共同努力，采取更好的气候行动碳定价、政策溢出和全球气候目标

碳定价 ， 政策泛滥和全球气候目标 CONTENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49执行摘要 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …1. 全球气候行动状况2. 策略工具的菜单3. 碳定价指标4. 气候政策的溢出效应5. 协调 ， 最大限度地发挥积极的溢出效应 ， 限制消极的溢出效应跨界影响6. 协调以扩大气候行动 ACKNOWLEDGEMENTS 本报告的准备工作由WTO的Eddy Bekkers、IMF的James Roaf、OECD的Assia Elgouacem、UNCTAD的ChantalLine Carpentier以及The World Bank的Stéphane Hallegatte协调，同时在IMF副财政事务部主任Ruud de Mooij、OECD税收政策与统计司负责人Kurt van Dender、The World Bank可持续发展副总裁Juergen Voegele、The WorldBank繁荣垂直领域副总裁Pablo Saavedra、WTO总干事办公室主任Bright Okogu以及WTO首席经济学家Ralph Ossa的指导下进行。各部分分别由WTO的Mateo Ferrero、UNCTAD的Marco Fugazza、The World Bank的Maryla Maliszewska、WTO的Daniel Ramos以及The World Bank的Stéphane Hallegatte协调。 报告作者包括Alberto Garcia Huitron、James Roaf、Nate Vernon和Karlygash Zhunussova（国际货币基金组织）、Kurt van Dender、Assia Elgouacem、Grégoire Garsous、Elisa Lanzi、Mauro Pisu和Enxhi Tresa（经济合作与发展组织）、Susanne Aakerfeldt、Alexandra Campmas、Sebastien Dessus、Carolyn Fischer、Mona Haddad、Stephane Hallegatte、Dirk Heine、Penny Mealy、Maryla Maliszewska、Joseph Pryor、Ammara Shariq、IrynaSikora（世界银行）、Chantal Line Carpentier、Claudia Contreras、Marco Fugazza（国际贸易中心）、Marc Bacchetta、Eddy Bekkers、Mateo Ferrero、Ralph Ossa、Daniel Ramos和Ankai Xu（世界贸易组织）。研究援助由Julia Collado Serrano、Fulvio Silvy和Yu Wang（世界贸易组织）提供。Serge Marin-Pache和Anthony Martin（世界贸易组织）负责报告的生产。联合国气候变化框架公约（UNFCCC）工作人员提供了输入。 免责声明 由国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）、世界银行和世界贸易组织（WTO）的工作人员准备。 对于国际货币基金组织（IMF），此处表达的观点仅为作者个人观点，并不应被视为IMF、执行董事会、成员国政府或本文中提及的任何其他实体的观点。 对于经合组织而言，本项工作在其秘书长的责任下发布。本文件中的观点和论点并不代表经合组织成员国官方的观点。 对于经合组织，请参阅经合组织的相关条款和条件，以获取适用于此联合出版物的具体地域免责声明（https://www.oecd.org/termsandconditions/）。 对于联合国而言，本文件中表达的发现、解释和结论是由作者（们）提出，并不代表联合国的观点。必须反映联合国或其官员或会员国的意见。 对于世界银行而言，本工作中表达的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。 对于世贸组织（WTO），本工作报告由WTO秘书处负责出版。本出版物中表达的观点以及使用的术语和插图，并未对WTO成员的权利和义务产生任何偏见，也无意为WTO协定的规定提供任何权威性或法律上的解释。 本联合出版物中使用的国家和地区名称遵循世贸组织的惯例。 本文件及其所包含的任何数据、插图和地图均不涉及任何领土主权问题，也不表示或暗示对边界和边界的划分意见，以及任何领土、城市或地区的名称。 对于世界银行而言，本作品中展示的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息，并不意味着世界银行对任何领土的法律地位作出任何判断，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用他人著作并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 版权所有 © 2024 ， 国际货币基金组织 ， 经济合作与发展组织 ，联合国、世界银行和世界贸易组织。 执行摘要 为应对全球变暖的威胁，世界各国正在采取措施以限制气候变化。缓解政策包括碳定价、法规、补贴和直接投资。由于各国的经济和政治背景以及可用资源各不相同，这些政策在雄心、实施顺序和政策措施方面存在差异。《巴黎协定》包容了这种多样性，并且其自下而上的方法有助于提高气候行动的雄心。 促进能源效率提升和低成本绿色技术的部署，如太阳能和电动出行，可以扩大能源服务的可及性并改善空气质量。在世界银行的国家气候与发展报告（CCDRs）中，低排放情景在大多数研究国家中的短期经济增长速度通常快于当前经济趋势，这得益于这些协同效益，并假设设计良好的气候政策以及支持性的经济环境。 各国目前采用一系列政策工具来减少排放。根据经合组织和世界银行的研究，自2010年以来，明确的碳定价政策使用趋势正在增强。目前，全球共有75种碳税和排放交易体系（ETS）在运行中，覆盖了约24%的全球排放量。虽然迄今为止大多数碳定价政策是在高收入国家实施的，但它们也在中低收入国家得到越来越多的应用。大多数国家还通过能源税或燃油税对部分化石燃料使用征税，从而形成隐含的碳价格，这会抑制相关温室气体排放。然而，许多国家同时补贴化石燃料，这与上述措施相矛盾，因此补贴改革成为碳定价和气候行动演进的重要组成部分。 还需进一步努力。必须提高气候雄心和气候行动，以实现全球减排目标。目前存在两大障碍。首先，许多国家在引入有效的气候政策组合方面面临挑战。尽管碳定价（如通过碳税或排放交易系统）可以显著促进成本效益的减排并筹集急需的收入，但由于可见的分配效应、竞争力影响以及碳泄漏担忧，这种政策仍面临强烈的政治阻力。其次，国内气候政策选择可能产生全球溢出效应，而针对这些溢出效应的单边反应可能导致贸易紧张局势，进而对经济和气候产生潜在的负面影响。 碳定价是唯一能够实施“污染者付费原则”的减排工具。通过按排放单位征收费用，促使排放者在减少排放的成本低于支付碳价时减少排放。由于它要求排放者为每单位排放付费，还创造了一个价格信号，激励最终消费者和其他企业减少对高碳产品和服务的消费。因此，碳定价可以成为高效减排政策组合中的关键组成部分。此外，它还能创造收入，用于缓解调整成本、增加一般预算以及实现其他政策和发展目标。 世界贸易组织（WTO）召集了气候变化行动、碳定价和政策溢出效应工作组，该工作组由国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）、联合国贸发会议（UNCTAD）和世界银行共同参与。此次会议旨在识别促进协调的方法，以最大化气候缓解政策的正面跨境溢出效应并限制负面溢出效应；建立对碳价格指标的共同理解；并通过碳定价等方式促进协调以扩大气候行动的规模。 即使存在减少排放技术投资激励的缓解政策，其他普遍存在的市场失灵也可能阻碍这些技术的创新和扩散。未解决的市场失灵、基础设施限制和其他障碍可能会削弱气候政策组合的有效性。因此，如果实施碳定价，非碳定价政策需要通过应对其他市场失灵来补充碳定价，从而使碳定价更加高效和有效。 有效的气候政策 减少温室气体（GHG）排放通过减少或避免气候变化产生了巨大的全球利益。 individual countries 通过减少GHG 排放也能通过推进多个可持续发展目标（SDGs）获得显著的即时利益。例如， 世界银行的碳定价仪表盘考虑了明确的碳税和ETS配额价格。经合组织的净有效碳税率包括化石燃料消费税和降低税前燃料价格的补贴，这些数据在超过70个国家按行业和燃料级别可用，覆盖了全球82%的温室气体排放。世界银行的总碳价格为超过140个国家提供了另一种数据收集和计算碳价格水平的方法，利用国际货币基金组织对化石燃料税和补贴的估计。该气候行动、碳定价和政策溢出效应工作组提供了一个共同的测量框架，形成了一个涵盖多种范围和方法论的体系，同时保持了适用于不同背景和应用场景的多样性指标。 也更为政治上可接受。如果不由非定价政策加以补充，要实现相同的排放减少水平则需要更高的碳价格。 然而，对定价工具的反对可能非常强烈，因为碳定价的好处是分散且间接的，而成本往往是集中且显而易见的。与碳定价相比，替代政策工具（如法规和补贴）通常涉及较低且较少直接可见的成本（对于污染者以及高碳产品和服务的消费者），这也是为什么它们往往更容易被接受，即使它们会产生更高的总体经济成本。将排放定价与其他政策措施相结合，例如加强公共交通和公共基础设施，并通过补偿性现金转移等方式使收益更加明显，可以增强社会对碳定价和支持化石燃料补贴改革的支持。随着时间推移，随着改革带来的利益逐渐显现，对碳定价和化石燃料补贴改革的支持可能会增加，因此设计改革时必须确保它们能够产生早期可观察到的利益至关重要。同时，中间解决方案也存在，例如使用基于产出的退税来最小化生产成本的影响，同时保持减少排放的激励。 聚合指标无法指导所有决策。为了理解碳定价如何影响与国际交易产品相关的竞争力，需要分析部门和