报告：非洲地区世界卫生组织秘书处转型议程中期评估报告（2017年）

2017年5月 世界卫生组织评估办公室 目录 致谢...............................................................................................................3 缩略语..............................................................................................................................3 执行摘要..............................................................................................................4 1. 引言.......................................................................................................................9 2. 评估背景.........................................................................................................10 3. 方法论...................................................................................................................11 4. 发现..........................................................................................................................11 4.1 有利的结果价值观.....................................................................................................13 4.2 智能技术重点..............................................................................................16 4.3 反应式战略运营...............................................................................194.4 有效沟通和伙伴关系..............................................................22 5. 考虑的具体问题.....................................................................................25 沟通...............................................................................................................25 国家间支持团队..........................................................................................26 重构练习.....................................................................................................26 COs中的功能审查...............................................................27 项目问题/技术KPIs...............................................................................27 变革管理/项目管理.....................................................................27 伙伴关系 – 成员国/合作伙伴..................................................................27 6. 结论....................................................................................................................28 7. 建议..........................................................................................................29 附录1：方法论........................................................................................................31 附录2：调查问卷...........................................................................................33 附录3：在线调查结果............................................................................39 附录4：审查的文件............................................................................................49 致谢 评估小组谨向非洲区域的所有同事表示感谢，特别是区域主任、项目管理主任、集群主任、访问国家世界卫生组织代表、员工委员会代表以及其他技术和行政人员，感谢他们坦率而开放的参与，并在这次中期评估期间提供了无限制的信息和文件访问权限。 缩写词 CAN - 儿童和青少年健康与营养CDS - 传染性疾病群组EVD - 伊波拉病毒病FRH - 家庭与生殖健康群组GMC - 一般管理与协调群组GSM - 全球管理系统HSS - 卫生体系与服务群组IST - 国际支持团队IVD - 免疫与疫苗开发JPO - 初级专业人员KPI - 关键绩效指标MDG - 千年发展目标NCD - 非传染性疾病群组NPO - 国家专业人员PMDS - 绩效管理与发展系统SDG - 可持续发展目标WHE - 世界卫生组织突发事件项目WR - 世界卫生组织代表 执行摘要 简介 《变革议程》1世界卫生组织非洲区域秘书处于2015-2020年的工作计划于2015年2月由非洲区域主任启动。其目标是确保世界卫生组织非洲区域秘书处成为非洲健康发展的主要领导者，并成为非洲健康资源的可靠和有效的保护者。 转型议程包含四个重点领域：注重结果的价值、智能技术重点、响应性战略运作和有效的沟通及合作。正在进行的世界卫生组织全球改革的经理、项目和治理主题被纳入其发展考虑。这不仅是对区域办事处积极变革的承诺，也是一个在区域内加速实施世界卫生组织全球改革的计划，每个重点领域都与世界卫生组织全球改革计划的具体成果紧密对接。 《转型议程》旨在大胆、雄心勃勃，并寻求建立一个具有远见、积极主动、反应迅速、结果导向、透明、负责任、资源充足和配备齐全的区域卫生组织，以履行其使命。转型议程还回应了成员国和区域及全球利益相关者对世界卫生组织在非洲地区开展业务方式改变的期望增加。预计将加快实施和制度化世界卫生组织改革议程，以及提高符合组织使命的行为的有效性和效率。利益相关者希望看到一个资源充足、装备齐全、能够对加强国家卫生系统、协调疾病预防和控制（包括突发公共卫生事件的准备和应对）以及发起支持全球卫生安全的超国家行动做出反应和有效的世界卫生组织。虽然这是一个旨在促进“员工和利益相关者所希望的世界卫生组织”出现的变革愿景和策略，但其成功将取决于员工的承诺和合作、成员国及合作伙伴的协作。 背景评估 《转型议程》设想了对其实施的中期和最终评估。它还规定了在前两年内要开展的活动，其中一些活动应在2015年2月至4月间，即区域总监上任前100天内完成，其余活动则应在2017年1月结束的头两年内完成。 2017年1月结束的第一个两年期提供了一个进行中期评估的良机，该评估是在区域主任的要求下，由世界卫生组织评估办公室独立进行的。 评估目标包括审查转型议程实施进展、记录成就和最佳实践、识别挑战和改进领域以及就未来方向提供建议。此外，它也可能作为最终评估的基准资料来源。 方法学 评估采用了混合方法，结合了文件审查、关键信息者访谈、现场访问以及全体员工在线调查。关键信息者访谈主要在区域不同层级（在布拉柴维尔的区域办事处以及与国际支持团队（ISTs）和布拉柴维尔、哈拉雷、利伯维尔和瓦加杜古的世界卫生组织国家办事处）面对面进行。在实地访问和后续的视频或电话会议期间，与高级职员、专业职员、一般服务职员以及员工协会进行了个别或团体访谈。评估小组还与布基纳法索、刚果、加蓬和津巴布韦卫生部的资深官员会面。此外，还与来自三个关键外部利益相关者组的代表（区域项目子委员会成员、区域独立咨询组成员以及国际合作伙伴和捐赠者）进行了电话访谈。 发现 中期评估发现，转型议程既相关又及时。这是一项由区域总监愿景指导的组织变革明确战略。这一愿景以及成为更优秀组织的必要性在员工中得到广泛认可和接受。在秘书处内部以及合作伙伴外部，都认识到转型议程也解决了埃博拉危机后组织的声誉问题。此外，通过与其与世卫组织全球改革的协同，转型议程还为非洲地区的改革提供了新的关注焦点。评估确认了转型议程四个重点领域及其相关预期成果的相关性。 评估报告指出，在实现转型议程目标以使地区办事处更有效率、及时地为成员国提供最佳支持方面取得了合理的进展。然而，任何改革不仅需要流程的改变，还需要行为的改变，这需要时间。评估报告指出，许多计划中的活动已顺利完成并取得进展，同时也出现了一些行为和心态的变化。然而，实现一些计划中的活动也出现了延误，这放缓了进度，而且在沟通和变革管理支持方面存在的弱点导致一些员工对转型议程的理解不足以及参与不足。 主要努力支持埃博拉病毒病（EVD）的疫情控制似乎对该转型议程早期阶段实施的进度产生了影响。尽管如此，仍取得了进展，以下是各重点领域的关键成就。 4.1 预测结果价值 本关注领域的目的是培养一种以卓越、团队合作、责任感、正直、公平、创新和开放为价值观的组织文化。本关注领域的预期成果包括：个人和团队责任感的提升；对员工奖惩的公平性改善；响应性、支持性和包容性的团队；以及员工道德标准的提升。在本关注领域内已完成的活动包括：启动了责任与 内部控制强化项目、合规与风险管理委员会的设立，以及设立并填补监察专员的全职职位。 区域办事处。此外，设立了员工福利官职位，目前正在努力在各级开发和实施员工福利和福利计划。 4.2 智能技术焦点 世界卫生组织在非洲区域的工作技术领域将根据区域优先事项和承诺进行优先排序，干预措施将基于证据和从经验中汲取的教训。这一重点领域的预期成果包括：控制埃博拉出血热（EVD）疫情；加强区域公共卫生安全能力，包括有效应对疾病暴发和紧