ECCU的财政可持续性和自然灾害风险：ECCU

财政可持续性与东非共同体的自然灾害风险 东加勒比货币联盟 SophiaChen,SpencerSiegel,andCamiloE.TovarSIP/2025/068 IMF选定期刊由IMF工作人员撰写背景文件，用于定期磋商 成员国。Itisbasedontheinformationavailableat完成于2025年4月9日。本文也 作为IMF国家报告第25/105号单独发布。 2025 MAY ©2025国际货币基金组织SIP/2025/068 IMF研究课题论文西半球部门 财政可持续性与天然灾害风险：关于经济共同体公民议会（ECCU ）的报告 作者：索菲亚·陈、斯宾塞·西格尔、卡米洛·E·托瓦尔 经ChristophDuenwald授权发布 May2025 国际货币基金组织专题论文是由IMF工作人员准备的，作为与成员国进行定期磋商的背景文件。此报告基于截至2025年4月9日完成时可用信息。该报告亦单独作为国际货币基金组织国家报告第25/105号发布。 摘要：：ECCU国家极易受到反复发生且日益严重的自然灾害的影响。自然灾害对财政平衡和债务产生负面影响。 证据表明Sev地区。这突显了制定全面灾害恢复策略的必要性，以减轻直接经济损失、为灾后需求提供资金，并保障财政可持续性。 推荐引用：陈，S.，西格尔，S.，和托瓦尔，C.(2025)。ECCU的财政可持续性与自然灾害风险，国际货币基金组织精选问题文件，西半球部门，SIP/2025/068。华盛顿特区：国际货币基金组织。 JEL分类号： H60,Q54 关键词： 加勒比地区、东加勒比货币联盟、财政可持续性、自然灾害 作者电子邮件地址： YChen2@imf.org;SSiegel2@imf.org;CTovar@imf.org SELECTEDISSUESPAPERS 财政可持续性与东非共同体的自然灾害风险 东加勒比货币联盟 由索菲亚·陈、斯宾塞·西格尔和卡米洛·E·托瓦尔编制1 1作者们感谢AnaCorbacho、ChristophDuenwald、SamiNaceur以及IMF加勒比I部门研讨会参与者提出的有益建议。 东加勒比海货币联盟 2025年4月9日 SELECTEDISSUES 由SophiaChen、SpencerSiegel和CamiloE.Tovar（均属WHD）编制。 批准 目录 财政可持续性与东非共同体自然灾害风险2 数据 E1.自然灾害的经济影响22.EC CU地区自然灾害的发生频率与损害程度33.严重自然 灾害后债务、初级财政平衡和GDP的变化44.当地预测结果_ 5 参考文献7 财政可持续性与东非共同体的自然灾害风险1 ECCU国家极易受到反复发生且日益严重的自然灾害（NDs）的影响。证据表明，严重的自然灾害对该地区的财政平衡和债务产生了负面影响。这凸显了制定全面灾害恢复战略的必要性，以减轻即时经济损失、为灾后需求提供资金支持，并保障财政可持续性。 图1.自然灾害的经济影响(年平均,1980-2023) 1.ECCU成员国极易受到自然灾害的影响。这些经济体相对于其地理面积，经历此类事件频率最高（见图1右侧面板）。国际灾害数据库（EM-DAT)覆盖1980年期间的 到2023年显示，该地区因自然灾害（NDs）持续遭受重大经济损失，平均每年占GDP的4%（图1左侧面板）。2这些损失的大小显著高于加勒比海和太平洋地区 ，在该地区，自然灾害造成的损失平均占GDP的2%。3这些数据虽然未涵盖人员损失，但突显了ECCU成员国在建立应对自然灾害的恢复能力方面所面临的独特挑战。 2.NDs造成的损失随着时间的推移而加剧和累积。自1990年以来，加勒比地区经历了毁灭性的损害。极端事件，如路易斯飓风（1995年）、乔治飓风（1998年）、伊万飓风（2004年）、埃里卡飓风（2015年）、伊尔玛飓风（2017年）、玛丽亚飓风（2017年）以及拉苏弗里尔火山爆发（2021年），每次造成的损失都超过GDP的5%。在某些情况下，这些损失甚至超过了经济体的大小，例如多米尼加的玛丽亚飓风（GDP的225%）。最近，初步报告估计，2024年的贝里尔飓风在格林纳达造成了约16%的GDP损失，在圣文森特和格林纳丁斯造成了约20%的GDP损失。4：这些事件造成严重的经济损失和长期的恢复期（图2）。随着预计的增长增加 1由SophiaChen、SpencerSiegel和CamiloE.Tovar编写。 2国际灾害数据库（EM-DAT该数据库收集了全球大规模灾害的发生和影响数据。数据来源于联合国机构、非政府组织、再保险公司、研究机构及新闻机构，由灾害流行病学研究中心（CRED）进行数据分发。在此数据中，“损失”是指直接或间接,立即经济损害以及灾难造成的破坏，包括财产和基础设施的损失。 3ECCU国家地理位置位于大西洋飓风带，使它们直接暴露于频繁的热带风暴和飓风中。此外，几个国家还可能面临潜在的火山喷发。 4基于世界银行GRADE报告中所报告的损害进行计算。格林纳达和圣文森特和格林纳丁斯，并预测了2024年的GDP数据。 2国际货币基金组织 全球严重热带气旋（四级和五级）✁频率和强度5 伴随着代价高昂✁恢复过程，NDs✁负面影响极有可能随时间推移而加剧。这凸显了NDs相关损 失可能进一步攀升对区域构成✁风险。 图2.ECCU自然灾害✁频率和损害。 3.极端自然灾害可能损害财政可持续性。采用两种互补✁量化方法，考察1990年至2023年间自然灾害（NDs）如何影响东道共同体（ECCU）国家✁财政状况。第一种方法✁对18个严重自然灾害发生年份✁无条件事件案例分析。6以及第二项✁使用局部投影✁经济计量分析（Jordà,2005 ）。7后者控制了ND之前✁财政和债务动态，这一点很重要，因为国家在没有ND✁情况下往往具有不同✁财政轨迹。财政状况较强✁基础国家也可能表现出更大✁财政空间，从而在ND后有效应对。结果表明： •事件案例。在ND（国家动荡）后✁三年内，公共债务总额平均增加GDP✁7个百分点，而PRIMARY预算余额恶化了GDP✁2个百分点——若排除公民投资（CBI）收入，则恶化了GDP✁2.6%。然而，在分析✁三年窗口期内，没有统计上显著✁证据显示平均实际GDP增长发生改变（见图3，右上图表）。这些结果表明，ND对经济活动✁负面影响被重建✁正面影响所抵消。 •本地预测。ND之后三年内，公共债务总额增加了GDP✁7个百分点，且初级行平衡响应（包括和不包括CBI收入）✁ 5Foranoverviewofcurrentresearchonglobalwarmingandhurricanesseehttps://www.gfdl.noaa.gov/global-w arming-and-hurricanes/. 6该分析将严重✁事件定义为影响至少3000人，其中“影响”✁指定义as“因灾难需要立即援助”。 7回归呈现以下形式,=+,+,+++,,其中变量✁主要余额或公共债务总额（均以占GDP✁百分比表示）或实际GDP。自然灾害。∑ □□□□□□□□2ℎ=1,ℎ…,3ℎ 2ℎ□□□□□□□□+ℎ □□□□=0□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□−it 和索引国家及年份分别。上标表示所考虑✁视距。因变量□□□□∑□□□□=0□□□□□□□□□□□□□□□ □□□□□−□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□是一个虚□□量，用于控制□量向量，包括初级收支和公共债务总额（均以占GDP百分比表示）□□□□□□□□✁country固定效应。✁time固定效应。 和□□GDP。ℎ□□□□□□□□,✁误差项。参见Jordà,Òscar.2005.“LocalProjections方法对脉冲响应✁估 □与推断”,美国□□□□,95(1):161□□□□□□□□ℎ □□□□ □□□□□□□□-182.国际货币基金组织3 负面✁且具有显著性✁，三年后GDP下降了5个百分点（图4）。对ND冲击✁产出反应✁负面 ✁，但缺乏统计学上✁显著性（图4，右上角图表）。与事件案例分析相同，产出反应✁减弱可能反映了ND破坏导致✁生产能力降低，这部分被ND后✁重建所抵消。8 总之，这些结果证实了严重✁自然灾害（NDs）会对财政平衡产生负面影响，导致债务水平上升。 图3.严重自然灾害后债务、主要财政平衡和GDP✁变化 资料来源：EM-DAT数据库；ECCB；WEO；以及IMF工作人员测算。注释：年份0指✁✁EM-DAT数据库记录✁重大自然灾害（ND）事件发生年份。重大自然灾害被定义为影响超过3,000人✁事件。样本时间范围为1990年至2023年。方框表示除KNA（因2011-2012年主权债务重组相关✁独特公共债务动态而被剔除）外，ECCU-6✁值域范围。 4.NDs对财政状况✁负面影响，强化了实施全面ND韧性战略以确保长期财政稳定✁紧迫性。采用多层风险方法以限制自然灾害（NDs）✁财政影响，需要一个优先考虑建设性✁策略：9 8近期针对更广泛样本国家✁研究，并将自然灾害定义为造成GDP损失超过1%✁事件，表明自然灾害在发生年份可能导致经济收缩（1.3%），而随后✁复苏并未完全弥补最初✁衰退（0.8%），因此意味着产出水平出现永久性损失 。参见H.阮氏,A.冯,M.加西亚-埃斯克里班诺,2025,“理解自然灾害✁宏观经济效应,”国际货币基金组织工作论文WP/25/46. 9也请参见IMF（2019年）发布✁《东加勒比海货币联盟：选问题报告》中✁“事前构建抵御自然灾害✁韧性”。IMF国家报告第19/63号,2019年卷：第063期。二月。 4国际货币基金组织 •结构韧性通过针对耐久基础设施、土地利用规划、建筑规范和强大✁有针对性✁社会安全网进行投资，以在自然灾害发生前、期间和之后保护脆弱人群。 •财务弹性通过建立财政缓冲（例如，专门✁应急基金10),利用参数保险（例如加勒比海灾害风险保险设施（CCRIF））11),并确保获得或有融资选择（例如，灾害债券和含有自然灾害条款✁主权债券）。这些措施确保在灾害发生后能够及时获得资源用于恢复和重建。12 图4.局部投影结果 来源：EM-DAT数据库；ECCB；WEO；以及IMF工作人员✁计算。注意：✲据EM-DAT数据库，年份0✁指发生严重自然灾害事件✁年份。严重自然灾害事件定义为总影响超过3,000人✁事件。样本时间范围为1990年至2023年。灰色区域表示基于稳健标准误✁90%置信区间。 10一些国家已设立这类基金，例如圣卢西亚✁国家应急管理基金。 Organization(NEMO),格林纳达国家灾害管理机构(NadMA),多米尼加✁灾难管理基金或安提瓜和巴布达在灾害服务国家办公室✁运营下NODS). 11CCRIF向格林纳达支付了超过GDP3%✁资金，以应对飓风贝拉✁影响。 12例如，关于更广泛✁讨论，请参阅随附✁《精选问题报告》“东部和南部非洲共同货币区（ECCU）✁财产保险挑战”；IMF（2021年），“多米尼克：灾害恢复战略,”IMFCountryReportNo.21/182;IMF(2022),“格林纳达 ：灾害恢复策略,”国际货币基金组织国家报告第22/80号；以及世界银行管理灾害资金以应对和恢复. 国际货币基金组织5 5.对于ECCU而言，增强ND韧性对于即时恢复以及长期经济稳定和财政可持续性至关重要。一套稳健✁多层次韧性战略对于应对自然灾害✁必然影响、保障财政健康以及确保可持续发展至关重要 。国家间✁政策协调和信息共享，包括通过东加勒比国家组织及加勒比海灾害应急管理局等区域机构进行，能够提升灾害韧性及响应能力。例如，实施抗飓风建筑✁区域基础设施标准、投资微电网和可再生能源以减少对脆弱电力网络✁依赖（参见《选定✁议题简报“未来之能：ECCU能源转型战略”》）、以及共同改进预警系统，都极具影响力。随着灾害频率和强度✁上升，采取主动措