马达加斯加-国家气候与发展报告：马达加斯加的弹性运输-背景说明
世界银行集团2024年10月国家气候与发展报告 权利和许可世界银行集团不保证本作品中包含的内容的准确性、可靠性或完整性，也不保证其中所述的结论或判断，对于本作品中任何内容（包括但不限于）的遗漏或错误（包括排版错误和技术错误）概不负责，也不对根据这些内容所做任何依赖承担责任。本作品中所示的所有界线、颜色、名称、链接/脚注和其他信息均不构成世界银行集团任何成员机构对任何领土的法律地位所做任何评判，也不构成对该等界线的认可或接受。引用他人的作品并不意味着世界银行集团认可这些作者表达的观点或其作品的内容。本卷中表达的调查结果、解释和结论不一定反映国际复兴开发银行/国际开发协会、国际金融公司及多边投资担保机构的观点，也不一定反映其执行董事会或其所代表政府的观点。本协议任何内容均不应被视为构成或解释为对IBRD/IDA、IFC和MIGA任何一方特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权均特此保留。这项工作是世界银行集团的国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）工作人员的成果，以及外部贡献者的成果。本作品的內容僅供一般信息目的之用，不構成法律、證券或投資建議，亦不構成對任何投資適當性的看法，或任何形式的招攬。世界銀行集團的某些組織或其聯營公司可能對本文件中列出的某些公司及當事人進行投資，提供其他建議或服務，或以其他方式擁有金錢利益。© 2024 世界银行集团 1818 H 街西北，华盛顿特区，邮编20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行集团鼓励其知识的传播，只要充分注明出处并获得了进行此类使用可能所需的所有进一步许可（如本说明所述），本作品即可为非商业目的进行全部或部分复制。世界银行集团不保证本作品中包含的内容不会侵犯第三方的权利，对此不承担任何责任或义务。所有关于权利和许可的查询应致函世界银行出版物部，世界银行，美国华盛顿特区H街西北1818号，邮编20433；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 世界银行集团国家气候与发展报告马达加斯加CCDR2024年10月这份背景说明由玛丽亚·科德伊洛、文森特·韦辛和索洛福松·拉巴里为马达加斯加CCDR准备。该背景说明由卡罗琳娜·蒙萨尔瓦、阿尔丰斯·苏和魏岩审阅。背景说明 马达加斯加弹性交通 ii1.1. 行业概述 11.2. 社会经济影响 7内容西岸和加沙国家气候与发展报告2.4. 交通运输领域实现气候适应型和低碳发展的途径222.1. 国家部门战略、政策和法规153. 哪些优先干预措施将增强该部门的气候韧性？29图表列表iii表格列表iii缩写和缩略语iv1. 马达加斯加交通部门面临哪些气候风险？12.3. 从转型到气候韧性交通带来的机遇与权衡 191.3. 交通部门气候变化风险和脆弱性评估92. 行业政策和制度是否已准备好应对气候变化？152.2. 世界银行交通部门的贷款组合18 表格列表图表列表表1. 交通运输部门建立气候适应性的优先干预措施总结29图1. 马达加斯加的道路和交通运输网络1图2. 马达加斯加国家道路状况2图3. 马达加斯加铺装国道状况3图4. 马达加斯加地方和地区道路的状况4图5. 评估气候变化相关经济风险的解析框架11图6. 比利时的高等级公路网络密度提供了比马达加斯加更多的冗余12图7. 交通系统中的功能损失与中断链路的百分比的关系12图8. 马达加斯加按部门的历史温室气体排放量（1990—2019）17图9. 马达加斯加交通部门历史温室气体排放量（1990—2019）17图 10。交通运输基础设施生命周期22图11. 马达加斯加港口货运统计数据（除塔马辛港外），2018—2022年24图12. 马达加斯加港口的国内货运量与国际货运量26 iii西岸和加沙国家气候与发展报告 缩写定义PBC基于绩效的合同PEM马达加斯加崛起计划（马达加斯加国家发展计划）PIN国家利益港口PPP公私合作 (PPP)RA道路机构RF道路基金RN国道RNP主干道RNS次级国道RNT三级公路RR区域道路SNAP国家早期预警系统 (Guójiā Zǎoqí Yùjǐng Xìtǒng)SSP1-RCP4.5共享社会经济路径1 – 代表性浓度路径4.5TEU二十英尺标准箱UNFCCC联合国气候变化框架公约西岸和加沙国家气候与发展报告 1.1. 行业概述1. 马达加斯加交通部门面临哪些气候风险？图1. 马达加斯加的道路和交通运输网络道路主要国家公路其他道路轨机场端口西岸和加沙国家气候与发展报告1 世界银行，国家私营部门诊断：为马达加斯加包容性增长创造市场——执行摘要(Washington, DC: 世界银行, 2021),http://documents.worldbank.org/curated/en/099646208052270975/IDU080978cfb02d62046720bfbe07e2d 5 d814a43.2 世界银行，马达加斯加：交通连接性与增长潜力空间分析—最终报告（华盛顿特区：世界银行，2018）。马达加斯加对气候变化的影响高度暴露且脆弱，同时其全球温室气体（GHG）排放仅占一小部分。反过来，交通部门对全国总GHG排放的贡献也仅占一小部分。因此，马达加斯加的重点主要集中在提高交通部门的连通性和韧性，同时使其沿着低碳路径发展。马达加斯加的交通运输基础设施资产基础薄弱，大多数需要修复或扩建。主要港口、机场、公路和铁路网络未能满足许多用户的需求，次要网络则处于失修状态。不同运输方式（公路、铁路、航空、水运）之间的整合和互补性仍然很低。1除了大约32000公里的注册道路外，马达加斯加还有875公里的铁路，5个主要海港，400公里的水道沿庞加兰运河组织，以及5个国际机场图1).气候变化对马达加斯加的交通运输部门构成重大威胁，损害交通运输基础设施，破坏连通性和运输服务。马达加斯加的交通运输部门面临飓风、洪水、滑坡和极端高温的威胁。由于密度和冗余度低、模式整合度低、基础设施质量和状况差，交通运输网络对自然灾害高度脆弱。自然灾害不仅会产生高昂的基础设施损害成本，还会对连通性造成重大干扰，影响社区和经济。在当前气候条件下，预计自然灾害对该国道路和铁路资产的年损害将占GDP的0.2%。随着气候变化，基础设施损害成本预计将上升。需要付出巨大努力来提高该国交通运输基础设施的功能和韧性。 12 214,00012,00010,0008,0006,0004,0002,000034来源：CPCS（2022）6 CPCS，国家多模式战略。图2. 马达加斯加国家道路状况道路与桥梁国道状况（单位：千米）长度（km）坏中量级好总数世界银行,西岸和加沙国家气候与发展报告CPCS，马达加斯加国家多模式运输战略：活动报告1.交通部门审查（2022）（研究尚未完成或发表）。CPCS是一家交通和能源咨询公司。大多数国道和桥梁状况不佳，需要大量修复。在马达加斯加近3.2万公里的道路中，约1.2万公里是国道。这些国道分为干线国道（RNP）、次干线国道（RNS）和支线国道（RNT）。其余的2万公里道路为省道（RR）或地方道路（LR）。4仅11%的国家道路状况良好，29%状况一般，60%状况较差(图2).即使在关键的铺筑国道中，也只有一小部分状况良好。6最重要的国家级公路已铺筑，约占全国网络的一半（6,200公里中的12,000公里）。尽管它们很重要，但只有20%的这些铺筑的国家级公路状况良好，51%状况中等，30%状况较差（图3然而，铺装道路的状况仍然好于未铺装道路。四条主要国道—RN2、RN4、RN6和RN7—属于那些运行状况不佳、交通量高且经常受飓风影响的道路。道路中断会影响连通性，影响对基本服务和市场的获取，对社区和经济产生不利影响。状况良好的道路需要常规维护，状况中等的道路需要定期维护，状况较差的道路需要修复甚至重建。马达加斯加的陆路运输迄今为止仍然是最主要的运输方式，然而，道路密度低使得相当一部分人口未能连接。3马达加斯加的公路运输大约移动了90%的乘客和95%的货物。然而，马达加斯加的公路密度仅为每100平方公里5.4公里，是撒哈拉以南非洲最低的之一。2017年，农村可达性指数——以生活在全天候道路2公里范围内的农村人口比例衡量——估计仅为11.4%（全球最低之一），这意味着有1500万农村居民与外界隔绝。连接性低下给进入社区带来困难，并在气候冲击紧急情况下阻碍疏散和救援。 6831,4883952,5662,8441,3336504,8273,6377102704,6177,1643,5311,31612,011100%80%60%40%20%0%27%58%15%100%59%28%13%100%79%15%6%100%60%29%11%100%国家公路状况（%）RNPRNSRNT总数RNPRNSRNT总数坏中量级好总数马达加斯加：交通连接性的空间分析。5 37 世界银行，马达加斯加：交通连接性空间分析。西岸和加沙国家气候与发展报告马达加斯加的区域和本地道路和桥梁的状况比其国家道路更差。只有1%的本地道路状况良好，而20%状况一般，79%状况差。只有2%的区域道路状况良好，而27%状况一般，71%状况差（图4).7 4铁路马达加斯加有875公里的米制单轨铁路线，这些线路运送的乘客数量和货物量很少，但对附近农村社区提供了重要的连通性。北部约712公里的铁路基础设施由私人特许经营者Madarail管理，连接主要经济枢纽，特别是主要港口塔马赛纳与首都塔那那里佛，以及安塔西拉贝和阿拉托湖。在南部分别有一条连接菲亚纳兰楚阿和马纳卡拉的163公里长的线路，由国有企业在FCE管理，但几乎无法运营。尽管北部线路具有强大的经济可行性（卡车运费的30%），并且具有环境和安全优势，但铁路运营自2010年以来一直在下降，受到了当时该国面临的政治挑战的破坏，以及政府对基础设施的投资不足，或Madarail对运载工具的投资不足。 马达加斯加 © 戴夫·普里莫夫 / iStock西岸和加沙国家气候与发展报告 端口8 世界银行，马达加斯加：交通连接性的空间分析。马达加斯加的港口在国内和国际连接以及经济发展中可以发挥重要作用，政府旨在改善它们。政府已制定国家港口总体规划，旨在通过动员大量投资并更广泛地利用港口运营中的公私合伙企业（PPP）来进一步发展港口行业。将这些发展项目纳入气候韧性建设将是关键的，因为海洋港口基础设施受到风暴潮和海平面上升的威胁。暴雨也会增加港口和入港航道周围的水土侵蚀和沉积。除了其重要的本地连接作用外，马达加斯加位于亚洲、东/南非和欧洲之间的主要国际航运航线上，可以进一步鼓励国际海上运输。马达加斯加的港口部门相对落后，其二级港口之间本地交通（沿岸贸易）很少。该国拥有17个海港，包括日益拥堵的首港托马辛港，其吞吐能力为30万标准箱（TEU），处理了65%的普通货物和85%的集装箱。8塔马西纳港口目前正在通过日本国际协力机构（JICA）的融资进行扩建，使其能力几乎翻倍。其他港口——北部的安齐拉纳纳港和南部的埃胡拉港以及塔莉亚拉港——是集散港，由于投资不足而被闲置。马达加斯加有400公里的水道（庞加兰运河），但由于投资不足而几乎无法运营。港口的潜力取决于内陆的连通性，但目前只有14%的人口到港口的距离不到1小时。 5西岸和加沙国家气候与发展报告 6机场9 世界银行，国家私营部门诊断：马达加斯加创造市场。公共部门支持地方连通性（例如国内航班和二级机场）的作用仍然重要。民用航空领域已实施重要的市场化改革，这些改革得到了世界银行集团的支持，具体措施包括通过2017年5月通过的《航空运输政策函》的开发以及将伊瓦托和诺西贝两个国际机场特许经营给国际联盟Ravinala（部分由IFC资助）。然而，特许经营在COVID疫情期间开始面临一些挑战。高效可靠的国内航空服务对于确保本地连通性和促进旅游业尤为重要，2018年该产业
