改进太阳能接入的测绘与监测：提升气候政策行动和社会经济韧性能力评估报告

政策与技术能力评估报告 愿景 阿拉伯地区稳定、公正、繁荣的创新发展催化剂。 使命致力于2030年议程， ESCWA充满激情的团队创造创新知 识，促进区域共识，并提供变革性的政策建议。我们共同努力，为所有人创造一个可持续的未来。 提升太阳能普及的测绘与监测，以强化气候政策行动和社会经济韧性 政策与技术能力评估报告 版权所有，世界范围 允许在注明出处的情况下复印和复制摘录。 All queries on rights and licences, including subsidiary rights, should be addressed to the United Nations Economic and SocialCommission for Western Asia (ESCWA), email:publications-escwa@un.org. 本出版物中表达的研究结果、解释和结论是作者的观点，并不一定反映联合国及其官员或会员国的观点。 本出版物所使用的名称和材料呈现方式，并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区的法律地位，或其当局，或其边界或领土的划定，表达任何意见。 本文中的链接旨在为读者提供便利，并在发布时准确无误。联合国对信息的持续准确性或任何外部网站的内容概不负责。 所有引用均已尽可能核实。 提及商业名称和产品并不表示联合国表示认可。 美元（$）指美元，除非另有说明。 联合国文件标识符由大写字母和数字组合而成。提及此类标识符即表示引用了联合国文件。 联合国出版物，由阿拉伯国家经济和社会委员会（ESCWA）在黎巴嫩贝鲁特里阿德·索尔广场联合国大厦发行，邮政编码：11–8575。 网站：www.unescwa.org。 致谢 本报告由西亚经济社会委员会（ESCWA）在气候变化与自然资源可持续性集群负责人卡罗尔·乔查尼·谢尔凡女士的富有见地的指导下编制而成。 萨迪亚·塞达乌伊，能源处负责人，经济和社会事务部杰西卡·奥贝德，能源专家及经济和社会事务部顾问 贡献者 会议与磋商肖恩·拉特卡，经济事务官员，阿拉伯国家经济和社会发展委员会（ESCWA）吉尔·阿明，经济事务官员，阿拉伯国家经济和社会发展委员会（ESCWA）奥马尔·卡基，研究助理，阿拉伯国家经济和社会发展委员会（ESCWA） 专家评审工作由 ESCWA 协调，包括一次国家咨询和一次区域咨询，邀请了政府官员、政策制定者、联合国组织、活跃的地理信息系统研究机构、分销服务提供商、民间社会、学术界和私营公司参与，他们为当前报告的起草提供了意见。他们的姓名和所属机构如下：Radia Aboura，阿尔及利亚航天局首席工程师；Shaikha MayAl-Khalifa，巴林信息和电子政府管理局地理信息系统主任；Fathi Al Burshaid，巴林信息和电子政府管理局（IGA）空间信息和遥感首席专家；Manal Hassani，巴林 IGA 遥感首席专家；Rana Abdullah，巴林 IGA高级地理信息系统专家；Huda al Mulla，巴林 IGA 高级地理信息系统专家；Gouled Mohamed，吉布提能源部能源司长兼自然资源负责人；Souleiman Idriss，吉布提能源部研究与规划、统计、技术和方法司司长兼自然资源负责人；Sahar Ibrahem，埃及中央动员和统计局主任级高级专家；Ahmed Mohina，埃及电力和可再生能源部战略规划和绩效跟踪一秘；Ameera Obaid，伊拉克计划部高级首席程序员；Omar Jasem，伊拉克电力部首席工程师；Maram Al Malkawi，约旦统计部 GIS 技术员（GIS）；Amani Hamdan，约旦能源和矿产资源部数据管理单位负责人；Marwan Gebran，黎巴嫩能源和水利部水资源和电力总局电气设备部门负责人；Amina Basbous，黎巴嫩中央统计局（CAS）能源领域联络人；Hanane Slim，黎巴嫩中央统计局（CAS）GIS 团队负责人兼程序员；Nadine Saadeh，黎巴嫩中央统计局（CAS）环境统计国家协调员；Ramzi Dobeissy，黎巴嫩电力公司（EDL）高压输电网络部门负责人兼总总体规划委员会主席；Rima Assaf，黎巴嫩电力公司（EDL）技术工作课程 division 负责人兼分布式可再生能源法委员会成员；Chadi Abdallah，黎巴嫩国家科学研究委员会（CNRS-L）秘书长；Hadi Abd Sater，黎巴嫩国家科学研究委员会（CNRS-L）遥感和人工智能专家；Mohammad Sahili，黎巴嫩国家科学研究委员会（CNRS-L）GIS/遥感专家；Ali Ballout，黎巴嫩国家科学研究委员会（CNRS-L）IT 专家；Fawaz Nasser，黎巴嫩国家科学研究委员会（CNRS-L）人工智能工程师；Jad Alaouie，黎巴嫩国家科学研究委员会（CNRS-L）人工智能工程师；Houraa Daher，黎巴嫩国家科学研究委员会（CNRS-L）研究员；Ali Kassem，黎巴嫩 KVA SAL 网络勘测和 GIS 部门负责人；Moataz Ghader，黎巴嫩 KVA SAL 规划和设计部门负责人；Mohammed Al Hajj，黎巴嫩 Mrad 公用事业服务 SAL 规划和设计部门负责人；Reem Assadi 女士，黎巴嫩 Mrad 公用事业服务 SAL 初级规划和设计工程师；Hanine Serhan，黎巴嫩环境系统研究机构（ESRI）首席解决方案和产品分析师；Mohamad Fneich，黎巴嫩环境系统研究机构（ESRI）高级解决方案和产品分析师；Charles Ibrahim，黎巴嫩哈蒂卜和阿拉米公司高级经理；Mazen Awada，项目分析师。 联合国开发计划署（UNDP）；Lea Kai，气候变化顾问，UNDP；Ibrahim Olleik，可再生能源工程师，联合国儿童基金会；Nabil Rizk，WASH专家，联合国儿童基金会；George Saade，WASH与环境工程师，联合国人类住区规划署；Ahmed Daher，太阳能专家，联合国项目服务部（黎巴嫩）；Khaled El Masri，沟通专员，联合国黎巴嫩 resident coordinator办公室；Mohaned Al Zawi，质量管理部门负责人，利比亚规划部；Mustafa Edafous，工程师，利比亚石油和天然气部可持续发展办公室；Gehad Elamare，可再生能源顾问，利比亚国家石油公司；Moustapha Elwalaty，农村电气化部门负责人，毛里塔尼亚能源和石油部；Abdulkadir Gedi，数据管理员和发布人，索马里国家统计局；Abdallah Azzam，能源统计单位负责人，巴勒斯坦中央统计局，巴勒斯坦国；Abdulkareem Hamed，项目经理，巴勒斯坦能源和自然资源管理局，巴勒斯坦国；Montasir Saeed，质量和发展经理，苏丹能源和石油部；Younes Ali，副总干事，叙利亚阿拉伯共和国国家能源研究中心（NERC），能源部；Barjas Al Issa，能源效率部门负责人，NERC，叙利亚阿拉伯共和国能源部；Karim Nefzi，太阳能目录副总监，突尼斯国家节能局；Meera Al Neyadi，政治研究员，黎巴嫩阿拉伯联合酋长国大使馆；AdeebAl Wohaishi，信息系统主任，亚丁通用电力公司，也门；Mohamed Al Basheri，可再生能源专家，也门电力和能源部新能源和新可再生能源总局；Fatima Alkhodr，可再生能源专家，也门电力和能源部；Tamani Saad，地图和遥感负责人，也门中央统计局。 执行摘要 本次评估审查了所有阿拉伯国家在太阳能监测方面的政策框架和技术能力。虽然可再生能源（主要是太阳能光伏）目标已得到广泛推广，但由于缺乏用于跟踪进展、诊断瓶颈以及制定与可持续发展目标（SDG7）和《巴黎协定》保持一致的循证政策的数据库，导致实施仍显分散。因此，加强地图绘制和监测对于将雄心转化为行动以及提升社会经济韧性至关重要。 以下五个跨领域机遇凸显了利用数字系统作为优化太阳能政策制定与实施赋能者的作用： 通过将项目登记册、采购管道、电网容量数据集和预算执行情况连接到统一的实时平台，以揭示瓶颈并建立投资者信心，从而弥合实施差距。 以数字基础设施作为制度整合器，使实体能够基于共享数据集和自动化更新进行运营，而非并行系统。 需要解决的挑战 在数据系统方面，大多数国家缺乏标准化的太阳能细分数据集；只有三分之一的国家拥有太阳能平台，仅有五个国家运行地理信息系统（GIS）仪表板。部门、公用事业机构和统计机构之间的碎片化，加上互操作性缺失，阻碍了国家目标的追踪。只有27%的国家在其国家自主贡献中包含可再生能源目标，并附有实施路线图。在受调查的机构中，尽管有75%报告表示准备就绪，但仍有60%缺乏地理信息系统（GIS）集成。 开发一个区域合作平台，提供集体访问卫星图像、高分辨率辐照制图以及人工智能（AI）赋能的分析服务，这些服务是大多数国家无法独立承担的。 确保通过地理信息系统规划、卫星探测和地理编码注册表，实现集中式与分布式系统的统一追踪，将非正式的分布式增长转化为高质量、政策保障且协调一致的实施部署。 在机构和协调方面，22个阿拉伯国家中有14个国家缺乏专门的可再生能源机构，面临职责重叠和数据共享协议薄弱的问题，并且在离网/微网注册方面存在滞后（包括黎巴嫩、苏丹和也门）。数字系统通常是各自为政且基于Excel的。 通过将目标与年度能力计划、已核实安装项目和预算拨款相结合，以落实国家自主贡献（NDC），从而实现可信报告并提高气候融资获取能力。 在能力和质量方面，由于缺乏统一的元数据标准、质量保证和质量控制，以及专业人才，数据质量和政策应用受到限制。能力建设仍然以项目为基础，而非制度化的。 建议 本报告提出了以下九项建议，并按国家、区域和能力建设类别进行分类： 区域层面旨在提供集体能力的举措：- 建立基于区域地理信息系统（GIS）的平台，并实现与国家系统间通过应用程序编程接口（API）连接的互操作性，同时保障数据主权。 建立治理基础的国家行动：任命太阳能数据保管人并制定正式的数据共享协议。 采用与SDG7/NDC报告相一致的国家级标准（元数据、指标、互操作性方案）。 o为双方建立具备GIS功能的注册簿并网系统和离网系统。 发展可持续人力资源的能力建设：开展从基础到高级的持续区域培训，以及在能力受限的政府与先进政府之间的技术双联。 o建立质量保证和质量体系。控制和整合基于人工智能的监控 内容 致谢 执行摘要 引言 1. 第一支柱：政策评估 A.政策环境与协调B. 与可持续发展目标7、国家自主贡献和能源/气候战略的协调 2. 第二支柱：技术能力评估 A.机构与人力资源能力 19B. 技术与数据系统 22 A.基于政策与技术分析的战略机遇 30B. 通过数字系统提升太阳能监测的建议 32 结论附件。方法论参考文献 脚注 表格列表 表1.阿拉伯国家可再生能源目标和容量 5表2. 能源数据详细程度不一的开放数据平台 7 图例列表 6910111419202122232430图1. 国家或地方层面实施的可再生能源战略或政策图2. 增加可再生能源接入带来的预期效益图3. 获取准确分项太阳能数据面临的挑战图4. 存在可再生能源规划的协调机制图5. 改进可再生能源规划与数据所需的支持图6。可再生能源规划或部署中的人力资本相关挑战图7. 阿拉伯国家存在官方可再生能源机构与仅限于部级的总括性机构图8. 机构在太阳能规划中整合地理空间或制图工具的准备情况图9. 阿拉伯国家数据报告频率图10. 阿拉伯地区的數據可訪問性图11. 机构使用地理空间或制图工具以增加太阳能的获取途径图12. 战略机遇：数