自然资源管理、脆弱性和冲突问题：国家气候与发展报告指导说明2024

国家气候和发展报告指南说明 自然资源脆弱性,管理和冲突问题 国家气候和发展报告指导说明 Elise Doumergue Shaadee Ahmadnia Max Hammond Caio de Ara ú jo Barbosa © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street 西北华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000互联网 ： www. worldbank. org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本研究中的发现不一定反映世界银行的观点。世界银行、其执行董事会或它们代表的政府所表达的解释、结论。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因数据中的错误、遗漏或差异而导致的责任。世界银行不对使用或未使用 herein所述的方法、过程或结论所产生的任何责任负责。地图上显示的边界、颜色、面值及其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的判断，也不代表世界银行对该等边界的认可或接受。 此处 nada 将不会构成、被视为或被解释为限制或放弃国际复兴开发银行的特权和豁免权，所有这些权利均明确保留。 权限和权限 本作品的内容受版权保护。鉴于世界银行鼓励为了非商业目的整篇或部分转载其内容，根据其知识 ， 这项工作可以完全归因于这项工作。 关于权利和许可证的问题，包括附属权利，应联系World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面照片 ： Shaadee Ahmadnia / 世界银行。封面照片描绘了一名妇女在尼泊尔农村的一场大火中做饭。 Tellez设计 ： SergioAndres Moreno 目录 第一节第一节 FCS 中 CCDR 开发的主要自然资源管理注意事项第一章. 气候变化与发展................................................................................................................................. 第二节 冲突敏感型自然资源管理问卷调查 在CCDR发展中的应用......17 附录1：促进FCV敏感型气候行动在CCDRs中的经验：一种工作指南.....................22.................3第二章. 国家气候承诺、政策与能力..................................................................................................................................8第三章. 部门深度分析........................................................................................................................................................11自然资源类别下的冲突风险及驱动因素......................................................................................................................11可再生能源部门............................................................................................................................................................13第四章. 气候变化对宏观经济福利的影响.....................................................................................................................14第五章. 结论与建议..........................................................................................................................................................16 BOXES 方框 1 。关键定义。 TABLES 表1. 气候变化和环境退化潜在 cascading 影响示例 ......................... 4表2. 自然资源管理与和平建设之间联系的地图 ............................................ 5表3. 非可再生资源（开采行业）风险及驱动因素 ..................................................................... 11表4. 土地风险及驱动因素 .......................................................................................................... 12表5. 共同的气候缓解政策及冲突潜在途径 ......................................................................... 15 缩写 亲密伴侣暴力独立评估小组CCDR国家气候与发展报告DM决策会议DRC刚果民主共和国FCS脆弱性和受冲突影响的局势FCV脆弱、冲突和暴力GBV基于性别的暴力GDP国内生产总值IDP国内流离失所者IEGIPV NBS 基于自然的解决方案 INTRODUCTION 这份笔记的目的在于识别和传播国家气候与发展报告（CCDRs）中的良好实践，以改善对气候变化、环境和自然资源管理之间关键联系在脆弱和冲突影响情况（FCS）中的覆盖面。 世界银行集团关于脆弱性、冲突与暴力（FCV）的2020-2025战略强调了需要系统地采用情境化和冲突敏感的方法，包括气候适应、减缓以及自然资源管理实践。1该战略要求采取整体方法来应对脆弱性、冲突和暴力的影响，以支持各国及其最脆弱和边缘化的人口。这不可避免地包括那些受到跨境问题和紧急情况影响的人群，这些问题因自然资源访问和使用方面的冲突加剧以及气候变化（如移民、饥荒、流行病）而变得更加严重。近年来，世界银行继续扩大努力，改进与冲突和脆弱性相关的项目规划。在发展和气候工作中，越来越重视将这些关切事项更突出地整合进来。在 CCDR 中促进 FCV 敏感性气候行动（ 即将出版 ， 附件 1) 。2世界银行的方法说明提供了将FCV考虑因素整合到CCDRs中的实用步骤，并强调了利用特定领域的视角的重要性，尤其是与环境、气候和FCV交叉领域相关的视角。这份说明旨在应对这一需求。 未开发的机会在于，在项目开发范围内早期采用冲突敏感的方法来增强以自然资源和气候变化为重点的倡议；这尤其适用于CCDR作为上游工具，为国家参与决策向低碳、韧性增长方向奠定基础。整合细腻的气候变化和冲突敏感方法应用于CCDRs，并强调FCS中的自然资源管理，可以解决差距、赋能边缘化社区、促进有效的气候适应，并推动积极的反馈循环。CCDRs在审视未来气候模型、不同的气候变化影响以及不平等的自然资源获取时，还应进一步考虑FCV特有的风险和动态，这些因素会影响冲突的可能性及其表现形式。 为了支持这一目的 ， 本说明分为两部分 ： 第一节深入探讨FCS地区CCDR发展中的关键自然资源考量，举例说明现有CCDR如何将自然资源、气候变化、脆弱性和冲突之间的联系纳入其分析中。 SectionII提出两套问题用于情境分析和建议设计，以支持未来CCDRs的各个维度，并确保其具有冲突敏感性。这些整合 方框 1. 关键定义 消除冲突 ： 环境与自然资源管理是通往和平的途径(2022)为计划和项目提供建议 ， 以考虑冲突的多个维度 - 也就是说 ，对冲突敏感. 冲突敏感性的起点是假设没有任何干预是中立的。冲突敏感性增强了对在FCV（脆弱冲突）背景下工作所面临风险的理解，帮助避免加剧或引发冲突，并有助于识别预防冲突的机会。 暴力和促进韧性。冲突敏感性还意味着没有一揽子适用的解决方案，因为冲突驱动因素和动态在不同的背景下各不相同。 在冲突和气候变化脆弱地区构建气候韧性和适应能力是预防冲突和促进可持续发展成果的关键。.文献和实施机构描述了多种方法和途径，通过环境问题的管理来支持冲突预防、缓解、解决和恢复，Ide等人（2021）将其定义为环境建设和平.3相同的因素使一个国家或社区容易受到冲突的影响，也使其容易受到气候变化的影响，而可持续生计、社会凝聚力和有效的治理是应对两者相关冲击和压力的关键。 第一部分FCS 中 CCDR 开发的关键自然资源管理注意 事项 本部分强调了在CCDR开发的各个阶段需重点关注的关键优先事项。它提供了在未来CCDR中覆盖脆弱性、冲突、环境和自然资源管理交叉领域时应解决的关键点建议，并突出了现有CCDR中发现的最佳实践。 本研究基于对过去四个财政年度被列入世界银行金融普惠（FCS）名单的国家的相关初步文件和已发布的CCDRs的审查。4这个样本包括了2022年7月至文档编制期间发布的10份CDRC文件，以及5个国家的CDRC概念文件和提交的草案（即Concept Notes和drafts）。2024 年 4 月和初步质量增强审查 (QER) 会议或决策会议 (DM)) 。5这个CCDR分析涵盖了19个经济体， 从低收入国家到较低中等收入国家不等。其中，有12个经济体要么是反复出现的，要么是长期处于布隆迪,Chad,刚果民主共和国 (DRC),刚果共和国,几内亚比绍,Iraq,黎巴嫩,FCS 列表 (利比里亚,Mali,苏丹,西岸和加沙,6 and津巴布韦) 和另外 5 个被指定为 FCS 状态布基纳法索,喀麦隆,埃塞俄比亚,尼日尔, and乌克兰) 。此外 ， 补充和过去四个财政年度 (摩洛哥and洪都拉斯) 也包括当他们来自涵盖非 FCS 国家的 CCDR 的相关材料 (提供可在 FCS 环境中复制的最佳实践。 第一章气候变化与发展 提示：在识别减轻风险和增强韧性的机会和切入点时，考察自然资源依赖性与气候和安全风险之间的关系。 • 自然资源在国家和/or 地方经济中扮演什么角色？考察其依赖程度。• 政府财政是否高度依赖自然资源租金或出口？这些收入流是否会受到不利气候事件的影响而受损？• 哪些群体或人口对自然资源的依赖程度更高？这些群体在哪些方面被咨询、针对和包括？• 如干旱、风暴和洪水等灾害如何影响自然资源以及不同群体和地区的生活方式？• 这些影响如何加剧气候冲突风险并影响社会凝聚力？• 可以收集和分析哪些类型的地理空间数据以观察区域和领土的气候变化影响？• 对于试图从非可再生依赖型经济体转向多样化经济的不同群体或社区，可能存在哪些未预见的后果？• 资源分配不公是否导致冲突的发生或持续？具体是如何导致的？• 在国家、区域和地方层面，自然资源如何被用于冲突经济中？ 关键风险因素包括高度依赖自然资源、不平等和边缘化现象，以及近期冲突的历史。这些因素共同表明，自然资源竞争升级为冲突的可能性。.由此产生的竞争可能发生在稀缺和丰富的资源上。As消除冲突 ： 环境与自然资源