通过公平和包容性的能源转型建立信任

W H I T E P A P E RJ A N U A R Y 2 0 2 4 Contents 1理解公正，公平和包容的能源转型7 3诊断潜在挑战12 3.13.2 4动员变革17 免责声明 本文档由 世界经济论坛是对项目，见解领域或互动的贡献。此处表达的发现，解释和结论是世界经济论坛促进和认可的合作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛的观点，也不是其成员、合作伙伴或其他利益攸关方的整体观点。 © 2024世界经济论坛。保留所有权利。本出版物的任何部分不得以任何形式或任何方式复制或传播，包括影印和记录，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 公平，正义和包容性是全球格局的关键支柱，代表了包括政府，企业，社区和公民在内的全球利益相关者的主要关切。这些维度超越了地理界限，在能源系统运行的更广泛的经济和社会系统背景中发挥着关键作用，并在各种系统中产生深远的影响。能源为社会和经济提供动力，能源系统的平稳运行对个人，公司和国家都至关重要。 本报告旨在强调公正、公平和包容的能源转型的重要性，同时强调 无视这些方面。它强调需要解决可负担性和获取问题，确定新出现的不平等迹象，并探讨实现这种过渡的潜在挑战。该报告还探讨了利益相关者的互动，分歧和关键问题，需要决策者的关注。此外，它提出了可行的措施，以推进有序，以人为本和对社会负责的能源过渡，弥合分歧并建立信任。 依靠不间断、负担得起的能源。 解决这些问题需要国家之间和国家内部前所未有的合作。虽然各国政府对引导本国实现公正、公平和包容的能源转型负有主要责任，但企业也发挥着至关重要的作用，可以从采取行动中受益。任何一家公司、行业部门或利益相关者团体孤立地解决这些问题是不够的。行动呼吁需要紧急和有效地整合“正义、公平和包容”层面，以加速。过渡。 随着世界努力应对相互关联的危机，能源市场的动荡和不断变化 地缘政治优先事项，能源价格，宏观经济和社会稳定以及个人在能源转型中的作用之间错综复杂的相互作用变得越来越明显。公平，正义 和包容性成为加速有效能源转型的关键组成部分，无论是在个人、地方、国家还是全球层面。 能源转型没有以必要的速度和规模推进的一个关键原因是过度简化了叙述，主要集中在供应方面从化石燃料过渡该报告提供了一种方法，以促进共同立场，并以速度和规模动员利益相关者采取协调一致的行动，为所有人提供了一条更直接的道路，以实现平衡的能源未来。 世界经济论坛使用能源三角框架，强调了平衡能源系统的三个核心维度：可持续性，安全性和公平性。尽管能源安全和环境问题很重要，但本报告侧重于能源公平性，正义和包容性的关键但经常被忽视的方面。 尽管意识不断提高，但这些方面面临着越来越大的压力，尤其是在动荡时期，能源安全和可持续性得到了优先考虑并得到了更好的理解。尽管如此，忽略了公平，正义和包容性构成鉴于能源在 执行摘要 在商业和经济案例中更强有力地建立公平和包容性可以加速能源转型，为个人和社区释放全部利益。 公平和包容性，以及可持续性和安全性，是能源转型成功的关键。能源转型创造了新的就业机会，改善了生计，并赋予个人、社区和社会权力。然而，在这种过渡中忽视公平和包容性可能会导致延误，甚至导致失败，因此在地方、国家和全球各级解决这些方面至关重要。全球能源格局最近面临的挑战。 了解复杂的动态是至关重要的导航前进的道路。 在当今不断发展的全球经济中，解决不平等能源转型的潜在负面影响非常重要。包括政府，企业，社区和公民在内的关键利益相关者塑造了这种转型，他们的互动可以促进合作或造成阻碍信任与合作的分歧。 导致严重的价格冲击和恶化的能源贫困，不成比例地影响低收入国家和家庭。因此，许多政府已经优先考虑直接的能源安全，无意中把公平和包容性考虑置于压力之下。 虽然围绕共同目标调整利益相关者是至关重要的，但承认需要权衡取舍同样重要。公平有效的过渡需要考虑成本和机会的分配，特别要注意那些有失败风险的人。 能源公平和包容性涵盖了国家和利益相关者内部和之间的各个层面。缺乏负担得起的现代和清洁能源仍然是许多国家的一个重大关切。过渡到更清洁的能源系统，无论是在发达国家还是发展中国家，都需要政策变化和基础设施投资。尽管有强大的经济案例，但由于可能受到变化负面影响的选民之间的错误信息或担忧，常常会引起并发症，从而导致社区层面的抵制。此外，在获得清洁能源投资和技术方面，南北之间存在越来越大的鸿沟，往往伴随着对政府政策和商业行动的好处的不信任和不确定性。 展望未来，需要一种多维方法，考虑到每个国家的独特环境和起点。必须解决关键问题，包括将“人民和社区积极”的方法纳入能源基础设施项目的规划和执行，确定有效的能源监管和财政措施，以推动过渡，同时满足弱势个人的需求，并在不同的利益相关者之间建立信任与合作在各级。 促进公正，公平和包容性的能源转型不仅是环境问题，而且是社会，经济和地缘政治的必要条件。未能解决社会经济影响会给整个转型带来巨大风险，而成功可以推动商业机会、社会经济发展和复原力。这份报告强调了这种过渡的紧迫性和重要性，确定了不平等的迹象，并提出了弥合差距、减少不确定性和建立信任的解决方案，以保护弱势群体并确保所有人的包容性。 随着能源转型达到一个关键点，优先考虑公平、正义和包容性对于促进全球合作和实现平衡和快速转型至关重要。忽视这些方面可能会侵蚀信任，阻碍必要的商业投资，导致失去社会执照，破坏社会福祉，并最终危及整个能源转型。 Introduction 尽管最近面临挑战，但公平和包容性以及安全和可持续性仍然是成功能源转型的组成部分。 向效率更高、温室气体(GHG)排放量显著减少的能源系统过渡，以避免气候变化对人类和地球的最严重影响。实现可持续能源未来必须与实现能源安全和韧性、公平和包容性齐头并进。这些要素共同构成了能源三角的核心(见图1)。 可靠和负担得起的获取渐进式能源对人类和经济至关重要，特别是随着全球人口的增长，推动对能源所提供利益的需求增加。决策者普遍认为可再生能源、能源效率和分散解决方案对改善能源获取的重要性。同时，迫切需要 世界经济论坛最新的“促进有效能源转型”报告强调，尽管取得了十年的进展，但由于能源公平面临越来越多的挑战，全球能源转型近年来已趋于稳定。地缘政治和能源危机已使约1.2亿人陷入极端贫困，1到2030年，这个数字可能会上升到1.32亿。2由于能源价格飞涨，即使是那些没有极端贫困的人也面临着严重的能源负担能力问题。最近获得电力的大约7500万人可能会失去支付电力的能力，大约1亿人可能会恢复使用传统的生物质 和已建立的基础设施，使得用更清洁的替代品取代它们的成本更高，技术上也具有挑战性。一些清洁能源解决方案通常涉及每单位新能源容量的前期建设成本较高，并且需要新的基础设施和土地使用，从而影响当地地区。虽然向清洁能源过渡提供了安全和增长机会，但它也可能给个人和公司带来巨大成本，特别是在新兴和发展中经济体，引发了关于过渡利益分配以及成本和责任分配的复杂问题。添加。 地缘政治和能源危机已使约1.2亿人陷入极端贫困，这一数字可能会上升到2030年达到1.32亿。 这种复杂性是全球北方对气候变化和 用于烹饪。3仅在美国，25%的家庭(3060万)在能源负担很高的情况下挣扎，4低收入家庭的能源负担比平均水平高3.5倍。因此，许多人被迫做出艰难的选择，往往放弃其他必需品以保持不间断的能源获取。5 全球南方日益增长的能源需求，它正在努力发展经济并满足能源需求，同时以有限的财政资源和比全球北方更高的资本成本来应对转型。 错误信息的传播、气候和能源转型政策的两极分化加剧以及社区层面的发展 虽然清洁能源支出近年来有所增加，但仍集中在少数国家和部门。自2021年以来，超过90%的清洁能源投资增长发生在发达经济体和中国。尽管 对外部强加的变化和清洁能源基础设施项目的抵制使问题进一步复杂化，侵蚀了对政府和企业加速能源转型的信任。 印度，巴西和中东部分地区等国家的清洁能源投资和项目有所增加，许多其他新兴和发展中经济体的进展缓慢，特别是在旨在扩大和现代化电网的投资方面。较高的利率和资本成本，不明确的政策框架以及公用事业的财务挑战等因素加剧了这些差异，并阻止了急需的投资。6 这些因素使公司有效地进行规划和投资变得具有挑战性，可能会减缓能源转型并阻碍气候目标的实现，从而大大增加了经济，社会和环境成本。 当前对排放密集型能源的依赖是由成本效益、可靠性驱动的 比加速路径贵7.7万亿美元，二氧化碳排放量高四倍。 Wouters，F和A.vanWijk，速度，能源转型中被遗忘的成本降低因素，可再生能源研究所，2022年。 赢家和输家-赢家将受益于具有成本效益的清洁能源，减少的排放以及就业和创新机会，而输家将承担过渡的负担，例如高成本，失业或机会有限。8为了桥接这些为了确保社会有序、平稳和成功的过渡，必须加强合作，优先考虑早期行动，使所有人都能获得能源过渡的好处，确保这些变化得到广泛接受。 在未来的几十年中，如果世界要实现其脱碳目标，那么能源转型的延迟不是一种选择。但是，至关重要的是要意识到脱碳只是一个方面 需要关注的更广泛的能源转型。COP28会议介绍了“全球可再生能源和能源效率承诺”，该承诺呼吁到2030年将可再生能源的扩张速度提高三倍，并将能源效率提高一倍，这是将全球变暖限制为1.5的关键步骤oC.7实现这一雄心勃勃的目标无疑需要考虑公平和包容性方面，以释放必要的投资并促进消费者采用。 公正，公平和包容的能源转型不仅是道德上的当务之急；这是社会，经济，环境和地缘政治的必要条件。忽视将人们置于这种加速和扩大的努力的核心，可能会侵蚀信任这是一个稳定和安全的未来所必需的，并危及整个能源转型。 尽管国家的起点和过渡途径不同，但它们的能源系统和社会都将经历重大变革，从而产生重大的社会经济影响。如果管理不当，它将创造 理解公正、公平和包容的能源转型1 公平和对社会负责的能源转型需要一种细致入微的方法，以平衡正义，公平和包容性原则的相互作用。 在整个能源过渡过程中，必须保持公平的三个基本方面：分配正义，程序正义和认可正义。 近年来，在与能源转型有关的讨论中，“不让任何人掉队”一词越来越突出。虽然这反映出人们越来越认识到能源转型必须延长 确保资源分配、成本分配和利益分享的公平结果。程序正义强调能源系统内决策的公平代表性和包容性，而承认正义承认并寻求 超越技术、气候和成本考虑，优先考虑社会经济方面，9它也突出了一个根本性的挑战。“公正”、“公平”和“包容性”能源转型这三个术语经常互换使用，但它们虽然有着共同的目标和原则，但都有独特的重点和含义。一开始，必须承认起点— —一个以重大不公正为标志的景观— —和“不让任何人掉队”的呼吁强调了避免延续现有 纠正过去的伤害或错误。12尽管“能源正义”的概念对于地方、国家、 差异。尽管围绕这些概念的分类法正在演变，需要进一步完善，但重要的是要理解，追求公正的过渡总是以公平和包容性的核心原则为中心。 甚至是国家之间的国际水平，首要原则是至关重要的是，避免抛弃那些仍然依赖不减的化石燃料的人，无论是在需求还是供应方面。 In this context, distribution and cognitional justice converterinto the concept of energy equity. This requires affordableaccess to moderly and clean forms of energy for all,supporting the continuity 经济发展13并确保向可持续和清洁能源系统过渡的好处和机会能够在社会各阶层之间获得和共享。14解决现有的不平等是这一进程不可或缺的。公平努力通常优先考虑防止历史上被边缘化或脆弱的社区承受不成比例的负面影响。这延伸到消费者的能源成本或与能源部门和基础设施有关的工作过渡等方面。 2015年，国际劳工组织将