坦桑尼亚联合共和国-国家气候与发展报告：国家气候机构评估背景文件
世界银行集团2024年11月国 权利与许可本协议任何内容均不构成或不得解释为对IBRD/IDA、IFC和MIGA任何一方特权与豁免的限制或放弃，所有这些特权与豁免均予保留。世界银行集团不保证本作品中包含的内容的准确性、可靠性或完整性，也不保证其中所述的结论或判断，对本作品中任何内容所犯的疏漏或错误（包括但不限于排版错误和技术错误）概不负责，也不对依据这些内容所造成的后果承担责任。本作品中任何地图所显示的边界、颜色、名称和其他信息均不意味着世界银行集团任何机构对任何领土的法律地位作出任何判断，也不意味着对该等边界的认可或接受。本卷中表达的调查结果、解释和结论不一定反映国际复兴开发银行/国际开发协会、国际金融公司以及多边投资担保机构的观点，也不一定反映其各自的董事会以及他们所代表的政府的观点。所有关于权利和许可的查询应致世界银行出版物,世界银行,美国华盛顿特区西北H街1818号,邮编20433;电子邮件:pubrights@worldbank.org。© 2024 世界银行集团 1818 H街西北, 华盛顿特区, DC 20433 电话: 202-473-1000; 互联网: www.worldbank.org本作品的内容仅供一般信息参考，不构成法律、证券或投资建议，不涉及任何投资是否适当的意见，也不构成任何形式的要约。世界银行集团的某些机构或其附属机构可能对其中提到的某些公司或当事人投资，提供其他建议或服务，或以其他方式拥有经济利益。这项工作是世界银行集团（包括国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的员工以及外部贡献者共同完成的成果。本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行集团鼓励传播其知识，只要充分注明对本文的出处，并获得了为该用途可能所需的所有进一步许可（如本说明中所述），本作品可以全部或部分地为非商业目的而复制。世界银行不保证本作品中包含的内容不会侵犯第三方权利，也不对此承担责任或承担任何责任。 国家气候制度评估联合坦桑尼亚共和国国家气候与发展报告 缩写和缩略词附录：数据收集方法引言致谢 iv研究总结和推荐行动详细国家CCIAii | 国别气候与发展报告：坦桑尼亚联合共和国 背景文件结论坦桑尼亚国别背景内容表格支柱1：组织：评估气候变化政策的监管框架、政府机构的功能职责、协调安排以及支持气候变化政策的技术能力支柱三：公共财政：评估气候战略、计划和政策措施在财政和公共财务管理实践中的整合，以及为气候行动筹集资源的动员第四支柱：地方政府和国有企业（SOE）：评估政府间体系和对国有企业管理中气候变化问题的处理，地方政府的治理能力，以及气候行动的激励机制第二支柱：规划：对气候变化风险评估系统、战略和计划以及气候变化规划和政策过程的监管框架进行评估第五支柱：问责制：审查公民社会、私营部门和其他利益相关者的透明度和参与机制，以及专家咨询和监督机构的作用 12558101214172021iii 致谢坦桑尼亚国家气候制度评估（ccia）由唐娜·安德鲁斯（首席治理专家）和本杰明·恩达齐·姆特西瓜（高级治理专家）领衔的团队编制，该团队成员包括咨询顾问Rwekaza Mukandala教授、咨询顾问Edmond Alavaisha博士、咨询顾问Rodrick Henry以及咨询顾问Peter Msumali Rogers。最后，团队诚挚感谢所有参与访谈并为此次评估共享信息的政府和非政府利益相关者。本报告得益于您们的慷慨与致力于帮助坦桑尼亚加强其应对气候变化的能力。团队也向作为同行评审员的尼古拉斯·门齐斯（资深环境专家）、劳拉·迪·卡斯特罗·佐拉托（资深经济学家）和理查德·萨瑟兰（资深治理专家）表示感谢。以下同事也为CCIA的准备工作提供了估值贡献：Paul Welton（高级财务管理专家）、Vida Ndilanha Nkya（高级财务管理专家）、Raymond Joseph（高级采购专家）以及MaryIrene Singili（团队助理）。团队感谢曼努埃尔·瓦格斯（曼努埃尔·瓦格斯），治理全球实践部东非实践经理，在整个评估开发过程中提供的总体建议、指导和支持。 国家气候与发展报告背景文件：联合共和国坦桑尼亚 | iii 所有金额（$）均为美元缩写和首字母缩略词iv | 国家气候与发展报告：坦桑尼亚联合共和国 背景文件CCDR国家气候与发展报告CCIA气候变化制度评估FVPO桑给巴尔第一副总统办公室温室气体温室气体MRV监测、报告和核实NDC国家自主贡献NEMC国家环境管理委员会PO-RALG总统办公室区域行政和地方政府REDD+减少森林砍伐和森林退化带来的排放SADC南部非洲发展共同体SOE国有企业TMA坦桑尼亚气象局UNFCCC联合国气候变化框架公约VP-DOE副总统办公室，环境部VPO副总统办公室（坦桑尼亚大陆） 引言图1：坦桑尼亚CCDR的集成排放轨迹（所有模型）组织世界银行在气候变化适应和减缓方面的努力被认为是至关重要的。本报告考察了针对气候变化的政策及制度响应，并利用气候变化制度工具。CCIA的目标是提出建议，以支持建立更有效的制度，最终实现气候承诺。具体而言，CCIA能够让人了解该国的制度架构的优势和挑战，并支持法律的制定、政策、流程和计划的开发，以改善跨部门对气候变化的响应。因此，CCIA旨在支持国家自主贡献纳入政策和行动之中。本报告主要关注坦桑尼亚与气候变化相关的法律和监管框架，涵盖 mainland 和 Zanzibar。本报告中的发现基于与相关利益相关者的关键知情人访谈，以及全面的对现有政策、法案、战略、指南、绩效文件、学术文献及其他与气候变化相关的原始资料综述。本报告依照CCIA的五个关键支柱（图1）进行呈现。坦桑尼亚联合共和国国家气候与发展报告（CCDR）通过评估该国当前发展道路在多大程度上暴露于气候变化风险（包括全球向脱碳化转变），考察了气候变化与发展的相互联系。洪水和干旱是影响该国大部分人口的两种气候变化威胁，大多数气候模型预测气温将上升，对坦桑尼亚多样的地形和经济产生广泛影响（坦桑尼亚CCDR）。CCDR还考察了替代增长的气候变化暴露程度，以及实施该国国家自主贡献（NDC）承诺和到2050年实现净零承诺的后果及其对该国发展的影响。CCDR建议坦桑尼亚采取措施提高其气候韧性，将气候考量纳入其发展努力，投资于人力资本和包容性，降低其劳动力受热应激和疾病的影响，并提高他们在气候中性或气候友好型工作中的能力。以气候智慧的方式提高农业生产力将有助于粮食安全，并需要将气候考量纳入土地利用和管理（坦桑尼亚CCDR）。为支持CCDR，世界银行进行了一项气候变化制度评估（CCIA），这是一项诊断工具，旨在帮助各国了解建立和维持雄心勃勃的脱碳化和适应行动所需的跨部门制度。 国家气候与发展报告背景文件：坦桑尼亚联合共和国 | 1责任规划公共财政субнациональный政府和国有企业 144.9%的贫困率基于每天2.15美元的贫困线（2017年购买力平价）；贫困与不平等平台，世界银行。2 | 国家气候与发展报告背景文件：坦桑尼亚联合共和国坦桑尼亚国别背景在环境保护领域，坦桑尼亚采取了保护野生动物和森林的措施，建立了新的保护区，并于1983年成立了国家环境管理委员会（NEMC）。尽管采取了这些措施，但挑战仍然存在，尤其是在管理农村地区资源方面，贫困问题普遍。贝纳明·姆卡帕总统推行的经济改革旨在促进私营部门增长和提高效率。然而，贫困水平仍然很高，到2018年，约2605万坦桑尼亚人受到影响。1该国的2021-26五年发展计划强调可再生能源以应对气候变化，因为许多人仍然依靠木柴和炭来做饭。关键部门，包括农业、水和能源部门，受到气候变化严重影响，对经济和政治稳定构成风险。农业部门雇佣了大部分坦桑尼亚人，面临着威胁，这些威胁可能影响粮食安全出口。能源部门在能源生产和基础设施中断方面面临挑战。水资源短缺影响着农业和能源，突出了这些部门之间的相互关联性以及对全面气候战略的需求。尽管坦桑尼亚人对于气候问题的认识不断提高，特别是在一些与生产和开发相关的关键部门，但对气候变化全球影响的了解有限。然而，政府正在逐步将气候变化考虑因素纳入项目中，但需要更全面的措施来有效应对这些挑战。坦桑尼亚的发展目标因不断加剧的气候风险和实施必要适应措施的制度准备不足而受到威胁。坦桑尼亚像许多其他发展中国家一样，容易受到气候变化的影响，然而，在全球样本中，其在应对这些影响方面的准备程度处于最低的四分之一。坦桑尼亚是南部非洲发展共同体（SADC）地区的主要粮食生产国之一，严重依赖雨养农业，但反复的洪水和干旱的频率和强度正在增加（图2）。坦桑尼亚当局承认气候变化是一个主要挑战，并试图提高韧性，但此类计划的实施尚处于起步阶段。水资源、能源生产、农业生产、生计、粮食安全、生态系统/生物多样性和人类健康是坦桑尼亚生存所依赖的关键领域之一，这些领域已经显示出气候变化带来的风险迹象。坦桑尼亚的历史经历了重大的经济和政治转型。1961年独立后，坦噶尼喀与桑给巴尔于1964年合并，组成了坦桑尼亚。1967年，坦桑尼亚通过了阿鲁沙宣言，拥抱社会主义和自力更生，以解决经济和社会差距问题。该政策旨在创建一个中央计划经济，将主要产业国有化，并专注于扶贫和社会福利。为了有效实施社会主义政策，坦桑尼亚推行了村庄化政策，将人口迁往新村庄，以改善服务获取并提高农业生产。然而，到了20世纪70年代末，坦桑尼亚面临由内部政策和外部因素导致的经济危机。这导致了社会主义理想的侵蚀，并在1980年代采用了结构调整计划，重点关注稳定、自由化和私有化。 0%20%40%60%80%100%国家气候与发展报告背景文件：坦桑尼亚联合共和国 | 3图3：坦桑尼亚气候变化治理职能，与同等国家相比来源：基于世界银行员工于2021年收集的数据2 ND-GAIN 指数 2021气候变化治理功能坦桑尼亚东部和南部非洲国家*气候变化框架法不LTS 或 2050气候计划不协调机制是基于气候信息的本地级风险评估是气候相关信息财政风险声明是气候信息预算指南是预算或跟踪中的气候支出不气候信息项目筛选不绿色政府采购在计划和战略中不法律中的绿色公共采购实践不是 否部分/未准备好注意：数据包括26个国家：安哥拉、博茨瓦纳、布隆迪、科摩罗、刚果民主共和国、厄立特里亚、斯威士兰、埃塞俄比亚、肯尼亚、莱索托、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、卢旺达、圣多美和普林西比、塞舌尔、索马里、南非、南苏丹、苏丹、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚和津巴布韦。需要加快降低风险和增强准备的行动，以应对坦桑尼亚的挑战。在2021年诺特丹姆-全球适应倡议国家指数中，坦桑尼亚在182个被评估国家中位列气候变化最脆弱的第47位，在191个被评估国家中，利用投资进行适应性行动的准备程度最低，位列第58位，这表明坦桑尼亚的适应需求更为紧迫。2在审视气候变化治理功能时，气候变化框架法、长期气候变化计划、绿色政府采购和追踪气候支出（见图3）等关键领域仍有改进空间。本报告将更深入地评估这些领域。 4 | 国家气候与发展报告：坦桑尼亚联合共和国背景文件2021年，坦桑尼亚更新了其国家自主贡献文件，概述了其减排目标和适应措施。国家自主贡献文件旨在到2030年，在基准情景下实现30-35%的减排，预计将减少约138-153百万吨二氧化碳当量温室气体排放，这取决于基准效率的改善，并与其可持续发展议程保持一致。坦桑尼亚计划利用市场和市场化机制来达成其减缓目标，这方面存在潜力。预计将开发并实施项目，特别是在可再生能源、能源效率、森林部门、交通和废物管理等领域。 一、气候变化相关立法、政策和承诺与气候变化问题实施相关的国家政策和立法包括：详细国家CCIA国家气候与发展报告背景文件：联合坦桑尼亚共和国 | 5• 国家环境政策1997年 • 环境管理条例2004年该国还签署了许多与气候变化相关的国际协议和议定书，包括：• 生物多样性公约 • 防止船舶污染国际公约 - MARPOL 7
