自愿碳市场在全球气候行动中的作用

© 2025，联合国 这项工作可通过开放获取途径获得，通过遵守为政府间组织创建的创意共享许可证，在 http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。 本作品中使用的名称和在地图上呈现的任何材料均不表明联合国对任何国家、地区、城市或地区的法律地位，或对其当局，或对其边界或领土的划定，有任何意见表示 whatsoever。 提及任何公司或许可流程均不表示联合国认可。 允许使用摘录的影印本和复制本，并注明出处。 本出版物未经正式编辑。 UNCTAD/DIAE/2025/5 eISBN: 978-92-1-157812-6 致谢 这份报告在联合国贸易和发展会议投资和企业司司长南·李·科林斯的整体指导下编写。报告团队由欧阳永福、马俊（联合国贸易和发展会议顾问）、约瑟夫·克莱门茨、杰森·门扬、萨拉·罗西克和伊莉亚娜·塔尔特组成，由欧阳永福和马俊负责协调。阿什拉夫·阿卜杜拉尔、玛蒂尔德·克罗斯莱、香塔尔·杜帕斯奇埃、刘毅、斯特凡妮亚·马吉斯特、马西莫·梅洛尼和阿米莉亚·桑托斯·保罗诺做出了见解和评论。 联合国贸易和发展会议（UNCTAD）进一步感谢卡罗琳·费舍尔（世界银行）以及二十国集团（G20）2025年可持续金融工作组（特别是南非的主席团）的评论。 本报告基于提交给二十国集团2025年可持续金融工作组的一份输入文件。该输入文件得益于克莉斯滕·宋（中国香港绿色发展研究所）、黄颖（中国香港绿色金融协会）以及文博安和百白（新加坡MVGX）提供的实质性意见。 缩写 A6.4 ER第六条第四款 减排AIIB亚洲基础设施投资银行AMC高级市场承诺东盟东盟ACCU澳大利亚的澳大利亚碳信用额度CA相应调整CASI可持续投资能力建设联盟CBAM碳边境调节机制CCER中国认证减排核心提示：以下翻译严格遵循机器翻译引擎的专业标准，输出简化体中文译文，不包含任何额外文本，并保持公式符号格式不变。 CCPs核心碳原则CDM清洁发展机制cdr二氧化碳清除COP缔约方会议CORSIA国际航空碳抵消和减排计划DLT分布式账本技术ETS排放交易体系G20二十国集团温室气体温室气体HKGFA香港绿色金融协会ICAO国际民用航空组织ICAP国际碳行动伙伴关系ICE洲际交易所ICVCM自愿碳市场道德委员会IETA国际排放交易协会IMO国际海事组织IOSCO国际证监会组织IPCC政府间气候变化专门委员会 (IPCC)ISSB国际可持续发展标准理事会ITMO国际转移减缓成果LDC最不发达国家MDB多边发展银行MOU谅解备忘录MRV测量、报告和核实NDC国家自主贡献NGFS金融体系绿化网络场外交易非处方药PACM巴黎协定碳信用机制RCEP区域全面经济伙伴关系REDD+减少森林砍伐和森林退化导致的排放SBTi基于科学的目标倡议中小企业中小企业e吨二氧化碳当量tCO2UNFCCC联合国气候变化框架公约VCM自愿碳市场VCMI自愿碳市场诚信倡议 目录 致谢......................................................................................................................iii缩略语...............................................................................................................................iv执行摘要.....................................................................................................................vi 引言.............................................................................................................1 1 自愿碳市场现状 .........................................3 2.1 缺乏明确的政策信号和监管协调........................................................................9 2.2 市场诚信问题和市场信心..............................................................................10 2.3 缺乏价格透明度和数据可用性......................................................................11 2.4 市场结构碎片化，包括自愿机制与合规机制之间整合有限。 .................................11 2.5 跨境交易和第6条实施方面的不确定性 ...........................................................12 2.6 参与障碍和市场财务诚信问题...................................................................13 3 最近为提高VCMs的完整性和互连性所做的努力。 ..........14 3.1 提升 VCM 完整性标准并促进其协调 ..................................................14 3.2 改善价格稳定、市场功能性和金融信誉 .........................................16 3.3 建立跨境交易机制 ...................................................18 4 前进的道路....................................................................................................19 4.1 明确自愿碳市场在脱碳努力中的作用。 .....................................................................19 4.2 通过利用连接自愿碳市场与合规机制的抵消机制，提升碳信用需求。 ..................................................................20 4.3 通过推广采用国际标准，提高碳信用的质量和完整性。 ...........................................................................20 4.4 通过合作机制，促进自愿碳市场之间的互操作性。.........................21 4.5 采用技术解决方案，以改善向发展中经济体的社区分配收益。 ...............................................................22 4.6制定跨境交易的操作规则。 ...................................................24 4.7 扩大能力建设。................................................................................................25 执行摘要 本研究回顾了全球自愿碳市场（VCM）的当前状况，特别参考了发展中国家的情况。基于盘点分析，它确定了VCM发展中的主要障碍，并探讨了增强市场间质量与互操作性的途径。 该研究确定了VCM发展面临以下主要挑战： 1)1政府缺乏明确的政策信号，国际组织在碳信用作为促进可持续金融和实现全球气候目标的工具方面的指导有限； 2)2加剧了诚信方面的担忧，反映了与标准制定、验证实践、重复计算和透明度相关的问题，这些问题加剧了绿色漂白的认知； 未充分考虑标准的互操作性和市场连通性，部分原因是征信体系的快速发展和碎片化； 大多数VCM与合规排放控制体系之间的脱节，阻碍了VCM和合规市场的增长； 5)5关于碳信用跨境交易的政策的模糊性； 66)与碳信用相关的开发、测量、报告、核查（MRV）及注册的高成本，限制了发展中国家碳项目所在社区所能获得的好处。 本研究提出了几种方案来应对这些挑战，并提升自愿碳市场（VCMs）的质量、规模、互操作性和互联互通性。这些方案包括：1）在国家和国际碳定价机制中明确VCMs的作用，由国际组织通过技术援助和全球协调发挥支持作用；2）通过利用与合规市场或碳税相连接的抵消机制来创造碳信用需求，与《巴黎协定》第6.2条和第6.4条保持一致；3）通过推动自愿碳市场诚信委员会（ICVCM）采纳核心碳原则，提升碳信用的质量和完整性；4）通过建立合作机制促进VCMs之间的互操作性；5）采用技术解决方案，以改善对发展中经济体社区的收益分配，并转向基于影响的方法，超越二氧化碳抵消；6）制定跨境交易的运营规则；以及7）提升发展中经济体VCM监管机构和关键参与者的能力建设。 简介 作为动员与国家气候和发展目标相一致的私人资金的一项关键机制——特别是在优惠或公共气候资金不足的情况下。2与大多数合规碳市场不同，它们将投资资本跨国流动，因为大多数自愿碳信用额度是为发展中国家项目发行的，并出售给发达国家的购买者（主要是欧洲国家和美国）。 最新估计表明，为在2030年前实现净零目标，每年需要大约7.4万亿美元与气候相关的投资。然而，每年实际动员的资金约为1.5万亿美元。1G20成员国共同贡献了当前全球气候资金的约75%，排放了全球温室气体（GHG）的约80%，这使他们在作为气候行动资金动员工具来扩大和标准化碳市场使用方面发挥领导作用。 自愿碳市场将私人资本引导至减少、避免或抵消排放的项目上 尽管碳信用市场日益受到关注，但针对自愿碳市场（VCMs）缺乏全球协调的标准和实践，导致碳信用质量、价格和市场信任存在差异。反过来，这又削弱了VCMs的增长潜力。 自愿碳市场（VCMs）为激励和引导资本投入旨在减少、规避或补偿排放的项目提供了机制。对于发展中国家，VCMs可以发挥作用 然而，近期发展为大家方提供了通过碳市场加强合作以实现共同受益的机会。值得注意的是，《巴黎协定》第六条下的合作方式在COP29达成的协议，以及各国对其国家自主贡献（NDCs）的修订评估。许多倡议，如COP，已强调确保挥发性有机化合物（VCMs）协调与合作的重要性，而G20以及全球协调机制的强化可以进一步支持这一点。 这些挑战大多是所有自愿碳市场（VCMs）普遍存在的，而不是特定于国家的。为了避免重复并最小化协调成本，二十国集团和其他相关国际协调机构可以牵头制定解决方案。这些方案可能包括（但不仅限于）：明确VCMs在减排工作中的角色；向各国就如何在大宗排放权交易市场/碳税与VCMs之间建立抵消联系提供建议；创建或与全球VCM标准保持一致，使用清晰的标签和基准测试，包括用于信用额度的协同效益；阐明相应调整的使用情景3用于跨境交易；制定国际数据共享机制；通过开发使用标准通用数据模型的框架和注册中心来支持市场互联互通；并为发展中国家提供在VCM发展方面的能力建设。这七点建议在本研究的最后一部分进行了进一步阐述，供G20和其他国际机构考虑。 基于对全球VCMs现状的盘点，尤其关注发展中国家的情况，本研究确定了扩大市场规模所面临