气候与公平：理解福利影响和指导政策行动的框架2024

了解福利影响和指导政策行动的框架 Ruth Hill, Trang Nguyen, Miki Khanh Doan 1.气候和权益: 了解福利影响和指导政策行动的框架 Ruth Hill, Trang Nguyen, Miki Khanh Doan1 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本研究中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因数据中的任何错误、遗漏或差异而导致的责任。世界银行不对使用或未使用 herein 列出的方法、过程或结论所产生的任何责任负责。地图上显示的边界、颜色、名称及其他信息并不表示世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不表示世界银行的认同或接受此类边界。 此处 nothing 丝毫不构成或被视为限制世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均明确保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以全文或部分复制本作品，但必须给予完整的 attribution 致谢。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请致电商世银行出版社，世界银行集团，地址：美国华盛顿特区1818 H Street NW；传真：202-522-2625；电子邮件：[e-mail]。pubrights @ worldbank. org. 封面照片：© brazzo / iStock。如需重新使用，请获得进一步许可。文档照片：© Ivan Bruno / iStock。如需重新使用，请获得进一步许可；© Lingbeek / iStock。如需重新使用，请获得进一步许可；© georgeclerk / iStock。如需重新使用，请获得进一步许可。 封面设计 ： Anatol Ursu ， https: / / www. behance. net / olywebart Abstract 减轻气候变化对贫困和脆弱家庭的影响对于加速减少贫困至关重要。在考虑这类政策时，可以借鉴通常用于理解气候变化物理影响的危险、暴露和脆弱性框架，并将这些政策可能带来的非气候效益和成本也纳入考量。应优先考虑那些能够同时减少危险和/或脆弱性并带来非气候效益的政策。然而，一些旨在带来非气候效益的发展政策，特别是在高收入和高增长国家，可能会通过增加排放而加剧未来危险，因此需要采取补偿措施来管理其排放影响。需要制定减少贫困家庭所面临危险的政策，并尽量减少或通过补偿措施来抵消这些政策对贫困人口的非气候成本。 TABLE OF CONTENTS 执行摘要 1 1. 背景 3 2. 气候的福利影响 5 2.1. The Asset - Based Framework52.2. 气候在决定家庭福利方面的作用72.3. 气候变化对福利的影响122.4. 衡量气候变化的福利影响13 3. 气候政策的福利影响 23 3.1 气候政策对福利的影响233.2. Policies with minimal trade - off283.3. 解决权衡 ： 以收入增长为代价降低脆弱性323.4. 解决权衡问题 ： 减少危害 ， 同时最大限度地减少福利成本343.5 跨境问题和气候正义43 参考文献 45 ES. 执行摘要 减轻气候变化对贫困和脆弱家庭的影响对于加速减少贫困至关重要。气候变化对贫困人口和脆弱人群的影响不成比例，这些人的生计往往依赖自然资源，而缺乏储蓄、信贷和保险渠道使他们面临更大的风险。 为了指导政策行动，本文件阐述了气候变化与贫困之间关系的思考框架，以及气候变化和气候政策如何影响家庭福利。此外，还提供了用于量化气候变化对福利带来的风险以及气候行动对福利影响的分析方法和工具的综述。 该框架采用资产导向的方法来分析气候变化如何影响家庭收入和消费，并探讨家庭如何利用资产和市场应对气候冲击。贫困家庭往往依赖自然资源维持生计，因此他们的收入更加依赖于天气状况，从而使其对气候变化的变化更为敏感。此外，贫困生活中缺乏资本使风险成本更高。他们更不可能依靠储蓄、信贷或保险来管理收入或资产损失。本文还调整了风险、暴露和脆弱性框架，通过三条渠道探索气候变化和政策如何影响福利：风险分布、暴露和脆弱性的变化，以及非依赖气候结果的家庭所获得的其他利益或成本。政策净福利影响将在不同人群中有所不同。 应优先考虑解决气候风险或减少暴露和脆弱性，并为贫困人口和易受影响人群带来非气候益处的政策——所谓的双重或三重收益。一些三重收益的例子包括某些气候智能型农业实践、可持续森林管理、清洁能源接入的投资以及减少贸易中的低效环节。这些行动在实现气候目标和发展成果的进步方面几乎没有权衡代价。 在许多情况下，短期内存在权衡取舍。例如，能源价格的上涨和碳密集型产业中的就业损失可能会显著影响较贫困和更为脆弱的社区。例如，向可再生能源转型可能会对依赖化石燃料行业的社区造成成本负担。应对气候政策中固有的权衡取舍需要深刻理解这些政策在不同人群和时间框架内可能产生的多样化影响。尽管长期收益是明确的，但在短期内和中期管理这些权衡取舍并设计补偿措施以确保公平过渡至关重要。政策组合包往往需要确保同时实现气候目标和减贫目标。 Backgroun 世界银行采纳了新的愿景声明：在宜居星球上终结贫困。这一使命强调了贫困与气候目标之间的关系。贫困家庭的生计往往特别依赖其环境以及可获取的自然资本。目前，这两个方面的使命都面临着威胁。三十年来的进步成果正处于危险之中。 在减贫方面，自2020年起，全球有10亿人摆脱贫困的努力停滞不前。气候变化对贫困人口和脆弱群体的生活和生计构成了重大威胁。迫切需要采取行动消除极端贫困，并防止与气候相关的灾难性风险和生物多样性丧失。 然而，对某一目标特别有利的行动可能对其他目标并不那么有效，甚至可能是有害的。理解并管理这些权衡对于成功至关重要。本文提出了一种思考气候变化与贫困之间关系以及气候行动如何影响家庭福利的框架。然后使用该框架突出展示在应对气候变化、贫困和公平目标时的协同效应与权衡，并介绍了可用于量化这些权衡的方法和工具（如果有可能）。目的是为专注于气候变化和气候行动福利分析的微观经济学家提供一个入门指南，解释关键概念，提供思考这些问题的框架，并描述可用的工具。在某些部分还提供了文献综述（或引用了相关文献综述），但本文的目标并非进行全面的文献综述。尽管主要是为世界银行内部受众撰写，但该论文也可能对其他读者产生兴趣。一篇先前的政策简报讨论了相同框架和政策指导原则（Brunckhorst等，2023）。 该框架的重点在于气候变化及其应对措施的经济影响。然而，值得注意的是，气候变化和相关极端事件对福利的影响很大程度上体现在生命损失以及对身体和心理健康造成的不利影响，尤其是在缺乏应对资源的贫困地区。气候变化加剧的自然灾害可能导致大量人员伤亡。政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告预测，到2050年，由于高温、营养不良、疟疾和腹泻疾病等原因，每年将有超过25万人因气候变化而死亡（IPCC, 2023a）。非洲地区占到了这种预计超额死亡人数的一半以上。 2. 气候对福利的影响 2.1. The Asset - Based Framework 我们从框架出发，重点关注一个家庭及其增加收入和提高福利的能力。家庭 earning 收入的能力取决于其积累和使用资产的能力，以及当这些资产被使用时家庭获得的回报。 资产用于生成收入（López-Calva & Rodríguez-Castelán, 2016）。家庭收入由这些因素以及支付的任何税款、收到的转移支付和补贴共同决定。 一个家庭可以积累和使用多种类型的资产。这些资产可以分为五大类：金融资产（现金、银行账户、净贷款余额）、实物资产（农业工具、牲畜）、人力资本（知识、技能、健康）、社会资本（网络、规范、社会信任）以及自然资本（土地、生物多样性）。收入增长来自于投资和保护这些资产，并通过增加这些资产的回报来实现。资产回报可以通过技术变革以及影响家庭生活和工作的市场结构与宏观经济条件的投资和政策来提高。图1展示了基于资产的这一核心概念框架。 在炎热的天气、极端降雨和暴风雨中，对贫困人群的收入 earning 能力造成了显著的成本（Birkmann等人，2022）。 其次，气候变化对福利的影响——无论是极端事件风险增加还是温度、海平面上升或湿润程度变化——取决于家庭的资产及其所处的环境。例如，居住在健康红树林生态系统附近的家庭（即拥有更多自然资本的家庭）面临较低的沿海洪水风险（Gijsman等，2021）。受教育水平较高的家庭（即拥有更多人力资本的家庭）能够更好地适应生计活动的变化，有储蓄的家庭（即拥有更多金融资本的家庭）更能重新启动业务，而有汇款渠道的家庭（即拥有更多社会资本的家庭）可以在天气冲击后立即获得消费资金（Mohapatra等，2012；Jack与Suri，2014；Rahman与Akter，2014；Anik等，2018）。 在基于资产的框架下讨论气候变化与贫困之间的关系时，需要注意两个重要点。首先，贫困家庭往往从事高度依赖自然资本的生活生产活动，如农业、畜牧和渔业。因此，气候变化，例如气温升高、降水模式变化等，会对这些家庭产生重大影响。 给定此框架专注于气候变化对福利的影响，我们关注由气候结果决定的福利。家庭的福利i住在位置k在时间t可以分解为两个部分：一部分由气候结果决定，另一部分与气候无关。如本小节所述，两者都依赖于环境和社会经济背景。ESEC， 以及家庭的积累 和资产的使用 ，X。因此 ， 这是我们的兴趣 ，我们可以写 ： wheref(.)捕捉特定天气结果对家庭福利的影响，并且通用的功能形式允许在每个组件及其内部和跨组件之间捕捉交互作用。 危险、暴露和脆弱性框架 由 IPCC 概述。Hazard是指可能影响人们福利的潜在不利天气事件。曝光捕获暴露于给定危险的人员或资产的数量。脆弱性是危险对家庭福利产生不利影响的程度。 在本节中，我们重点进一步阐述这一点。为此，我们采用常用于建模气候事件影响的“风险、暴露和脆弱性”框架。图2提供了该框架的概述，并结合了这些组件的定义。 洪水导致的损失。如果农业生产收入丧失，总收入损失的规模将取决于该家庭是否能够通过从事其他活动来弥补农业生产收入的损失。如果总收入丧失，消费受到的影响程度将取决于其通过借款和储蓄平滑消费，或从朋友和家人那里获得汇款的能力。如果福利以消费为定义标准，所有这些方面都将决定家庭对天气冲击的脆弱性。从方程（2）的记号来看，交叉偏导数识别了家庭状况如何影响脆弱性的程度。 在等式 (1) 的表示法中 ， 反映了家庭当时经历的天气结果t并且反映了对某一风险的暴露程度。易感性是指家庭因天气结果幅度变化而经历的边际福利变化： 定义的两个方面值得注意。首先 ， 如何脆弱性IPCC定义中是如何界定的以及它在贫困测量文献中的应用（参见Hoddinott和Quisumbing[2010]的综述）。在贫困测量文献中，脆弱性households 下跌至贫困线规定的最低消费水平以下的可能性。它与公式（2）中给出的测量值相关，因为家庭的脆弱性如果增加，则该测量值也会相应增加。_ikt^to 很高 ， 那么更有可能W_ikt将会低于贫困线水平，但这是一种不同的概念。鉴于有关将脆弱性纳入风险、暴露和脆弱性框架中的共识日益增加，我们采用脆弱性如在本说明其余部分的等式 (2) 中定义的那样。 到目前为止讨论的设置具有良好的实证微观经济学文献基础，并且与Hsiang等人（2019）的研究一致，因为他们考虑了环境损害的分布。然而，为了使方程（1）与图2中设定的框架正确对齐，我们需要从关注某一户家庭暴露于特定天气事件的福利影响转变为关注特定天气事件对整体经济的影响。c_kt观察天气事件的 “潜在发生 ” ，h(c_kt ),如定义所示危 险在图2中。换句话说，我们不仅