核心观点
- 气候风险: 马达加斯加的交通运输部门面临着来自气候变化的重大威胁，包括飓风、洪水、滑坡和极端高温等自然灾害。由于基础设施薄弱、维护不善以及网络密度和冗余度低，交通运输部门对自然灾害高度敏感，导致基础设施损坏严重，经济活动和服务中断。
- 社会经济影响: 交通运输部门连接性不足阻碍了马达加斯加的社会经济发展。贫困率高，农村地区可及性差，农业生产和渔业受市场准入限制，教育、医疗等基本服务难以获得。区域发展不平衡，城市交通系统压力增大。
- 政策与制度: 马达加斯加致力于应对气候变化，并制定了国家气候适应计划和国家交通部门气候变化战略。然而，由于机构组织复杂、职责分散，政策执行面临挑战。世界银行已实施三个交通部门项目，旨在提高道路连通性和气候韧性。
关键数据
- 马达加斯加的道路密度为每100平方公里5.4公里，是撒哈拉以南非洲最低的之一。只有11%的国家道路处于良好状态，60%处于较差状态。
- 马达加斯加每年因自然灾害造成的直接损失估计超过1亿美元，其中飓风是最大的风险因素。
- 马达加斯加的交通部门对国家温室气体排放的贡献率较低，但人均排放量高于其他发展中国家，主要原因是森林砍伐。
研究结论
- 提高交通运输部门的气候韧性需要投资建设更强大的基础设施，并辅以治理、制度和政策改革。
- 应优先维护和修复国家道路网络，并将其升级到气候韧性标准。同时，应修复现有的铁路基础设施，并推广多模式运输，以提高运输网络的冗余度。
- 政策改革应包括加强现有道路基金，以增加可用于道路维护的资源。同时，将气候风险评估纳入道路资产管理系统，并制定长期国家多模式运输部门计划。
- 通过投资铁路、港口和水路、多模式运输连接以及国内机场，可以增强运输网络的冗余度，并为道路运输提供低碳替代方案。
- 在经济可行的情况下，应将区域和地方道路和桥梁修复或升级到气候韧性标准，并保持这些资产的良好状态，以提供最后一公里连接并提高其市场和农村可及性指数。
投资建议
- 在未来5-10年内，投资1.1亿至1.5亿美元用于维护和修复国家道路网络，并将其升级到气候韧性标准。
- 加强现有道路基金，以增加可用于道路维护的资源。
- 制定长期国家多模式运输部门计划，以加强不同运输模式的互补性和整合性。
- 投资铁路、港口和水路，以提供低碳替代方案并增强运输网络的冗余度。
- 在经济可行的情况下，将区域和地方道路和桥梁修复或升级到气候韧性标准。
