马达加斯加-国家气候与发展报告：马达加斯加的人力资本-背景说明

世界银行集团2024年11月国家气候与发展报告本 权利和许可这项工作是国际复兴开发银行（IBRD）、国际发展协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的工作人员的产品，它们统称为世界银行集团，并包括外部贡献者。本作品的內容僅供一般信息目的之用，不旨在構成法律、證券或投資建議、關於任何投資適當性的看法，或尋求任何形式的邀請。世界銀行集團的某些組織或其聯屬機構可能對本文件中列出的某些公司和當事人進行投資、提供其他建議或服務，或以其他方式對其有財務利益。本协议任何内容均不构成或不应被视为对IBRD/IDA、IFC和MIGA任何一方特权与豁免的限制或放弃，所有这些都已另行保留。世界银行集团对本工作包含的内容的准确性、可靠性或完整性不作保证，也不对本工作中描述的结论或判断负责，且对内容中的任何遗漏或错误（包括但不限于排版错误和技术错误）概不负责，也不对依赖于此内容承担责任。本工作中显示的边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息并不表示世界银行集团的任何机构对任何领土的法律地位或对其边界表示认可或接受。引用他人创作的作品并不意味着世界银行集团认可这些作者的表述或其作品的内容。本卷中表达的调查结果、解释和结论不一定反映国际复兴开发银行/国际开发协会、国际金融公司以及多边投资担保机构的观点，也不反映其各自执行董事会和它们所代表的政府的观点。© 2024 世界银行集团 1818 H街西北，华盛顿特区20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org本作品中的材料受版权保护。由于世界银行集团鼓励传播其知识，只要充分注明出处并获取所有此类使用可能需要的进一步许可（如本说明中所注明的），本作品可全部或部分为非商业目的进行复制。世界银行集团不保证本作品包含的内容不会侵犯第三方权利，并在此方面不承担任何责任或义务。所有关于权利和许可的查询应致世界银行出版物，世界银行，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 国家气候与发展报告世界银行集团马达加斯加CCDR2024年11月背景说明 马达加斯加的人力资本 4健康18融资33主要干预措施30社会保障 28ii引言 1从社会保障角度来看的主要风险 28缩写 iv教育内容西岸和加沙国家气候与发展报告教育领域增强气候变化适应力的建议 13主要风险：气候变化如何影响卫生部门？18主要风险：气候变化如何影响教育部门？4应对气候风险的社会保护战略框架29政策与制度框架：各行业政策与制度是否已准备好应对气候变化？20政策与制度框架：各行业政策与制度是否已准备好应对气候变化？10医疗部门增强气候变化的适应力的建议23 参考文献40人类发展中的优先事项 36附件1：适应型社会保护和应对气候及其他冲击的法律和政策框架43 西岸和加沙国家气候与发展报告 缩写词缩写词AAPAFDAQIBADEABNGRCCBRACCACCCCERCCHVACPDCSBCWGDRENDRMDRREMISESDGDPGFDRRGIZGPEGPSSHAPHDCT世界银行IDAIFC国际劳工组织IMFIPCiv西岸和加沙国家气候与发展报告 缩写词定义ITE初始教师教育LIC低收入国家MIGA多边投资担保机构MOE教育部moh卫生部MPA2多阶段程序化方法第二阶段MPSPPW人口、社会保障和妇女促进部NAAPH国家卫生部门适应行动计划NAP国家适应计划ND-GAINnotre dame全球适应倡议非政府组织非政府组织ODA官方发展援助PANSS国家卫生健康安全行动计划（国家行动计划）健康安全）PASECCONFEMEN 教育系统分析计划PFM公共财政管理PPSB疫情防控和基本医疗卫生服务提供项目PSE教育部门计划PSNP生产性安全网项目RBF基于成果的融资RCC应对气候变化SNGRC国家灾害风险管理战略SNPS国家社会保障战略(国家社会保障战略)SNRP安全网与复原力项目SSNP社会保障网项目STEM科学、技术、工程和数学联合国儿童基金会联合国儿童基金会美国国际开发署美国国际发展署WASH水、卫生和健康WFP世界粮食计划署WHO世界卫生组织ZAP教学管理区西岸和加沙国家气候与发展报告 11 世界银行 2016。简介西岸和加沙国家气候与发展报告马达加斯加的人力资本仍然极易受到气候变化的影响，其影响深远，波及社会和经济。大约每四分之一马达加斯加人生活在易受长期干旱、飓风或洪水影响的地区。这些也是人力资本水平最低的家庭（例如，慢性营养不良率高），获取医疗和教育服务的途径有限，社会保障计划覆盖率仅初见端倪。在最贫困的家庭中，气候冲击是导致家庭消费减少、重要资产损失以及长期贫困的最重要驱动因素。1由气候引发的影响，如学校出勤率下降和学习损失，疟疾等传染病的传播，以及严重的营养不良，进一步加深了社区易受损害的程度。良好的政策以及卫生、教育和社会保障领域的投资对于确保马拉加斯社区能够适应全球变暖，并在适当的情况下为减缓做出贡献至关重要。多项研究表明，具有更好的教育、卫生或社会保障体系地区的适应气候变化能力更强，灾难期间的死亡率更低，灾难事件后的精神疾病发生率更低，恢复速度更快。因此，加强马达加斯加的教育、卫生和社会保障体系的韧性对于减缓气候变化的影响至关重要，特别是对儿童而言。马达加斯加应对气候危机的能力仍然不足。受大气环流大规模扰乱且因土地利用不当而加剧，干旱在该岛最热、最干燥的南部地区很常见。马达加斯加也是非洲最容易遭受飓风侵袭的国家之一，平均每年有三到四个飓风。强风暴引起的强降雨也影响了该国，导致频繁的破坏性洪水。最后，海平面上升造成的海岸侵蚀问题日益严重，对该国的港口和海滩构成威胁。所有这些现象都因全球变暖而变得更加频繁和严重。 西岸和加沙国家气候与发展报告人类资本成果中的气候变化影响是相互关联的，不应从一个狭隘的部门视角来考虑。高生长迟缓率与气候变化引发的土地退化、降低农作物产量、导致粮食不安全性和水传播疾病密切相关。反过来，生长迟缓会损害认知发展，这是对学习的严重威胁，并对劳动生产率产生直接的长期影响。认识到这些相互关联性，世界银行的绿色、有韧性和包容性发展方法呼吁采取综合的、跨部门的方法来解决气候危机。韧性需要一系列关键公共服务，包括有韧性的基础设施和卫生系统、社会安全网、安全学校和早期预警。 主要风险：气候变化如何影响教育部门？教育马达加斯加深受气候变化影响。从1980年到2010年，该国经历了53次自然灾害，包括干旱、地震、疫病、洪水和极端气温。平均每年有三次飓风袭击该国。这些极端天气事件造成了超过10亿美元的经济损失，导致贫困率高企以及包括教育部门在内的机构功能不完善。马达加斯加的教育受到与气候相关事件严重影响。2024年3月，热带气旋Gamane摧毁了430多间教室，导致42,000名儿童无教室上课。热带气旋Cheneso6(2023年1月)和Freddy 7（2023年3月）损坏了1692所教育建筑，摧毁了1655间教室。热带气旋弗雷迪在2023年初袭击了马达加斯加两次，由于教室部分或完全被毁，导致学校关闭，影响了169000多名儿童。2 Nagesh 等人 2024。 3 UNICEF 2021。 4 Venegas Marin、Schwarz 和 Sabarwal 2024a。 5 世界银行，气候变化知识门户，访问于2024年8月28日。 6 国家教育部。CHENESO_ 损坏报告_ 2023年2月24日。 7 国家教育部。FREDDY_ 损坏报告_ 2023年3月13日（首次通过）；国家教育部。FREDDY_ 损坏报告_ 2023年3月17日 2eme通过。 8 国家教育部。CHENESO_ 损坏报告_ 2023年2月24日；国家教育部。FREDDY_ 损坏报告_ 2023年3月13日（首次通过）；国家教育部。FREDDY_ 损坏报告_ 2023年3月17日（第二次通过）。 9 Sabarwal 等人 2024。气候变化影响儿童的教育和福祉。气候冲击由于气候变化变得更加频繁和强烈。2000年至2020年间，全球发生了超过532次与气候相关的冲击事件，例如飓风、洪水、热浪和寒潮、干旱期、高污染事件、地震、雪崩和龙卷风。2这些气候事件已影响世界上一半多儿童—10亿人——他们生活在气候冲击的高风险国家。3这些气候冲击中有很多由于它们的破坏性影响而可能持续时间较长，导致学校关闭。4极端天气事件，受气候变化加速，经常摧毁或损坏学校、学习资料和关键基础设施，使孩子们更难上学和恢复教育。即使学校保持开放，气温升高以及对营养、健康和财务稳定的间接影响也损害了儿童福祉和学习成果。气候相关冲击正导致全球范围内广泛停课。在2022年1月至2024年6月期间，81个国家因台风、洪水、干旱和热浪等气候冲击而被迫暂时关闭学校。9在这些国家，估计有4.04亿儿童平均失去了28天的教学时间。然而，平均值掩盖了显著的差异。同期低收入国家（LICs）受影响的学校大约损失了45天，而高收入国家的学校只损失了6天。马达加斯加是其中一个因气候冲击（特别是飓风和洪水）而频繁且长期停课的低收入国家。 4西岸和加沙国家气候与发展报告58 52023/202452011443118358,1882022/20231,7771,8151,0111,095181,8892021/20223,5215,4252,2462,550361,3592020/20212921554167931,0102019/20203863622958037,717表1. 各学年受飓风影响的学校及教室10 联合国儿童基金会 2023。来源：MOE。学年数量受影响学校教室留而未屋檐完全摧毁教室部分摧毁教室数量小学生受影响西岸和加沙国家气候与发展报告旋风比马达加斯加重建学校建筑的速度更快，加剧了为所有学习者提供学校设施挑战。该地区旋风的频率和强度导致反复破坏，使学校易受损害，难以跟上维修和重建工作。马达加斯加在完成学校建筑项目方面面临重大挑战，特别是在被列为极端偏远地区的社区。由于洪水或损坏的道路导致将建筑材料运送到学校场地更加困难，建设成本可能上升。在气候危机之后，重建学校被延误且变得昂贵，加剧了获取和运输材料（尤其是到偏远和难以进入的场地）的现有挑战。学校关闭常常因受损的学校基础设施而延长。不足的学校基础设施使学校建筑物极易受到气候事件的影响。每年，飓风都会影响学校，损坏屋顶和/或导致一个或多个教室的部分或完全损坏。教育部（MOE）通常通过关闭学校来应对学校损坏，直至最低限度维修完成且课程可以安全恢复。当学校作为受影响人群的临时住所时，学校关闭可能会延长。10表1详细阐述了马达加斯加学校在过去五年中遭受的与气候相关的损失。仅有24.7%的受损学校进行了重建和/或康复，根据教育部的风险和灾害管理服务，80%的学校被认为是高度易受飓风影响。 6西岸和加沙国家气候与发展报告瓦托瓦维经历了五次热带气旋，导致3,740间教室遭到严重破坏，而菲托维南伊和阿齐莫阿齐南纳分别经历了三次热带气旋，分别影响了2,554间和2,415间教室。阿南吉罗福经历了八次热带气旋，影响了986间教室。奥特马西特拉遭到五次热带气旋袭击，影响了828间教室。阿莫罗尼马尼亚面临四次热带气旋，导致673间教室受损，其他地区也面临相当大的破坏。这些热带气旋的强度和频率已在全国范围内造成广泛破坏，凸显了教育部门亟需具有韧性的基础设施。极端天气也会造成经济和健康冲击，这会间接影响儿童及其学习。这些冲击会损害农业并导致粮食不安全，给家庭带来经济压力并减少对儿童教育的投资。这种经济不确定性会迫使家庭优先考虑即时需求而非教育，有时会导致童工增加或早婚。11由气候相关压力和创伤引发的心理健康问题也可能显著阻碍学业表现和认知发展。12气候变化会增加健康风险，改变传染病的分布，这会增加学生缺勤和影响学习的长期健康并发症。13也许最令人担忧的是跨代际影响，例如孕妇暴露于极端高温。就教室损毁而言，存在较大的区域差