《自然灾害和气候风险及韧性评估的通用分类法》

本框架为利益相关者提供了一种通用的语言，用于风险和韧性评估，以便他们能够更好地沟通和协调特定应用的需求。我们希望它能给全球日益增长的自然灾害和气候风险评估需求带来所需的统一性和透明度，并导致更具韧性的结果。本版本专注于建筑以及使用这些建筑的组织和个人。 拉什明·古纳塞卡拉 | 高级灾难风险管理专家 全球灾害风险管理世界银行设施 很高兴为这部关于自然灾害和气候风险与韧性评估的通用分类法的出版物撰写前言。这个风险框架值得称赞，因为它专注于自然灾害的影响，并汇集了不同类型、风格和风险评估应用的技术综合。我预见这部出版物将成为技术风险实践者和学术界、公共和私营部门各利益相关者的关键指南，因为它提供了关于范围界定和评估定量灾害风险评估的实际建议和支持。 显然，为了更准确地定义风险评估的范围、结果的不同应用、输出结果的种类、结果的含义、相关的成本以及至关重要的相关不确定性，还需要做更多工作。这一风险分类法现在在很大程度上有助于填补知识空白。 不断扩展工作至量化物理脆弱性，这使得本出版物对我们来说更加相关。因此，我支持并赞扬推动这一知识以评估自然灾害影响的目标，这不仅包括建筑物，还包括人们和社区。 从终端用户的角度来看，根据我超过20年在学术界、公共和私营部门工作的经验，我们缺乏对灾难风险评估的框架设定，正如本出版物所示，尤其是那些关注一些更高层次、关键技术信息的内容。例如，在公共部门，比如我在世界银行和全球减防灾恢复设施（GFDRR）当前工作的地方，灾害风险评估是一个至关重要的议题。对于我们这些处于前沿工作者来说，我们需要关注的不仅仅是开发创新的分析和工具，同时也需要支持灾害风险减少（DRR）政策的制定， 展望未来，我看到了关于不同资产类别、基础设施领域以及不同气候变化情景下，进一步发展和扩展这一分类法的迹象。一个关键角度将是将该分类法扩展到非技术受众。我期待着在未来的几年里，我们的项目中风险分类法的下一步进展和采用情况。 在过去的几年中，我们见证了全球、国家、地方和资产层面的定量风险评估需求的显著增加——尤其是在考虑气候相关风险评估的情况下。 然而，一个既帮助风险信息生产者又帮助消费者的指南和分类法却非常稀缺。 在建筑环境中采取气候适应行动的需求日益增加。从物业专业人士到金融家，各个利益相关者都被赋予了引领这一进程的任务。然而，风险和韧性是高度技术性的话题，而且帮助非技术性利益相关者前进的资源有限。我们常常发现我们并没有使用同一种语言，这导致风险和韧性信息及策略的消费者和提供者之间出现不匹配和未满足的期望。最终，这阻碍了在需要规模上实施韧性适应措施的速度和质量。 The简化风险分类法分类提供了一份用于参考和沟通的高层次摘要。风险类别分类法明确概述了风险评估方法、数据需求、数据质量以及达到特定风险类别所需的典型输出，还包括地震、洪水、风和热害的子分类法，以及如何将气候变化影响纳入风险评估的分类法。韧性类别分类法概述了实现特定韧性类别所需的韧性解决方案类型和成熟度水平。 章节关于用户画像概述了如何根据组织内特定角色的利益相关者对特定用例使用分类法。 目前尚无普遍适用的监管框架来区分自然灾害和气候变化的风险评估级别或类型，也没有规定在可能需要风险评估的每种情况下，应考虑何种标准为充分或适宜。 The风险类别分类法并且韧性分类法开发了这些方法以填补这一空白。它们提供了一个框架，确定 了至少应进行何种风险评估水平，以做出与恢复力相关的决策或采取有足够信心的行动来增强恢复力。 风险分类学适用于对建筑、建筑使用者及其支持组织的自然灾害影响。韧性分类学支持在建筑资产级别整合韧性解决方案。这些分类学可以用于支持对任何规模的建筑进行评估，从单个建筑到地区或国家级别。 未来的分类法版本可能包括各种类型的基础设施，包括公用事业和交通系统。与此同时，当前的“风险类别分类法”为基础设施系统构成相似风险类别水平提供了概念性指导。 对于从业者、顾问和供应商，这些分类法提供以下内容： • 框架，用于描述、定价和区分他们的服务产品 •与项目开发者、出资方或其他利益相关者设定工作范围预期的工作工具 《风险分类法》概述了各种风险评估级别，以提高用户在踏上或进步到其韧性之旅中做出越来越昂贵或复杂决策的信心。 风险类别分类法确定了一系列常见应用，包括决策或行动，这些可能由每个风险类别支持，并导致与特定韧性类别一致的计划或项目。 较低风险类别通常旨在提高意识、报告、风险评估或低风险韧性决策，而较高风险类别旨在解锁高风险韧性适应决策，这些决策可能代价高昂、具有侵略性或具有破坏性。 什么是风险？ 你如何评估一组建筑物投资组合的风险？ 对于建筑区域的投资组合，如果需要量化现实中的“共同命运”风险，可能需要采用基于事件的模拟，该模拟考虑到特定场景事件的地域空间相关性。这适用于可能会经历相同事件，但由于其在事件相对位置（例如，大型飓风的路径或地震震中）的不同，强度不同的建筑。 共享的命运风险可能包括两座或更多建筑物同时停机的联合概率、校园功能性空间恢复的估算，或是一个地区的总经济损失。在没有基于事件评估的情况下，多个单独建筑物的总风险可能会被高估。 后果类型和风险沟通 当风险传达给利益相关者时，它们应该对所有受众都是直观的，并与其特定的后果类型相关联。如果定性风险评级或分数用于交流目的，应建立在关于可能性和后果的定量定义之上，按后果类型划分，以及按危害划分。如果风险评分难以解释，那么它们对决策者来说几乎没有价值。通常，对这些指标的所需置信水平应与相应风险类别中概述的量化方法相一致。 停机时间可能是“弹性”的最佳指标。这可以通过功能恢复来衡量，即建筑恢复其功能所需的时间，或者再占用，即允许租户安全占用结构所需的时间，即使电力和水供应不可用。 什么是韧性？ 韧性是指承受或迅速从危害影响中恢复的能力。构建韧性涉及建筑在支持组织提供其核心服务或使命中的作用，或在确保建筑使用者的安全和宜居条件方面所扮演的角色。 对于建筑物，一个韧性分类法已经定义为帮助利益相关者理解适合他们特定需求的有效解决方案发展水平的概念，随着抵抗等级的逐步提高，代表了对现有建筑或新建设中实施解决方案的可行性、复杂性和成本的更高信心。 《弹性类别分类法与风险类别分类法相一致，因为弹性和适应解决方案在很大程度上是由识别驱动风险的因素所决定的。实施最昂贵或最复杂的弹性解决方案需要深入了解驱动风险的易损建筑组件，以便可以开发并针对物理改造。》 《弹性分类法》专注于物理干预和运营措施，旨在对建筑物的资产层面进行风险管理、降低风险、提高适应能力以及/或创建冗余。本分类法不包括系统、组织或社区层面的更广泛弹性考虑，如人群的社会凝聚力和系统依赖性。 气候变化影响 最重要的是，对于基准或现时的气候条件，正确量化气候相关危害。一旦确定，基准气候相关危害还应考虑气候变化的影响，当归因科学表明可以调整时，但这可能取决于利益相关者的需求，并不需要满足特定的风险类别。然而，气候变化效应分类法提供进一步指导，以将气候变化影 必须进行可用的时间序列和极值分析，以量化与给定温度相关的回报期。必须使用降水数据来开发用于水文模型输入的位移强度-历时-频率，以便确定特定地点的洪水风险。 响纳入风险评估。在这种情况下，气候变化影响分类法中概述的要求可以与《风险类别分类法》或特定危害子分类法中包含的危害发展指南相结合，以实现相同的风险类别并保持一致性。 气候情景的选择由决策者自行决定，并取决于他们的风险偏好（例如，风险厌恶的组织可能会选择更悲观的排放情景）以及他们组织使命的生命周期（例如，城市、大学和其他机构可能设定比企业更长的时间范围）。 气候变化模型及其模式模拟的回溯数据或未来预测数据的空间分辨率通常远低于风险评估所需的单一建筑物所需的风险评估数据分辨率。因此，确保气候变化和灾害分析方法是相符的，并允许合理的不同分辨率差异，这是非常重要的。 将气候变化影响纳入风险评估通常使用全球环流模型（GCMs）的数据进行离散排放或共享社会经济情景（RCP或SSP），以及时间范围（例如2070）。建筑风险评估的风险数据不能直接从GCMs中提取。例如，干球温度等热量变量必须从 用户画像 规模 用户画像是对本框架预期用户的半虚构代表。它们代表组织中可能发现分类法有助于解决其特定风险和韧性主题需求的特定角色和职责。 本节的目的在于让读者与选定的用户角色建立联系，展示该分类法如何满足他们在特定角色所经历的典型韧性之旅中的需求。 规模 投资组合层级 组织类型企业 / 公司 典型标题韧性部门负责人，首席可持续发展官 用例投资组合（现有资产）风险评估与韧性策略开发 用户旅程 1承担或采购一类风险评估所有资产对于所有可能产生重大影响的风险的基本筛选（如果已知主要风险，则跳至步骤2）。为了满足最低报告要求，请跳至步骤3。 2采购第二步中确定的优先危害和/或资产以及/或需要更详细评估的第二类风险评估。三年级风险评估。 “作为一名具有专业知识的风险信息消费者，我想要评估我组织的人员和资产组合中的商业和安全风险，以便我能够： 3为了满足最低报告要求，识别每项弹性措施。一级韧性类别跳过步骤 6，否则，根据需要确定弹性和预算措施。2级抗震等级. 4重新评估每个候选的弹性策略（即措施的汇编）以确定风险降低的有效性。第二类或者三年级风险评估。 1. 向领导层传达风险2. 报告/披露3. 编制业务案例以程序化方式投资于弹性和适应性措施 5基于每种策略的成本效益或多标准决策分析，最终确定韧性策略。针对每项韧性措施，制定候选方案。resilience Class 3. 6仅作报告之用，提交披露信息。否则，执行物理防护或纠正干预措施、建筑改造和/或非结构软性或运行措施，以提高适应能力。 规模 投资组合层级 组织类型企业 / 公司 典型标题房地产主管，场地开发经理 用例项目（新或现有资产）风险评估与韧性策略开发 用户旅程 1承担或采购一类风险评估应对所有可能产生重大影响的危害进行针对单个场地或资产的评估。在场地选择方面，请跳至第3步。 2为了尽职调查，获取以下内容：Procure a第二类风险评估步骤1中确定的关键危害。 “作为一名风险信息的外行消费者，我希望评估我管道中特定资产的风险，以便我可以： 3对于选址，确定每个的弹性措施一级韧性类别跳过至第5步。为了尽职调查，识别弹性措施和预算。2级抗震等级. 1. 通知场地选择 2. 通知尽职调查 3.通知弹性设计或改造 4为了尽职调查，重新评估每位候选韧性策略的风险，以确定风险降低的有效性。第二类风险评估 5利用结果做出站点选择、收购或剥离决策。 6移交给设计顾问或内部设计团队，以开发基于韧性的设计要求，用于新建筑或现有建筑的改造。韧性等级 3水平。 规模 投资组合层级 组织类型多边开发银行（MDB） 典型标题灾难与气候风险评估与管理部门负责人 用例多部门发展策略制定的风险评估 用户旅程 1承担或采购一类风险评估针对一个国家或地区某个感兴趣领域的所有资产，以及可能产生重大影响的全部危害。危害评估应包括事件的不确定性生成，输出的结果应包括按地理和行业级别汇总的定量风险指标。 “作为一名具有专业知识的风险信息消费者，我希望在国家和区域（多国层面）评估风险，以便我能够： 2确定地理和行业层面的弹性需求和建议。一级韧性类别为了做出融资、投资或技术合作的决定，并向项目或计划流程的开发提供信息。 1. 为启动与借款人进行战略对话，设定优先事项而提供基线诊断信息 3将具体活动或项目转交给项目负责人进行实施，这可能包括更详细的项目内容。第二类或3风险评估。 2. 发展中国家和/或行业发展策略 规模 投资组合层级 组织类型多边开发银行（MDB） 典型标题部门项目团队领导（城市，）健康、教育、基础设施） 用例项目（新或现有资产）风险评估与发展韧性策略 用户旅程 1承担或采购一类风险评估应针对所有可