南非：能源和空气排放账户技术援助报告（2025年10月6日至10日）（英）

南非能源与空气排放报告（2025年10月6日至10日） 2026年4月 乔·圣劳伦斯 编制 撰稿部门： 部门，国际货币基金组织 统计学 免责声明 本文件内容构成国际货币基金组织工作人员应国家统计办公室请求提供的技术援助。本文件（全部或部分）或其摘要可由国际货币基金组织披露给菲律宾国际货币基金组织执行董事、其他国际货币基金组织执行董事及其工作人员，以及能力发展受援国的其他机构，并在其要求下披露给世界银行工作人员及其他具有合法利益的技术援助提供方和捐助方，除非能力发展受援国明确反对此类披露（参见《能力发展信息传播操作指南》）。向国际货币基金组织以外的其他方（除能力发展受援国的机构、世界银行工作人员、具有合法利益的其他技术援助提供方和捐助方外）发布或披露本报告（全部或部分）应需获得能力发展受援国和国际货币基金组织统计部门的明确同意。 MEMBERS/PARTNERS 目录 缩写词...................................................................................................................第一部分 使命成果总结及优先建议 .........................................3第二节 详细技术评估与建议 .....................................................4A.背景..............................................................................................................................................5 缩写词 空气质量排放账户林业、渔业与环境部矿产资源与能源部电力与能源部南非国家电力供应商（ESKOM）国际能源署（IEA）国际货币基金组织（IMF）所有经济活动的国际标准产业分类（ISIC）国家大气排放清单系统（NAEIS）自然资本核算（NCA）经济合作与发展组织（OECD）南非统计质量评估框架（SASQAF）瑞士经济事务部（SECO）环境经济核算中央框架（SEEA-CF）国民账户体系（SNA）南非统计局（STATS SA）投入产出表（SUT）太焦耳（TJ，能量计量单位）联合国气候变化框架公约（UNFCCC）联合国统计司（UNSD） 第一部分 使命成果总结及优先建议 一个技术援助团访问了南非统计局。 2025年10月6日至10日。该任务的目标是讨论南非能源账户的下一版本发布，以及讨论与新空气质量排放账户开发相关的方法论。林业、渔业与环境部（DFFE）和电力与能源部（DEE）的代表也被邀请参加，他们直接参与南非能源账户和空气质量排放账户的编制工作。 与气候变化相关的宏观相关指标对循证决策制定至关重要。南非将气候变化减缓和能源转型作为关键政策优先事项。在此背景下，《能源与空气排放账户》是分析能源供应与使用、气候变化压力以及计算碳足迹的关键输入。这些数据还支持碳税/价格相关的决策制定，以及理解边境碳调整的影响，并将有助于填补《数据差距倡议》（DGI）3中确定的差距。南非已制定能源账户编制和发布的工作计划，并已在2025年6月南非储备银行主办的DGI会议上展示了由瑞士经济事务秘书处（SECO）资助项目的初步成果。该项目已确定空气排放账户在南非的实施，同时还将提供支持，以帮助该国进行计划的能源账户编制/修订。 为支持上述工作领域的进展，任务组建议继续推进能源账户的改进，并推进空气排放账户的开展。 详细的技术评估和建议中，关于优先建议及相关行动/里程碑的更多信息，请参见下方的行动计划。 A. 背景 南非将气候变化减缓和能源转型作为关键政策重点。在此背景下，能源与空气排放账户是分析能源供应与使用、向低碳经济转型、气候压力以及计算碳足迹的关键数据输入。这些数据也支持有关碳税/价格决策的制定，以及理解边境碳调整的影响。 该项目始于2023年7月对南非的评估任务，2024年6月的技术援助任务，以及2025年2月的虚拟技术援助任务。在2025年2月的国际货币基金组织技术援助之后，南非统计局（Stats SA）于2025年3月26日编制并发布了南非2015年至2021年第一次物理能源流动账户（PEFA）（南非能源涨落 | 南非统计局）。Stats SA目前正在更新2025年的PEFA账户，以参考2022年，计划于2025年11月发布。完整的PEFA表格涵盖10种能源产品，分布在六个行业、积累和贸易中。能源的自然投入和环境中的残留物也进行了详细说明。根据Stats SA进行的大样本调查（LSSs）的参数，煤炭、石油和石油产品以及天然气被进一步分解为38个行业。当前任务审查了能源账户，并提出了可能的改进建议。未来的工作还将包括与国际能源署（IEA）合作，审查现有的能源平衡，这些是编制能源账户的主要来源。 B. 机构设置 能源数据参考组。DEE已被选定为能源数据参考组（EDRG）的主席，该小组由DEE、DFFE、Stats SA、南非国家能源监管机构（NERSA）以及南非国家能源发展研究所（SANEDI）组成。该小组之前已存在，但由于该国持续努力改进能源数据，近期得以恢复。Stats SA参与该小组，显然有利于能源和排放账户的开发与改进。 2025年10月7日，一项关于统计法的修正案正式颁布，旨在强化Stats SA在国家统计体系中的作用。特别值得一提的是，Stats SA进行的一次演示。 关于其南非统计质量评估框架（SASQAF），该框架与国际货币基金组织的《数据质量评估框架》（DQAF）相似。该框架明确包含在南非《统计法》的2024年修订案中，该修订案规定，国家统计系统（NSS）中生产数据的部门必须在其他事项之外，遵守SASQAF的数据生产和处理指南，并由Stats SA对评估拥有最终权威。该修订案于2025年10月7日的任务期间颁布，现已成为NSS中各部门的正式要求。 当前能源账户编制工作评审。在完成国际货币基金组织（IMF）代表团访问后，林业、渔业与环境部（DFFE）于2025年2月联合联合国气候变化框架公约（UNFCC）举办了代表团访问，并得到了国际能源署（IEA）的支持，此次访问重点在于识别南非能源平衡的潜在改进空间。已确定若干改进领域，南非现正通过新成立的能源数据参考组（EDRG：由南非统计局、能源部（DEE）和DFFE组成）来优先处理相关建议。DEE担任EDRG主席，并在代表团访问期间指出，未来几个月将优先改进能源平衡，将其作为未来能源和空气排放账户的输入依据。能源账户的编制基于能源平衡，并作出常规调整以符合归属原则和家庭交通（即：1：调整航空运输以反映南非运输公司的活动，而非像国家温室气体清单那样，将所有飞机在南非领空内的排放（不论运营国家）都纳入计算；2：将家庭机动燃料使用从国家温室气体清单中记录的运输活动总量中分离出来）。 能源账户相关问题（生物质能、家用机动燃料、燃油加注）。如前所述，为编制能源账户，需要对能源平衡数据进行了一些调整。主要问题是生物质能使用存在不一致性（在某些年份有记录，而在其他年份则没有）。此问题已与DEE讨论，为修正平衡数据，并已对能源账户中缺失的部分进行了估算。此外，还对燃油加注进行了调查，结论是本国没有国内航运使用燃油，这意味着仅需要对航空旅行进行居住时间调整。最后，家用机动燃料的使用需要从交通活动重新分配到家用。Stats SA使用替代数据来估算能源平衡中家用机动燃料使用的份额，因为只有全国范围内的总数据可用于机动燃料使用（这是能源平衡的一个常见挑战，因为加油站零售燃料销售通常不被客户追踪）。 使用大型样本调查（LSS）进行行业细分的工作。在其2025年3月首次发布的能源账户中，Stats SA基于其LSS数据提供了更详细的行业细分。LSS具有按行业轮换的样本，因此随着时间的推移，可以根据不同的基准年份为所有行业建立概况。当前的做法是使用给定行业的最新LSS调查作为能源使用更详细分配的分配键。该任务建议考虑将以前的版本数据作为基准点来保留，并在新数据可用时进行插值。这将有助于分析各行业能源使用分配随时间的变化。 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）在国际能源署（IEA）的支持下，旨在改进能源数据与统计——为未来改进提供一些总结要点。2025年2月，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）在支持下的任务访问南非，为能源平衡提供了大量建议改进措施。发展经济部门（DEE）计划在与南非统计局（Stats SA）及其他合作伙伴在即将举行的能源数据参考组会议中讨论时，优先考虑这些建议——这将有助于所有方面的改进。