马达加斯加-国家气候与发展报告：马达加斯加的蓝色经济-背景说明

世界银行集团国家气候与发展报告2024年11月济 权利与许可这项工作是世界银行集团（包括国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的员工以及外部贡献者的产品。本作品的内容仅供一般信息参考，不旨在构成法律、证券或投资建议、任何投资的适当性意见，或任何形式的招揽。世界银行集团的某些组织或其附属公司可能对其中列出的某些公司及当事人进行投资、提供其他建议或服务，或以其他方式具有财务利益。本协议任何内容均不构成或被解释为对世界银行/国际复兴开发银行、国际金融公司以及多边投资担保机构任何特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权均予保留。世界银行集团不保证本作品中包含的内容的准确性、可靠性或完整性，也不保证此处所述的结论或判断，并对任何内容中的任何遗漏或错误（包括但不限于打印错误和技术错误）概不负责，也不对依赖于此内容承担责任。本作品中所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息，并不意味着世界银行集团的任何机构对任何领土的法律地位或对上述边界的认可或接受有任何评判。引用他人的作品并不意味着世界银行集团认同这些作者所表达的观点或其作品的内容。本卷中表达的调查结果、解释和结论不一定反映国际复兴开发银行/国际开发协会、国际金融公司和多边投资担保机构的观点，也不一定反映其各自的执行董事会以及他们所代表政府的观点。© 2024 世界银行集团 1818 H街西北, 华盛顿特区, DC 20433 电话: 202-473-1000; 互联网:www.worldbank.org本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行集团鼓励其知识的传播，只要使用本作品时充分注明出处，并获取所有在此处说明的使用所可能需要的进一步许可，本作品即可为非商业目的进行全部或部分复制。世界银行集团不保证本作品中包含的内容不会侵犯第三方的权利，并对此不承担任何责任或义务。有关权利和许可的所有查询应致函：世界银行出版物，世界银行，美国华盛顿特区西北区 H 街 1818 号，邮编 20433；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 国家气候与发展报告世界银行集团马达加斯加CCDR2024年11月背景说明 马达加斯加的蓝色经济 导论2行业分析 7ii国家背景5内容西岸和加沙国家气候与发展报告蓝色经济的综合规划6在马达加斯加应用蓝色经济3沿海自然资源与生态系统12 参考文献178融资167其他领域146创新生态系统服务与基础设施13 西岸和加沙国家气候与发展报告 简介西岸和加沙国家气候与发展报告1. 马达加斯加是世界上最第四大的岛国，拥有丰富的海洋和沿海资源。其海岸线是非洲最长的，其587000平方公里陆地面积产生的专属经济区（EEZ）面积超过两倍大（1200000平方公里）。在这个广阔的EEZ中，有形成马岛大部分经济基础的资源。据估计，渔业约占国内生产总值（GDP）的7%，丰富的红树林、珊瑚礁和海草等自然资本产生了生态系统服务。3. 这些沿海地区因其易受气候变化影响而值得特别关注。沿海地区的贫困发生率明显高于内陆地区，依赖海洋资源的社区的粮食不安全发生率也是如此。气候变化的影响——包括海平面上升、海岸侵蚀和资源退化——将加剧这些已经紧迫的挑战。2. 西海岸的25万公顷以上红树林提供鱼类育幼场、碳储存、海岸防护和木材，而西部、西北部和东北部以及近岸沿海地区的近50万公顷珊瑚礁栖息着对沿海社区极为重要的鱼类资源多样性（世界银行2023）。因此，理解气候变化与马达加斯加海洋经济之间的关系尤为重要。尽管该国的海洋自然资本通过气候感知海洋空间规划和创新金融具有推动气候变化适应的潜力，但这些资源通过海水温度升高、海平面上升、珊瑚白化和海洋酸化等影响而独特脆弱。同样，红树林、海草床和海岸沉积物等重要碳汇必须得到保护，以避免储存的碳可能发生的灾难性释放，并为将蓝碳信用推向市场提供机会。5. 要充分有效地利用马达加斯加的海洋自然资源资本，需要全面了解海洋经济活动、海洋部门之间的相互作用，以及在海洋部门中进行适应和减缓投资之间的权衡。 2 3在马达加斯加应用蓝色经济马达加斯加 © 小野桑子西岸和加沙国家气候与发展报告6. 采用蓝色经济模式——一种将健康海洋中经济部门的可持续、综合发展纳入考量的模式——将使这些互动成为发展前沿，并将帮助马达加斯加充分利用其海洋自然资源资本，并减少气候变化对整个经济的影响。10. 在马达加斯加建立成功的蓝色经济模式取决于围绕其构建的四个相互关联的流向：首先，马达加斯加必须通过海洋空间规划和国家蓝色经济战略（表1）创建海洋领域综合规划能力。其次，在综合规划背景下，必须识别和考虑每个重要领域的需求和影响。第三，应评估和核算基于自然的解决方案以及用于发展和气候韧性的基础设施的创新性应用。最后，必须识别源自基于自然的解决方案、碳封存和储存以及保护区经济活动的创新性融资。7.因此，确保印度洋的全面潜力成为马达加斯加的韧性和增长来源，取决于采用蓝色经济方法来评估气候变化的影响和更大投资的机遇。8. 世界银行将蓝色经济定义为健康海洋中经济部门的可持续和综合发展。因此，蓝色经济方法考虑如何通过整合海洋部门，明确考虑溢出效应，并考虑当前和未来的气候风险，以自然资本实现长期可持续增长的最佳利用方式。9. 由于马达加斯加的许多海洋领域尚处于起步阶段，蓝色经济方法可以指导对旅游、能源和交通等领域的未来投资，而不会扰乱既定的经济活动（例如渔业）和自然资源（例如红树林和海草），通过包含对经济活动将如何表现以及生态系统健康将如何随着气候变化进程而变化的预期，蓝色经济方法可以预期气候变化的影响，并有助于应对长期风险。 国家背景11. 马达加斯加拥有漫长的海岸线和异常广阔的内陆地区，作为岛国。该国59%的陆地面积被视为沿海地区——定义为距离海岸线100公里内的陆地面积——但只有38%的人口居住在沿海地区。1 基于Facebook连接实验室的人口估算进行作者计算，“用更好的地图连接世界：数据辅助的人口分布地图”（https://about.fb.com/wp-content/uploads/2016/02/population_density_final_mj2_ym_tt2113-1.pdf)和哥伦比亚大学的国际地球科学信息网络中心(https://ciesin.climate.columbia.edu/). 4西岸和加沙国家气候与发展报告1 5图1. 富裕与人口热力图最低人口密度最小财富100公里海岸线无数据最高人口密度最财富西岸和加沙国家气候与发展报告源：Facebook 连接实验室，“用更好的地图连接世界：数据辅助人口分布制图”（https://about.fb.com/wp-content/uploads/2016/02/population_density_final_mj2_ym_tt2113-1.pdf）；李和布雷思威特2022。13. 广阔的专属经济区（EEZ）和沿海地区拥有丰富的资源。马达加斯加拥有全球红树林覆盖率约2%，使其成为世界上红树林资源最丰富的国家之一。海草据信很丰富（覆盖范围达2,000–4,500平方公里），但缺乏数据来准确量化其面积。据估计，马达加斯加占全球珊瑚礁面积约2%，也是一个相当可观的数额。15. 气候变化加剧了这些脆弱性，并为沿海社区创造了独特的挑战。沿海地区比内陆地区更容易遭受自然灾害——特别是台风——的侵袭。自然灾害，包括台风和干旱，的发生频率更高，这与气候变化有关。气候变化引起的海平面上升导致洪水和海岸侵蚀，这对沿海社区产生了直接且不成比例的影响。海平面上升还导致含水层咸水入侵，这在沿海地区尤为普遍，那里的井较浅，咸水入侵的可能性更大。16. 解决沿海社区面临的脆弱性问题，是马达加斯加任何试图适应和减缓气候变化的努力中不可或缺的一部分。马达加斯加向《联合国气候变化框架公约》提交的国家自主贡献包括加强自然12. 这种地理环境，加上马达加斯加位于莫桑比克海峡和印度洋之间，促成了该国丰富的生物多样性和丰富的海洋资源。该岛支持多种生态系统，沿海地区广泛分布着红树林、海草床、珊瑚礁和海滩。14. 尽管地方层面的贫困数据不易获得，但马达加斯加有人居住地区的财富水平已被估算（Lee and Braithwaite 2022），并且根据这些估算，沿海地区的贫困程度更高（内陆地区的平均财富比沿海100公里范围内高7%），更普遍（57%的沿海地区和43%的内陆地区贫困程度低于中位数水平），而内陆地区则较低（图1）。连接性也较低；马达加斯加沿海地区的平均到主要公路的距离为39.1公里，而更城市化内陆地区的平均距离为33.4公里。 6蓝色经济的综合规划马达加斯加 © dennisvdw西岸和加沙国家气候与发展报告保护并降低受海岸侵蚀和海岸线后退影响的沿海、近岸和近海海域的脆弱性。国家自主贡献包括恢复自然栖息地，包括红树林和沿海湿地。19. 周密规划的流程也支持实现国家和国际气候承诺，保护受海平面上升威胁的海滨社区的利益，并划定用于气候变化的海洋空间的使用范围。20. 支持综合规划的工具包括海洋空间规划、国家蓝色经济战略以及各类专项分析，如蓝色公共支出和制度评估。海洋空间规划通过划定国家海洋空间的特定区域使用，提供了一个全面、综合的投资框架，并有助于量化自然资本资产所带来的经济效益，包括自然资本存量的内在价值以及可持续利用和生态系统服务产生的经济流量。因此，蓝色经济方法也为自然提供了经济依据，并为海洋部门的投资提供了合理性。海洋空间规划应在次国家层面制定，并在总体框架和国家蓝色经济战略的指导下进行。17. 对海洋领域的开发进行综合规划是任何蓝色经济发展方式的基础。海洋生态系统独特地相互关联，因此海洋资源的开发利用会产生非预期、不可预见的溢出效应。防止负面溢出效应、促进协同效应取决于进行细致的综合规划，以最大化价值并提高韧性。因此，在追求蓝色经济的过程中进行综合规划，一直是世界银行在以往文件中对马达加斯加政府的建议要点，包括最近的《马达加斯加国家环境分析》（世界银行 2024）。18. 强有力且一体化的规划过程的一个关键成果是建立统一评估蓝色产业投资的社会、生态和经济效益与影响的框架。规划过程通过明确法规和激励措施为投资者提供确定性，通过识别生态重要区域为保护措施提供证据基础，并让社区和受影响居民参与进来以提高包容性。 72参见https://doi.org/10.1017/S0030605315000307。行业分析西岸和加沙国家气候与发展报告23.渔业部门是经济中最重要的部门之一，2020年占国内生产总值超过7.7％，占出口的7％。渔业也对马拉加斯居民的生计和粮食安全至关重要，尽管气候变化威胁着小规模渔业，极端的沿海天气状况限制了渔民可以驾驶他们的小独木舟出海的天数，并增加了海水温度，这影响了马达加斯加水域中鱼类和渔业的健康和生产力，从而挑战了这一增长来源。25. 在马达加斯加，女性作为渔民的比例相对较高，占渔民总数的21%，占渔船船员的13%。（在大多数国家，女性被排除在渔船之外。）拾捡、加工和销售等下游活动也可能雇佣大量女性。国际劳工组织的数据显示，渔业部门就业人员中超过40%是女性。24. 2015年向国际劳工组织报告的正式就业数据（最新可用数据）显示，渔业部门直接就业占总就业的1.7%，但联合国粮食及农业组织的同期估算表明，超过100万人依赖渔业谋生。假设就业乘数为10倍且呈线性增长，渔业部门直接和间接就业人数超过200万人，或约占总人口的6.8%。22. 马达加斯加蓝色经济的根基在于当前及未来的海洋产业，这些产业将推动可持续、气候敏感型增长。值得特别关注的两个关键产业是渔业和蓝色生态旅游。渔业是一项已建立起来的经济活动，需要密切关注以确保在气候变化面前保持可持续性。蓝色生态旅游是一个新兴产业，具有成为可持续增长驱动力的潜力。两者都依赖于综合规划和融资，以保护它们所依赖的资源基础。26. 渔业对马达加斯加的粮食安全和营养至关重要。联合国粮食及农业组