南非：技术援助报告——关于编制能源和空气排放账户任务报告（2024年6月10-14日）

南非 报告关于能源和空气排放账户编制任务（2024年6月10日至14日） 2024年6月 准备者：B. Bhanumati 和 O. Gravgaard Pedersen 免责声明 此文件的 内容构成 国际货币基金组织 员工向南非当局（“CD接收方”）提供的 技术建议。本文件（全部或部分）及其摘要 可由国际货币基金组织 向南非执行董事、其他执行董事及其员工、以及 CD接收方的其他机构或机构披露，并应其要求，向世界银行员工以及其他具有正当利益的 技术援助提供者和捐助者 揭示，除非 CD接收方特别反对此类披露（见操作指南：能力发展信息传播本报告（全部或部分）的发布或披露给国际货币基金组织（IMF）以外的任何一方，包括但不限于CD受益国的机构或工具、世界银行员工、其他技术援助提供者和对CD有合法利益的捐赠者，必须获得CD受益方和国际货币基金组织统计部门的明确同意。” 合作伙伴 目录表 缩写和缩略语....................................................................................................................2 摘要：任务成果总结及优先推荐事项..........................................................3 详细的工程技术评估与建议.......................................................................5 A. 背景..............................................................................................................................................6B. 能源统计数据、平衡和排放：DMRE................................................................................7C. 电力月度统计数据...............................................................................................................9D. 大样本调查：STATS SA.........................................................................................................9E. 国家账目的供应和需求及投入产出表 .......................................................10F. STATS SA 编制能源账户....................................................................................10G. 大气排放清单.......................................................................................................................11H. 培训..................................................................................................................................................11I. 建立能源和空气排放账户的策略..............................................................12J. 国际运输...........................................................................................................................13K. 建立能源和空气排放账户的工作计划............................................................14L. 风险 ......................................................................................................................................................15M. 在任务期间会面的官员名单 ..................................................................................................15 缩写和缩略语 BUR双年度更新报告DFFE林业、渔业及环境部DGI数据缺口倡议DMRE矿产资源与能源部ESCOM电力供应委员会温室气体（Greenhouse Gases）温室气体国际能源署（International Energy Agency）国际能源署国际货币基金组织国际货币基金组织I-O输入-输出（表格）IPPU工业工艺与产品用途国际标准行业分类国际标准工业分类所有经济活动国家能源调节局南非国家电力监管局近红外国家存货报告经济合作与发展组织经济合作与发展组织SAGERS南非温室气体排放报告系统德国联邦经济和技术部瑞士联邦经济事务秘书处SEEA环境经济核算体系南非储备银行（South African Reserve Bank）南非国家生物多样性研究所南非储备银行（South African Reserve Bank）南非储备银行严重急性呼吸综合症（Severe Acute Respiratory Syndrome）南非税务服务局南非统计局南非统计局SUT供给与使用表TJ特焦耳（能量测量单位）TWG技术工作组《联合国气候变化框架公约》联合国气候变化框架公约 任务成果摘要及优先推荐事项 1.基于SEEA的能源和大气排放账户支持环境与经济数据的整合这使能评估能源使用、温室气体排放及其经济影响，并支持能源效率和减排政策的制定。 2.2024年6月10日至14日，一支技术援助小组被派往南非统计局，以支持能源账户的持续编制并启动空气排放账户的编制工作。来自政府各部门的利益相关者，包括林业、渔业和环境部（DFFE）、矿产资源和能源部（DMRE）、国家财政部（NT）、南非储备银行（SARB）以及电力公司，电力供应委员会（ESCOM），就能源和空气排放账户的编制进行了讨论，以制定能源和空气排放账户编制的详细工作计划。在任务期间会晤的官员名单见附件。 3.为支持上述工作领域的发展，任务建议了以下优先推荐的能源和空气排放核算编制方面的建议。 4.更详细的关于优先推荐、相关行动/里程碑以及活动工作计划的细节可以在以下关于详细技术评估和推荐的章节中找到。 详细的技术评估和建议 A. 背景 5.南非是二十国集团（或称G20）的成员，该集团是一个世界领先发达经济体和新兴经济体间进行经济合作的政府间论坛。作为本论坛的成员，南非正在参与数据缺口倡议第三阶段（DGI-3）。1该计划旨在解决经济决策中的数据缺口。该倡议的工作计划主要聚焦于四个主要的统计和数据优先事项：(i) 气候变化，(ii) 家庭分布信息，(iii) 金融科技和金融包容性，以及(iv) 私有数据来源和行政数据的获取，以及数据共享。DGI-3包括14项建议，其中7项与气候变化相关，具有政策导向性，且灵活适应不同的统计能力和基础设施。 能源和空气排放数据在气候缓解政策中发挥着关键作用，它们为设定减排目标和定制特定干预措施提供了坚实的基础。认识到这一点，DGI-3的第1和第2项建议旨在支持G20国家空气排放和能源账户的发展。DGI-3的工作计划2强调准确和透明的报告这些账户对于确保政策决策既有根据又致力于实现温室气体排放的实质性减少是必不可少的。 7.同时，国际货币基金组织（IMF）的统计部门启动了两年“环境和气候变化统计能力发展计划。”本计划旨在帮助各国建立或加强程序，以发展及时且与国际可 比的环境和气候变化统计数据，这些数据有助于制定与气候相关的政策。该计划由瑞士联邦经济事务秘书处（SECO）支持，于2023年3月启动，并在2023年7月向项目国家之一南非进行了诊断任务。3 8.鉴于支持南非实施DGI-3的第1项和第2项建议，2024年6月10日至14日，在南非比勒陀利亚进行了一次技术援助团组，以支持能源和空气排放核算的编制。任务团队在任务期间与相关数据生产者和用户机构进行了详细讨论，以获取有关制度安排和可用数据的见解。任务期间会晤的官员名单见附件。 9.在任务期间，国际货币基金组织（IMF）团队会见了负责相关数据集生产的相关政府机构，包括南非统计局（Stats SA）、矿产能源部（DMRE）以及林业、渔业和环境部（DFFE）。这些机构向Stats SA提交了他们在能源和空气排放统计数据方面的现有数据，作为编制能源和空气排放账户工作的输入。在讨论中提出了关于发展能源和空气排放账户的几项建议。在接下来的章节中，将介绍可用的官方统计数据以及下一步行动的相关建议。 B. 能源统计数据、平衡与排放：DMRE 跨越1992年至2021年。4利用IEA能源平衡构建器，这些平衡被细致地从广泛的来源编制而成，包括能源生产者的月度调查和南非国家电力监管员（NERSA）的数据，独立发电公司，市政府和ESCOM。这一过程确保了对全国能源生产和消费的全面反映。 11.收集到的DMRE数据在中央能源信息数据库（CEIDB）中组织。使用数据库编制的能量平衡提供了对能源的详细见解。 2https://www.imf.org/-/media/Files/News/Seminars/DGI/Home/g20-dgi-3-workplan-welcomed-by-the-finance-ministers-and-central- bank-governors-october-2022.ashx.3南非：技术援助报告——关于宏观相关气候变化统计数据诊断任务报告（2023年7月17日至21日）（imf.org）。4https://www.energy.gov.za/files/energyStats_frame.html. 消费和生产覆盖了各个行业和运输方式。这种粒度支持了能源账户和政策规划的执行。能源平衡中包含一个“未指定”的项目类别，需要进一步检查并分配给相关的经济活动，以便细化能源平衡。 12.尽管进行了全面的数据收集，但在准确捕捉能源方面仍存在挑战。 来自独立电力生产商和非电网资源，如太阳能板。 考虑到非并网电力的增加，数据收集的创新方法，如利用遥感技术评估太阳能板的装机容量，应与问卷调查相结合，以估算能源消费，作为持续努力提高能源平衡精度的组成部分。 13.能源平衡数据由DMRE（丹麦能源署）报告给国际能源署（IEA），突显了在国家和国际层面上的数据透明度的承诺。国际能源署在其网站上展示能源平衡的时间序列5在整合其他来源的进一步信息后。尽管DMRE和IEA能源平衡在粒度和覆盖范围上存在差异，例如在库存变化和国际运输（燃油）方面，DMRE正在努力探索这些差异，包括通过与Stats SA就南非税务局（SARS）的进出口数据库进行咨询。 14.DMRE在其发布的2007-2020年能源平衡中，还编制并发布了与