秘鲁：关于物理能量流动和空气排放账户的技术援助报告（2025年10月6日至10日）

物理能量流与空气排放报告（2025年10月6日至10日） 2025年10月 由Lisbeth Rivas和Alcino Gomes编制 写作部门：统计部门 免责声明 本文件内容构成国际货币基金组织工作人员应秘鲁国家统计办公室（能力发展接收方）的技术援助请求而提供的技术建议。本文件（全部或部分）或其摘要可由国际货币基金组织披露给秘鲁执行董事、其他执行董事及其工作人员，以及能力发展接收方的其他机构或部门，并在其要求下披露给世界银行工作人员及其他具有合法利益的技术援助提供方和捐助方，除非能力发展接收方明确反对此类披露（参见《能力发展信息传播操作指南》）。向国际货币基金组织以外的其他方（除能力发展接收方的机构或部门、世界银行工作人员、具有合法利益的其他技术援助提供方和捐助方外）发布或披露本报告（全部或部分）应需获得能力发展接收方和国际货币基金组织统计部门的明确同意。 MEMBERS/PARTNERS 目录 任务期间官员会晤 ........................................................................................................缩略语和缩写词...........................................................................................................任务成果总结与优先建议 ..........................................................3第二节 详细技术评估与建议 .....................................................5 缩写和首字母缩略词 AEAAPNBCRP空气排放核算国家港口管理局秘鲁中央储备银行 国际课程研究教育评估协会机构间统计与环境经济账户委员会 IMFINEI国际货币基金组织国家统计与信息研究所 MTCNANDNAOECDOSINERGMINPEFASECOSEEASEEACFSEEASNA南美环境保护部Mining能源与矿业部交通通讯部国民账户国家统计研究所国民账户总署经济合作与发展组织能源与矿业投资监督机构物理能量流动账户瑞士联邦经济事务部环境经济核算体系环境经济核算体系2012——核心框架能源。环境经济核算体系塞纳米奇国家气象水文服务局塞福尔 (Sàifú'ěr)国家林业和野生动物保护服务国民账户体系 任务成果总结及优先建议 1. 一个技术援助（TA）代表团访问了国家统计研究所。 2025年10月6日至10日，秘鲁信息中心（Informática de Peru）执行了此任务。该任务的目标是审查、评估、分析和验证2019年修订的物理能源流动账户（PEFA）和空气排放账户（AEA）的结果，以及2020-2022年初步PEFA和2020-2021年初步AEA的结果，并讨论发布这些账户的传播策略。第二个目标是基于2019年编制数据的经验，开发指标的时间序列，并建立定期编制账户的机制。该任务还支持了更广泛利益相关者的参与。COVID-19大流行影响了编制账户的源数据的可用性和及时性。 2.国际货币基金组织统计部门在瑞士经济事务秘书处（SECO）的支持下，启动了一项为期两年的“环境与气候变化统计能力发展项目”，旨在协助各国设计和实施项目，以开发及时且具有国际可比性的统计数据，从而有助于制定应对气候变化带来的环境、金融、经济和社会影响的政策。 3.该项目于2023年3月启动，2023年7月进行的一项诊断任务建议国家统计与信息研究所（INEI）可以探索开发能源和空气排放账户。1 后来，在2024年2月，来自秘鲁的三名参与者参加了在 日本千叶县由联合国统计研究所（UNSIAP）合作举办的培训研讨会。将空气排放和能源数据与经济活动联系起来，为制定促进减排和向低碳经济转型的政策提供了必要信息。此外，由于能源和空气排放账户与投入产出表使用相同的结构，因此它们可用于投入产出模型，以计算碳足迹。这些账户还有助于就碳税/价格做出决策，以及理解边境碳调整的影响。 4.2024年5月27日至31日，一个技术援助任务团访问了秘鲁国家统计与信息研究所（INEI），旨在启动能源和空气排放账户的编制工作，并对编制人员进行培训。来自INEI、农业、林业、矿业、能源、环境和气候相关部門及政府机构的多个团队参与了此次研讨会，并分享了当前收集和编制的数据及其应用情况。开发并解决了练习题，以说明编制程序。基于秘鲁实际数据的演示和案例，讨论了能源和空气排放账户的编制来源和方法。 五、2024年5月的任务强调了需要通过谅解备忘录等数据共享机制，加强数据生产机构之间的沟通、合作与协调，因为用于编制能源和空气排放账户的数据分散在各个机构。秘鲁国家统计、环境与经济账户跨机构委员会（ICSEEA）作为各利益相关方之间的协调机制。任务强调，即使在项目于2025年4月结束之前，发布能源和空气排放账户也至关重要。 数据可以被标记为实验性的。任务结束后，我们继续向国家能源和空气质量监测中心（INEI）提供虚拟月度技术援助，以编制2019年的能源和空气排放账户。 6.2025年2月，启动了第三项任务，旨在为智利国家统计局（INEI）提供协助，包括数据分析/验证、传播策略，以及准备2019年能源和空气排放账户的元数据和数据发布。 7.2019年的实验账户于2025年7月11日发布，发布文件名为：《物理能量流动和空气排放实验账户——方法与结果》（“Cuentas Experimentales de Flujos de Energía Física y Emisiones al Aire—Metodología yResultados”）。该出版物提供了数据、所使用方法论的描述以及通过用户友好图表传播的指标。一些数据源生产者和其他利益相关者对出版物提出了评论，这些评论将在账户的下次发布时予以考虑。 8.本次任务对2020年至2022年的PEFA数据和2020年至2021年的AEA数据进行了审查、评估和验证，并根据需要提出了改进建议，特别是在天然气和柴油分配给相关行业，以及在海运和内河运输中应用居民原则方面，涉及将能源使用和空气排放分配给该国居民单位。这些调整对于使能源和空气排放数据与国民账户数据保持一致是必要的。 9.该任务提供了实际操作支持，以实施所推荐的调整，并解释账目中包含的结果和不同指标。大多数调整都在现场整合到账目中。 10.任务方就国内经济使用的不同柴油类型分配至PEFA能源产品提供了额外的现场协助。该分配情况已与能源与矿业部（MINEM）的现场专家进行了核对。 第11项，关于经济-环境指标的生产与发布事宜进行了讨论并达成一致，即采用现行价格或不变价格计算GDP。此外，还讨论了使用按产品划分的投入产出表以及国民经济账户中按现行价格计算的经济活动增加值。 12.该任务还讨论了准备包含账户及其各自元数据的表格发布的相关指南。 目标是在2026年4月前，该国发布2019年修订数据，以及2020-2022年的初步PEFA和2020-2021年的初步AEA，并建立定期编制账目的机制。为完成此目标，需要为PEFA和AEA的编制分配额外的人力资源。 为支持上述工作领域的进展，任务组建议以下优先建议，用于编制PEFA和AEA。 15.优先建议及相关行动/里程碑的更多细节，可参见详细技术评估与建议下的行动计划。 第二节 详细技术评估与建议 16.2025年10月6日至10日，一个技术援助团访问了秘鲁国家统计与信息研究所。该团的任务是审查、评估、分析并验证2019年修订的物理能源流动账户（PEFA）和空气排放账户（AEA）的结果，以及2020-2022年度的初步PEFA和2020-2021年度的初步AEA的结果，并讨论发布这些账户的传播策略。第二个目标是基于2019年数据汇编的经验，开发指标的时间序列，并建立定期编制账户的机制。该团还支持了更广泛利益相关者的参与。新冠疫情影响了编制账户的源数据的可用性和及时性。 第十七项任务对2020年至2022年的PEFA数据和2020年至2021年的AEA数据进行了审查、评估和验证。 18.在数据分析过程中，发现采矿业和制造业的数据来源——能源平衡表——在天然气分配上存在不协调之处。因此，任务组建议对采矿业和制造业自身消费的能源产品进行修订和重新分配，因为除了天然气自身消费外，其中还包括会影响采矿业和制造业的石油衍生产品消费。 19.该任务建议与矿业能源部（MINEM）合作协调，以获取更详细的数据，从而对PEFA进行调整。 20.无论是PEFA还是AEA的编制，都需要应用国民账户的居民原则，即所有居民单位使用或产生的所有能源流动和/或排放都应计入这些账户，而所有在经济领土内使用或产生的非居民单位的能源流动和/或排放都应予以扣除。对需要调整居民身份的问题进行了审查。 21.将天然气和柴油分配给相关行业及居民，以及调整海运和内河运输的配额原则，都需要改进，这涉及到将能源使用和空气排放分配给国家内的居民单位。这些调整是为了使能源和空气排放数据与国民账户数据保持一致。任务建议联系经合组织，以请求获取关于航运运输实验数据库的更详细数据，以及联系秘鲁储备银行，以请求获取详细的国际收支数据（例如，向非居民销售燃料以及居民在国外购买燃料）。 22.在PEFA和AEA之间的相互联系方面给予了特别关注。例如，可以通过一次调整两种账户的居住原则，利用具有排放的能量流来提高编译过程的生产力和数据质量。 23.该任务提供了实际操作层面的协助，以落实所建议的调整，并解读账目中包含的各项结果和指标。大多数调整均在现场融入账目中。环境经济账户体系（EA）和公共经济金融账户体系（PEFA）与2012年环境经济账户体系——中央框架（SEEA-CF）的会计结构和原则相符，因此，它们与国民账户体系（SNA）的货币数据完全一致。正如任务期间所强调的，这允许进行各种分析，并且可以作为其他统计和/或账目的输入，例如在EA和PEFA之间，或国民账户中。 24.任务方就国内经济使用的不同柴油类型与PEFA能源产品的分配提供了额外的实践性协助。分配情况已与现场MINEM专家进行了交叉核验。 第二十五条，经济-环境指标的生产和发布事宜已讨论并确定，即关于使用现价或不变价GDP。此外，还讨论了使用按产品划分的投入产出表以及国民经济账户中按现价计算的经济活动增加值。 26.该任务还讨论了准备包含账户及其相关元数据的表格发布指南。实地考察了其他国家和国际机构发布的数据和元数据实例。 目标是在2026年4月前，该国发布2019年修订数据、2020-2022年初步PEFA、2020-2021年初步AEA，并建立定期编制账目的机制。为此，需要为PEFA和AEA的编制分配额外的人力资源。 该任务提出了以下主要建议： ▪为能源和空气排放账户的编制工作增派人力资源。 根据任务建议，对天然气、柴油以及海运和内河运输的账目进行调整。 审查并重新分配矿业和制造业自身消费的能源产品，因为除了天然气自身消费外，还包括将影响矿业和制造业的石油衍生产品消费。向MINEM请求补充详细数据，以便对PEFA进行调整。 请使用所涉及年份的投入产出表和当年价格计算的国内生产总值，来计算调整项和账户中使用的各项指标所对应的比率。 截至2026年4月，发布2019年修订数据表格及其相应的元数据、2020年至2022年的初步能源账户数据以及2020年至2021年的空气排放账户数据。 请联系经合组织（OECD），申请获取关于航运交通实验数据库的更详细数据，并联系秘鲁央行，申请获取详细的国际收支数据（例如，向非居民销售燃料以及居民在国外购买燃料的情况）。 下次编制工作中，请将AEA和PEFA中的详细程度从汇总提升至中等分解层级。 自2026