的公正性方面给予特别关注，特别是对那些可能失去优势的人群。 能源公平与包容性涵盖多个国家和利益相关者内部及之间的多个维度。许多国家仍然存在对现代和清洁能源可负担准入的显著关切。无论是先进国家还是发展中国家，向更清洁的能源系统过渡都需要政策变革和基础设施投资。尽管有强大的经济理由，但由于可能受到负面影响的选民对于信息的误解或担忧，往往会出现社区层面的抵制。此外，在清洁能源投资和技术的获取方面还存在南北差距扩大的风险，这种差距通常伴随着对政府政策和企业行动益处的信任缺失和不确定性。 向前迈进，需要采取多维度的方法，考虑到每个国家的独特情况和起始点。必须回答几个关键问题，包括将“对人员和社区有利”的方法整合到能源基础设施项目的规划和执行中，识别有效的能源监管和财政措施以推动转型并解决弱势群体的需求，以及在所有层级建立多样利益相关者之间的信任与合作。 促进公正、公平和包容的能源转型不仅是一项环境关切，也是社会、经济和地缘政治的必要性。未能解决社会经济影响将对整个转型过程带来重大风险，而成功则能推动商业机遇、社会经济发展和韧性。本报告强调了这种转型的紧迫性和重要性，指出了不平等的迹象，并提出了解决方案以弥补差距、减少不确定性并建立信任，从而确保脆弱群体的安全并在所有方面实现包容性。 作为能源转型达到关键点，优先考虑公平、正义和包容性对于促进全球合作并实现平衡而快速的转型至关重要。忽视这些方面可能会侵蚀信任、阻碍必要的商业投资、导致社会许可丧失、损害社会福祉，最终危及整个能源转型。 Introduction 尽管近期面临挑战，平等与包容、安全与可持续性依然是一场成功能源转型的关键要素。 可靠且负担得起的先进能源接入对于个人和经济而言至关重要，尤其是在全球人口增长的驱动下，能源提供的益处需求不断增加。决策者普遍认为可再生能源、能效以及分散式解决方案对于改善能源接入的重要性。同时，迫切需要 向更加高效并显著减少温室气体（GHG）排放的能源系统转型，以避免气候变化对人类和地球造成最严重的冲击。实现可持续的能源未来必须与确保能源安全和韧性、公平性和包容性并行不悖。这些要素共同构成了能源三角的核心（见图1）。 地缘政治和能源危机已将大约120百万人推入极端贫困，到2030年这一数字可能上升至1.32亿人。 并且现有的基础设施使其被更清洁的替代品取代在经济上昂贵且技术上具有挑战性。一些清洁能源解决方案往往涉及每单位新能源容量更高的初始建设成本，并需要新的基础设施和土地使用，从而影响当地地区。尽管向清洁能源过渡可以提供安全性和增长机会，但它也可能为个人和公司带来显著的成本，特别是在新兴和发展中经济体中，这引发了关于过渡收益分配、成本和责任分配的复杂问题。此外，全球北方对气候变化的历史贡献以及全球南方不断增长的能源需求也增加了复杂性。全球南方正努力在有限的财务资源和较高的资本成本下发展经济并满足能源需求，同时应对过渡过程。 世界经济论坛最新促进有效的能源转型报告指出，尽管在过去十年取得了进步，但由于能源公平面临的不断增加的挑战，全球能源转型近年来已陷入停滞。地缘政治和能源危机导致约1.2亿人陷入极端贫困。1到 2030 年 ， 这个数字可能会上升到 1.32 亿。2即使那些尚未处于极端贫困状态的人也面临着因能源价格飙升而造成的严重能源负担问题。大约有7500万人最近获得了电力供应，可能失去支付电费的能力，而约1亿人可能重新使用传统的生物质燃料来烹饪。3仅在美国 ，25% 的家庭 (3060 万) 在能源负担很高的情况下挣扎 ，4低收入家庭面临的能源负担是平均水平的3.5倍，因此许多个人被迫作出艰难的选择，往往不得不放弃其他必需品以确保能源供应的不间断。5 尽管近年来清洁能源支出有所增加，但它仍集中在少数几个国家和行业。自2021年以来，超过90%的清洁能源投资增长发生在发达国家和中国。虽然像印度、巴西和中东部分地区等国家和地区在清洁能源投资和项目方面有所增长，但在许多其他新兴和发展中经济体，尤其是在扩大和现代化电网方面的投资进展较为缓慢。高利率和资本成本、不明确的政策框架以及公用事业公司的财务挑战加剧了这些不平等现象，并阻碍了急需的投资。6 能源不平等是一个长期存在的问题，现已达到关键节点。由不平等机会导致的收入、财富和福祉差距已经边缘化了相当一部分人口，导致了民众的失望。虚假信息的传播、气候变化和能源转型政策上的日益两极分化以及社区层面对外部强加变化和清洁能源基础设施项目的抵制进一步复杂化了这一问题，侵蚀了政府和企业在加速能源转型方面的信任。 这些因素使得企业难以有效规划和投资，可能会减缓能源转型的速度，并阻碍气候目标的实现，从而显著增加经济、社会和环境成本。 当前对排放密集型能源的依赖是由成本效益、可靠性驱动的 延迟过渡估计比逐步过渡和排放贵 20% 。比加速途径贵 7.7 万亿美元 ， CO 高四倍2 沃特尔斯 F 和 A·范·乌伊克，速度：能源转型中被忽视的成本削减因素，可再生能源研究所，2022。 在未来的几十年里，如果世界希望实现其去碳化目标，能源转型的延迟已不再是一个选项。然而，必须认识到，去碳化只是更广泛能源转型的一个方面，这一转型需要全面关注。COP28会议提出了“全球可再生能源和能效承诺”，呼吁到2030年将可再生能源扩张的速度提高三倍，并将能效提升的速度翻一番，这是限制全球 warming 至1.5°C的关键步骤。o C.7实现这一雄心勃勃的目标无疑需要考虑公平性和包容性方面的问题，以unlocking the necessary investments and promote consumer adoption. 解锁必要的投资并促进消费者采用。 赢家与输家——赢家将受益于经济高效且清洁的能源来源、减排以及就业和创新机遇，而输家则将承担转型带来的负担，如高成本、失业或受限的机遇访问权。8为了弥合这些差距并确保社会能够实现有序、平稳且成功的过渡，提升合作水平并优先采取行动以使能源转型的利益惠及所有人至关重要，从而确保这些变革获得广泛接受。 一个公正、公平且包容的能源转型不仅是一种道德责任；它还是社会、经济、环境和地缘政治上的必要性。忽视将人民置于这一加速并扩大努力的核心位置的风险，可能会侵蚀实现稳定和安全未来所需的信任，并危及整个能源转型。 国家尽管起点不同、转型路径各异，将在能源系统和社会层面经历显著变革，从而产生重大经济社会影响。若管理不当，这将造成 1理解公正、公平和包容的能源转型 公平且具有社会责任感的能源转型需要一种细致入微的方法，平衡正义、公平和包容性原则。 在近年来，有关能源转型的讨论中，“不让任何人掉队”的口号逐渐成为焦点。这反映了人们对能源转型不应仅限于技术、气候和成本考量，而应更加重视社会经济因素的认识日益增强。9它还凸显了一个根本性的挑战。术语“公正”、“公平”和“包容性”能源转型经常被互换使用，但实际上它们各自强调的重点和含义有所不同，尽管共享共同的目标和原则。首先，必须承认起点——一个存在重大不公的景观——而“不让任何人掉队”的呼吁强调了避免延续现有差距的紧迫需求。虽然这些概念周围的分类正在演变并需要进一步完善，但重要的是要理解，公正转型的追求必然围绕着公平性和包容性的核心原则展开。 在能源转型过程中，必须维护公平的三个基本方面：分配正义、程序正义和认可正义。 确保在资源分配、成本分摊和利益分享中实现公平结果。程序正义强调在能源系统内决策过程中公平