促进创新创业：来自突尼斯的准实验证据

11117 Nadia Ali Massimiliano Cali Bob Rijkers 摘要政策研究工作论文11117本文是经济政策全球部门和发展研究小组的产物。经济学。这是世界银行更大范围努力的一部分，旨在向公众开放其研究成果并做出贡献。关于世界范围内的发展政策讨论。政策研究工作论文也发布在网站上。http://www.worldbank.org/prwp. The authors may be contacted at nali5@worldbank.org; mcali@worldbank.org; andbrijkers@worldbank.org.政策研究工作论文系列发布研究进展中的成果，旨在鼓励关于发展的思想交流：问题。该系列的一个目标是快速发布研究结果，即使演示文稿并不完全完善。这些论文包含了：作者姓名，并应相应引用。本文表达的研究结果、解释和结论完全是of the authors. They do not necessarily represent the views of the International Bank for Reconstruction and Development/World Bank and其附属机构，或世界银行执行董事或他们代表政府的机构。本报告评估突尼斯的“初创企业法案”，这是一项旨在通过“初创企业”标签和一系列激励措施（包括降低社会保险缴费、公司税豁免、更容易获得外汇以及简化海关程序）来培育创新企业的政策倡议。该计划选拔过程的详细数据允许识别 由研究支持团队制作 边际进入者和被拒绝者，从而限制了非观察变量的选择。采用双重差分策略，该计划被证明能够提高生存率并促进就业创造。粗略的成本效益计算表明该计划具有成本效益。 ∗∗†‡§推广创新性初创公司：准实验证据from突尼斯Nadia AliMassimiliano Cal ` ıBob Rijkers哥伦比亚大学，nadia.ali@columbia.edu世界银行，mcali@worldbank.org世界银行和乌得勒支大学乌得勒支经济学院，brijkers@worldbank.org。本文得到了世界银行全球税收项目（GTP）、中东和北非首席经济学家办公室贸易、劳工与性别研究计划伞形资助设施、变革知识计划（KCP）以及研究支持预算的资助。本文所表达的研究发现、解释和结论完全由作者本人承担。这些内容不一定代表国际复兴开发银行、世界银行及其附属机构的观点，也不一定代表世界银行的执行董事或其代表国家的观点。我们感谢智能资本和突尼斯统计研究所慷慨地与我们分享数据并为我们提供场地，特别是拉姆齐·钱努夫和法蒂·哈贾马拉。贾华·阿比迪和穆罕默德·本·萨利赫提供了杰出的研究协助。本文还受益于世界银行和哥伦比亚大学研讨会听众的有益评论，以及米里亚姆·布鲁恩、迈克尔·贝斯特、费尔南多·布兰科、伊雷内·博托萨鲁、贝夫·达尔比、大卫·麦肯齐、西蒙·李、丹尼尔·列德曼、内莉·埃尔马拉克、帕特里克·费尔、苏尔什·纳aidu、贝尔纳·萨拉尼、埃里克·韦尔霍根和埃里克·斯塔姆的反馈。所有错误均由我们负责。 1 引言我们的分析集中于该计划启动标签倡议，该倡议授予选定的企业特殊启动资格，使其获得一系列福利。这些福利包括作为社会保障缴费补贴和利润税免税形式的税收优惠、放宽的外汇限制以及简化的海关程序。对于不满一年的企业，该倡议还可能向最多三名非就业创始人提供津贴。在本研究中，我们通过考察2019年推出以促进创新企业创建与增长为目的的突尼斯旗舰项目——支持创业的Startup Act计划，来填补这一知识空白。我们利用该计划选择过程中的多阶段特性，识别出那些被勉强接受或拒绝的企业，并采用项目与行政层面的企业数据相结合的方式，对项目参与对企业生存和绩效的影响进行严谨的估计。初创公司不成比例地推动就业创造和生产率增长 (Haltiwanger et al.,2013尽管其失败率很高。为了促进初创企业的创建、生存和扩张，特别是在高科技领域，发达国家和发展中国家越来越多地实施有针对性的政策（Juh´asz 等人,2023). 然而，关于其有效性的证据仍然有限，特别是在发展中国家。这是不幸的，因为与发展中国家的公司相比，发展中国家的公司增长速度往往要低得多，而高薪的生产性工作也很稀缺 (Hsieh and Klenow(2014),Hsieh and Olken(2014)).主要的经验性挑战是选择偏差：获得标签的企业可能系统性地不同于未被选中的企业，而这种差异也会影响结果。这一担忧部分得益于评估流程的设计。评委根据产品创新和可扩展性评估企业，而没有明确考虑预期的商业成功。因此，选择可能与当前或未来的企业绩效没有强关联，这符合在可观察变量方面处理组和控制组之间没有显著差异的情况。为解决潜在的选择偏差问题，为了估计该计划的影响，我们采用双重差分设计，比较获得标签的企业与申请但未被选中的企业在绩效变化上的差异。我们的样本包括2019年3月至2021年12月间申请的466家企业（以下简称完整样本），绩效数据测量自2018年至2022年。 1 2我们的主要发现是，项目参与既促进了生存，也创造了就业机会。与53%的基准相比，被标记的企业有18个百分点（pp）的更高概率在样本期结束时存活下来。平均而言，受处理的企业相比平均1.8名工人，增加了2.0名工人；其工资账单相比平均61,000突尼斯第纳尔（TND）（20,333美元），增加了69,000突尼斯第纳尔（TND）（23,000美元）。1我们发现销售方面存在积极但估计不精确的影响，并且无法拒绝“项目参与不影响利润”的原假设。这些结果在各种检验下具有稳健性，包括使用泊松估计量、排除新冠疫情高峰季度以及进行多种安慰剂检验。粗略估算表明，该项目迄今为止是具有成本效益的。我们控制了一组丰富的可观测特征。此外，我们利用了该计划多阶段评估过程的详细行政管理数据。每一份申请将由一个九人评委组成的委员会进行审查，每位成员投票决定接受、拒绝或邀请申请人在线进行陈述。获得五票或更多赞成（或拒绝）投票的公司将立即被选中（或拒绝），而赞成或反对票数少于五票的公司将进入陈述阶段接受进一步评估。这些“陈述阶段”的公司——在我们的样本中有118家——可能比直接被接受或拒绝的公司更具可比性。我们首选的规格比较了最终获得标签和未获标签的陈述阶段公司之间的结果。我们还报告了使用全样本的估计值，该样本具有更大的统计功效，但可能更容易受到选择偏差的影响。尽管我们的数据未能量化该计划各组成部分的影响（由于缺乏实验性变异导致其强度不足），但针对计划影响异质性的分析表明，获得外币、优惠关税待遇和简化的行政程序是促进企业增长的驱动因素。在定性访谈中，参与企业家们也强调了减少社会保险缴费的重要性，这一点或许并不令人意外，因为这些构成了该计划提供的税收激励的主要部分。本文基于并贡献于两大文献领域。首先，它增进了关于发展中国家创业与企业增长的研究（参见相关综述）。奎因和伍德鲁夫(2019),Verhoogen(2023),麦肯齐和伍德鲁夫(2014)). 以前的研究通常关注生存型创业，并考察了培训等干预措施 (Chioda等人,2021), 资本准备金 (De Mel 等人,2008;1在整个论文中，我们使用汇率3突尼斯迪拉姆/美元。 32 机构背景其次，我们为评估高科技初创企业支持项目的新兴文献做出了贡献。之前的评估研究了种子加速器，它们为初创企业创始人提供教育和指导（Hochberg 和 Fehder,2015), 以及孵化器、天使投资人和风险投资家，它们提供资金和咨询服务(Lerner 等人,2015). 我们研究的该计划与这些创业支持结构不同，它提供独特的国家认证、财政和贸易优势，以及旨在促进创新型初创企业创造就业的补贴工资贡献。3虽然工资补贴通常（但并非总是）被证明可以促进就业（Betcherman等人,2010;Bruhnet al.,2018;De Mel 等人,2019;Huttunen等人,2013), 关于它们在针对发展中国家高科技或成长型企业的专业项目中的具体运作方式，目前缺乏充分的证据。据我们所知，我们的论文是首个针对旨在促进发展中国家创新型初创企业的政府项目进行评估的研究。麦肯齐和伍德鲁夫,2008,2014;Fafchamps 等,2014), 商业服务 (安德森和麦肯齐,2022), 和指导（Anderson 等人,2021;Iacovone et al.,2022;Cusolito等人,2023;Bruhn et al.,2018). 这些干预措施通常是低成本的、短期的，因此非常适合随机评估。2相比之下，我们的研究聚焦于一个为成长导向、技术驱动型初创企业设计的项目。此类干预措施通常成本更高且更为复杂。由于符合条件的公司数量较少，这类干预措施不太适合进行实验性评估，且我们不清楚有任何随机对照试验评估过类似的政策倡议。我们的研究为这类项目的有效性提供了新颖的准实验证据。该论文的结构如下。第2描述了制度背景。第3讨论我们的数据来源。第4介绍实证策略和平衡检验，以及部分5主要结果，包括对该项目的粗略成本效益分析。第6concludes.In 2018, Tunisia’s Parliament passed the “Startup Act” –a set of regulations and fiscal incentives to encourage the development of start-ups, with the goals of promotingjob2例如，麦肯齐和帕夫豪森(2023) 列出截至2017年的35项此类干预措施的随机评估。3It is perhaps most similar to the Italian Start-up Act, which has been shown to increase firms’ employment and access to equity (Menon等人,2018;Biancalani等人,2022). 42.1 创业标签的优势《创业法案》为投资者（提供税收退税、资本利得税豁免）、企业家（获得创建初创企业的带薪休假）以及初创企业提供福利。我们关注《创业法案》中关于将企业认定为初创企业并旨在促进其发展的部分。该认定标签使企业能够获取《创业法案》规定的优势，并持续至初创企业创建后的第8年。该计划将初创企业定义为“旨在寻找可重复和可扩展商业模式临时组织”。创造与创新。该法案由一个公私管理公司——智能资本（Smart Capital）进行协调和实施，该公司慷慨地与我们分享了其数据。4Startup Act的目标之一是在5年内创造10,000个就业岗位。5欧洲类似的计划包括意大利的《初创企业法案》和奥地利的《新公司法促进法案》。该计划授予标记企业一系列优势以协助它们进行这项搜索。我们依次描述主要激励措施及相关突尼斯法规。我们在第几节简要回顾不同激励措施。5.4当我们在讨论潜在机制时。1. 社会保障缴费的覆盖范围对于已获认证的企业，政府将在认证期间全额承担社会保险缴费。这些费用由雇主和雇员共同分摊，每方分别支付雇员工资月毛收入的16.57%和9.18%。3. 外币专用账户在突尼斯，几乎所有企业需要根据外汇法获得中央银行的批准才能获得外汇，并且进口商必须获得信用证才能以外币支付其进口。该计划允许被贴标企业在其标签期内开设外币银行账户。4该计划受2018年4月17日第2018-20号法律、2018年10月11日第2018-840号法令以及中央银行公告的管辖。5其他目标包括发行1000张标签，并在5年内实现累计营业额10亿突尼斯第纳尔（超过3亿美元）。4. 技术卡每个在电信、信息技术、教育、咨询或研究领域开展业务的居民公司都将获得一张“技术卡”，这是一张预付费的国际卡，可供居民使用。2. 企业税收豁免被标记的公司可免缴企业所得税，该税额在2019-20年等于公司利润的25%