坦桑尼亚联合共和国-国家气候与发展报告：清洁烹饪背景说明

世界银行集团2024年11月国 权利与许可本条款中任何内容均不构成、不被解释为，或被视为对IBRD/IDA、IFC和MIGA任何一项特权或豁免的任何限制，且所有这些特权或豁免均被特别保留。世界银行集团不对本作品中包含的内容的准确性、可靠性或完整性，或此处所描述的结论或判断，做出保证，并对此不承担任何责任或义务，无论内容中存在任何遗漏或错误（包括但不限于排版错误和技术错误），或因依赖而造成的任何问题。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息，均不意味着世界银行集团任何机构对任何领土的法律地位做出任何判断，也不意味着对其边界的认可或接受。本卷中表达的调查结果、解释和结论不一定反映IBRD/IDA、IFC和MIGA的观点，它们各自的执行董事会的观点，以及它们所代表政府的观点。所有关于权利和许可的查询应联系世界银行出版物，世界银行，美国华盛顿特区西北区H街1818号，邮编20433；电子邮件：pubrights@worldbank.org。© 2024 世界银行集团 1818 H街西北, 华盛顿特区DC 20433 电话: 202-473-1000; 网络: www.worldbank.org本作品的内容仅供一般信息参考，并非旨在构成法律、证券或投资建议、关于任何投资适当性的意见，或任何形式的要约。世界银行集团的某些组织或其附属机构可能对其中提到的某些公司和当事人进行投资、提供其他建议或服务，或以其他方式拥有经济利益。这项工作是世界银行集团（由国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）及其外部贡献者共同组成的）的工作人员的产品。本作品中的材料受版权保护。由于世界银行集团鼓励传播其知识，只要充分注明出处，本作品可全部或部分出于非商业目的进行复制，但须获得为该用途可能所需的所有进一步许可（如本说明所述）。世界银行不保证本作品中包含的内容不会侵犯第三方权利，也不对此承担责任或承担任何责任。 清洁烹饪背景说明坦桑尼亚联合共和国国家气候与发展报告 挑战与合作 15进行中和近期项目总结10启用环境缩写和简称致谢 iv缺乏清洁烹饪设备和气候变化 6ii | 国家气候与发展报告：联合共和国坦桑尼亚 背景文件执行摘要建议清洁烹饪场景到2030年实现全民接入的场景在2034年实现全民普及的情景清洁烹饪议程缺乏进展加强机构合作推广可持续木炭生产和高效燃料使用实施行为改变和意识策略内容表坦桑尼亚联合共和国烹饪燃料需求及解决方案概述世界银行高效清洁炊事供暖部门运营经验中的经验教训提升支持环境，加强清洁烹饪项目的财务和技术能力21 137181919202121222223v 24252525262627272729292929国家气候与发展报告背景文件：联合共和国坦桑尼亚 | iii附录A：方法论说明：计算不作为的成本附录B：方法说明：计算转换成本附录C：方法论说明：计算转型效益健康：疾病负担与死亡负担24性别：收集燃料、做饭和炉灶清洁的成本24气候：碳的社会成本24数据来源 MECS 转型情景 分解成本 公共部门 私营部门 家庭 ICS 转型情 健康 性别 气候景 |国家气候与发展报告背景文件：联合共和国坦桑尼亚致谢iv坦桑尼亚CCDR清洁烹饪背景笔记由世界银行的能源部门管理援助计划（ESMAP）制定。该笔记由克莱门斯·德里斯（顾问）撰写，并得到了米歇尔·卡瓦尔霍·梅塔尼亚斯·哈拉克（高级能源专家）和吴静怡（顾问）的贡献。ESMAP团队获得了迪吉·钱德拉塞卡兰·贝赫（首席环境经济学家）、朗达·莱奈·乔丹（高级能源专家）和卡拉·德·诺布雷加（高级能源专家）的宝贵指导。坦桑尼亚国家气候与发展报告（CCDR）由一个多部门的世界银行集团团队编制，该团队由迪吉·钱德拉塞卡兰·贝赫（东非环境部首席环境经济学家）和威廉·巴塔莱（东非和南部非洲宏观经济、贸易与投资首席经济学家）领导，在保罗·乔纳森·马丁（东非环境部经理）和阿巴·普拉萨德（东非和南部非洲宏观经济、贸易与投资部经理）的监督下，以及艾恩·舒克尔（东非和南部非洲“地球垂直”地区主任）的指导下。 2缩写和首字母缩略词国家气候与发展报告背景文件：坦桑尼亚联合共和国 | vABPP非洲沼气合作计划ADALYs预防伤残调整生命年升腾使用加速可持续和清洁能源获取转型计划多相程序化方法项目BAU按现状进行BC黑碳卡马特克农业机械化与农村技术中心CCDR国家气候与发展报告CEAP烹饪能量行动计划二氧化碳当量COeqDALYs伤残调整生命年ESMAP能源部门管理援助计划欧盟欧盟fNRB不可再生生物质的分数FYDP III第三个五年发展计划GDP国内生产总值HAP家庭空气污染HAPIT家庭空气污染干预工具IBRD国际复兴开发银行ICS改进型炊具IDA国际开发协会IFC国际金融公司液化石油气液化石油气MCFA为非洲的现代烹饪设施MECS现代能源烹饪解决方案MEM能源与矿产部MIGA多边投资担保机构MEM能源与矿产部 2vi | 国家气候与发展报告：联合坦桑尼亚共和国背景文件MoHCDGEC卫生部、社区发展、性别、老龄和儿童百万吨二氧化碳当量MtCONDC国家自主贡献NEP国家环境政策非政府组织非政府组织PPP购买力平价QUALITAN坦桑尼亚联合共和国质量标准与合规计划径向基函数基于结果的融资REM农村能源总体规划SDG可持续发展目标SEforALL所有人都能享有的可持续能源中小企业中小企业SNV荷兰发展组织任务坦桑尼亚可再生能源协会TaTEDO坦桑尼亚传统能源发展组织TBS坦桑尼亚标准局TCCP坦桑尼亚清洁烹饪项目TEMK传统土窑TZS坦桑尼亚先令UNCDF联合国资本发展基金联合国工业发展组织联合国工业发展组织 1 包括生物天然气、液化石油气、乙醇、天然气或与ICS结合的木炭执行摘要国家气候与发展报告背景文件：坦桑尼亚联合共和国 | 1在坦桑尼亚，森林砍伐和森林退化主要受人口增长和对农业用地以及木柴和炭等家庭炊事燃料需求的增加所驱动。不高效的炊事方法加剧了森林资源所承受的压力。这导致了全球最高的森林砍伐率之一，坦桑尼亚每年约有469,000公顷的森林被砍伐。森林的快速消耗对气候变化产生了深远影响，对依赖气候敏感行业（如农业、旅游业、渔业和畜牧业）的经济构成了重大风险。坦桑尼亚已经经历了与气候相关的事件频率和严重性的增加，包括洪水和干旱。这种脆弱性加剧了环境挑战，进一步加剧了森林砍伐。此外，被砍伐的林地更容易受到洪水、干旱和土壤侵蚀的影响，增加了将生产性景观转变为退化荒地的风险。此外，固体燃料的使用也会导致家庭空气污染，进而影响健康，并使主要使用者——妇女——面临时间贫困和生产率损失。无法获得清洁烹饪解决方案对坦桑尼亚的经济也有影响——不采取行动的代价估计每年为390亿美元，其中对健康的不利影响为250亿美元，妇女因生产率损失为120亿美元，气候变化为20亿美元。加快获得清洁烹饪是坦桑尼亚的一项紧迫发展问题，对全球气候、公共健康和性别平等进步具有重要潜在效益。认识到清洁烹饪的重要性，坦桑尼亚政府已在清洁烹饪政策制定方面取得了重大进展。2024年5月，该国启动了《2024—2034年国家清洁烹饪战略》，旨在到2034年实现80%的现代烹饪能源普及率。该战略旨在通过推广天然气以及推广电力、生物乙醇、沼气和煤饼等替代燃料，来增加清洁烹饪的普及率，并为清洁烹饪部门创造有利环境，吸引私人投资用于清洁烹饪项目和基础设施。坦桑尼亚的承诺并非新事物，因为2015年，坦桑尼亚大陆设定了到2025年实现75%的现代烹饪能源普及率的的目标。1到2030年通过其《全民可持续能源》（SEforALL）2015行动议程。该行动议程对清洁烹饪领域的优先行动包括制定可持续木炭生产的法规、为生物质能源监管制定政策和目标、实施能源部门的监测评估体系，以及为能源产品建立国家或地区的性能标准。桑给巴尔共和国国家气候与发展报告（CCDR）下开发的清洁烹饪背景说明强调了扩大清洁烹饪普及对于气候减缓、适应和增强气候韧性方面的重要性。在坦桑尼亚大陆，89%以上的家庭仍然依赖传统的污染性燃料和技术进行烹饪，而桑给巴尔的比例超过84%。这种普遍依赖加上木材燃料的不可持续开采，极大地阻碍了坦桑尼亚实现可持续发展目标的进程。木柴和木炭是主要的烹饪燃料，与坦桑尼亚大陆17.4%的城市家庭和桑给巴尔18.3%的城市家庭相比，农村地区有更高比例的家庭（84.8%在坦桑尼亚大陆，80.5%在桑给巴尔）使用木柴作为主要的烹饪燃料。尽管采取了多次政策使丁烷气价格合理以鼓励其采用，但使用率仍然较低，仅占坦桑尼亚大陆的3.2%和桑给巴尔的7.7%，主要集中在大城市，存在大量堆放使用行为。坦桑尼亚的清洁烹饪市场仍然处于起步阶段且分散。前政策及燃气补贴未能解决的重大障碍是，尽管存在其他选择，但历史上偏爱固体生物质（包括城市地区的木炭）。快速的人口增长和历史上的推广 232 | 国家气候与发展报告背景文件：坦桑尼亚联合共和国https://energydata.info/cleancooking/planningtool/. 本背景文件的投资估算是在2024-34国家清洁烹饪战略发布之前进行的。政府估计，实施其清洁烹饪战略的成本将低于实施《所有人皆能获取能源》（SEforALL）议程的成本。坦桑尼亚政府估计，实施最新的2024–34年国家清洁烹饪战略（到2034年实现80%的清洁烹饪）将此外，通过有组织的宣传运动来促进行为转变，对于培养行为转变、摆脱对固体生物质的长期依赖并转向清洁替代品至关重要。这些宣传运动应强调清洁烹饪解决方案的健康益处、节省时间的好处，以及教育用户识别高质量的ICS。基于世界银行的清洁烹饪规划工具2要实现坦桑尼亚2015年SEforALL行动计划，每年需要总体投资8.5亿美元。3这相当于公共部门每年投资3.81亿美元，以支持清洁烹饪市场的发展，弥合贫困家庭的可负担性差距，并吸引私人投资。私营部门每年需要4,300万美元来安装现代能源烹饪市场运行的下游基础设施，而剩余的每年4.26亿美元则来自家庭的直接贡献。实现这些目标每年可带来约100亿美元的转型总体效益，其中健康效益每年为66亿美元，性别效益每年为25亿美元，气候效益每年为8.87亿美元。清洁烹饪项目中改进型炊具（ICS）的普及加剧了这一挑战。解决清洁烹饪解决方案的可及性和采用不足问题，需要采取综合和协作的方法来克服供需限制，并为市场增长创造支持性环境。由于家庭空气污染带来的沉重健康负担和日益严重的森林砍伐，及时干预烹饪领域至关重要。坦桑尼亚通过其《2024-2034年国家清洁烹饪战略》，展示了其解决这一长期问题的决心，该战略旨在到2034年实现80%的现代烹饪解决方案普及率，并通过强大的政治意愿，包括举办和联合主办重要的清洁烹饪活动，体现了这一决心。2024—34年国家清洁烹饪战略的成功实施依赖于若干关键因素。这项工作的核心是需要增强清洁烹饪市场的保障环境，确保一个稳定且可预测的局面，从而吸引私人投资并促进整体市场功能。此外，实现雄心勃勃的清洁烹饪目标需要公共部门和私人部门提供大量融资，气候融资机制在其中发挥着关键作用。随着坦桑尼亚计划扩大清洁烹饪项目的补贴和宣传，同时寻求更大程度的私人部门参与，其机构内部的技术和人力资源建设势在必行，以支持这一规模的扩大。提升清洁烹饪计划的能力尤其关键，特别是在环境部的碳交易管理部门以及其他参与清洁烹饪项目和政策的机构。同时，也必须优先考虑加强机构间合作，这种合作历史上一直阻碍了该领域资源分配和项目执行的效率。此外，ICS将仍然是坦桑尼亚向2034年过渡的重要部分。因此，国家战略必须优先考虑通过更有效的方法来增强木炭生产的可持续性。虽然战略正确地确定了探索电烹饪、 briquettes、 biogas和 bioethanol等替代方案，但它可以通过用改进窑炉（TEMK）替代传统土窑来加强对木炭生产本身的可持续性的关注。此外，建立开发和实施灶具和燃料标签及标准的稳健机制至关重要。这将确保I