印度尼西亚：技术援助报告——关于国民核算统计任务能源和空气排放核算报告（2024年7月8日-12日）

印度尼西亚 关于国民账户统计任务能源与空气排放账户的报告 （2024年7月8日-12日） 2024年12月 准备人：奥勒·格拉加德和安东尼·西隆韦 作者部门：国际货币基金组织统计部门 免责声明 这份文件的内容构成了国际货币基金组织（IMF）工作人员向印尼当局（“CD接受国”）提供的技术咨询。此文件（全部或部分）或其摘要可由IMF披露给印尼执行董事以及他们的工作人员，以及其他IMF执行董事和工作人员，以及CD接受国其他机构或代理机构。应他们的要求，IMF也可以向世界银行工作人员和其他有合法利益的技术援助提供者和捐助者披露。除非CD接受国明确反对此类披露（见操作指南：能力发展信息传播). 本报告（全部或部分）的发布或披露给国际货币基金组织（IMF）以外的各方，包括CD受援机构的机构或工具、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和有合法利益的捐赠者，应征得CD受援方和国际货币基金组织统计部门的明确同意。” 合作伙伴 目录表 总结任务成果和重点推荐事项.............................................3 详细的技评估和建议..........................................................4 A. 引言 .................................................................................................................................5B. 能量平衡 .........................................................................................................................6C. 能源和空气排放账户 .............................................................................................7D. 供应和使用表以及投入产出表 ............................................................................9E. 货币能源账户的发展 ..............................................................................9F. 数据生产者与使用者之间的协调 .....................................................................10G. 资源 .................................................................................................................................10附录A. 环境统计数据和环境账户清单 ..................................11附录B. 任务期间遇到的官员名单 ......................................................................12 缩写词 2021BAPPENAS全国发展与计划规划局（国家发展与计划部）印度尼西亚共和国规划BI：商业智能印尼银行（印度尼西亚银行）BKF财政政策机构（Badan Kebijakan Fiskal），财政部（MoF）BPS印尼国家统计局（Badan Pusat Statistik, Statistics Indonesia）BUR3印度尼西亚第三届两年更新报告，环境与林业部，DGI数据差距倡议IRES国际能源统计建议KESDM能源与矿产资源部资源）KLHK环境与林业部（Ministry of Environment and Forests）林业）财政部（Ministry of Finance）财政部OJK金融服务管理局（Otoritas Jasa Keuangan）国家自主贡献承诺（National Determined Contributions）国家自主贡献LTS-LCCR长期低碳与气候韧性战略RPJMN《国家中长期发展计划》发展计划） 任务成果摘要及优先推荐事项 1.应BPS的要求，于2024年7月8日至12日开展了任务，以支持BPS改进能源和空气排放统计。任务提供了关于如何改进现有的印度尼西亚能源和空气排放账户的建议，并向参与者提供了关于一般环境经济账户体系（SEEA）原则的培训，包括例如使用居民原则。该任务由瑞士联邦经济事务秘书处（SECO）的环境和气候变化统计能力发展计划资助。该任务是对2023年7月10日至14日进行的诊断任务的后续行动。每天有60多名参与者，该任务得到了BPS和各部的良好参与（参见附录B中的参与者名单）。 2.能源和空气排放数据在气候缓解政策中发挥着关键作用，通过提供稳定的基准来设定减排目标和定制特定干预措施。. 认识到这一点，数据差距倡议（DGI-3）的第1和第2项建议旨在支持G20国家空气排放和能源账户的开发和使用。DGI-3的工作计划强调，准确和透明的报告这些账户对于确保政策决策既基于证据又有利于实现温室气体排放的实质性减少至关重要。 3.《SEEA能源及空气排放流账户的汇编于2017年在印尼开始，在从联合国统计局获得技术援助（TA）之后，在国际组织的协助下，自那时起在质量与范围上均成功得到发展。》除了开发印度尼西亚环境经济核算体系（参照Sisnerling 2018–2022），包括环境经济账户中的各种自然资源账户（能源和矿产资源、木材和土地）以及计算自然资源的枯竭和调整后的国内生产净值枯竭，BPS于2021年开始定期发布物质能源流动账户（PEFA）以及温室气体（GHG）排放账户。BPS现在致力于每年发布这些报告。 4.除了印度尼西亚统计局（BPS）外，还有几个部和机构参与环境与气候变化统计数据的制作和发布。最值得注意的是，两者都能源和矿产资源部（MEMR）和BPS制定并发布能源平衡尽管数据来源存在重叠，但在原则和数据使用上也有所不同。BPS发布的平衡数据部分依赖于MEMR的数据，但也包括BPS收集和整理的数据。鉴于利益相关者众多，以及为各种目的收集数据的不同方法，BPS和MEMR产生的关键环境指标（特别是国家能源平衡）存在差异。与BPS讨论的任务涉及在物理能源流动账户中改善BPS和MEMR产生的国家能源平衡之间的差异。 5.任务建议继续调查那些需要调整基于地域原则的能量平衡估算到基于居住原则的能量账户的数据来源。BPS可以获取调整航空运输居住原则所需的大部分数据，但不是海运运输。这些数据包括来自印度尼西亚银行（居民在国外的能源购买和非居民在境内的能源购买）的支付平衡数据，尽管没有细分 通过海运、空运、陆运和燃料类型。关于非居民在印尼领土上购买能源的问题尚存争议。为明确这些悬而未决的问题以及任何质量问题，建议使用全球数据集，例如关于海洋运输的OECD实验数据集。将组织一次与OECD的后续会议，以了解在印尼案例中使用的数据以及做出的假设。 6.与来自BPS及相关部委和机构的参与者建立数据共享协议和工作组，强烈建议以增强账户的联合开发和获得相关机构的支持。两项与气候和环境相关的法规目前正在生效：关于环境经济工具的政府法规第46/2017号和关于自然资本和环境账户编制指南的BPS法规第3/2023号。这两项法规的目的是加强各机构在提供环境数据方面的协作。根据前一项法规，各部门有义务向BPS提供数据。为了增加协作，BPS正在努力提高人们对于环境经济账户的认识，并改善各部门及其他方对向BPS提供详细数据重要性的理解。 7.为了支持宏观相关气候变化统计数据的开发进展，该任务建议以下优先事项作为工作计划的一部分： 8.关于优先推荐和相关行动/里程碑的更多详情，可在“详细技术评估和建议”部分下的行动计划中找到。 详细技术评估与建议 详细技术建议表 2. A. 引言 9.作为G20国家集团的一员，印度尼西亚正在参与数据缺口倡议（DGI），该倡议旨在解决经济决策中的数据缺口问题。 该计划针对该倡议正在进行阶段，称为DGI-3，主要关注四个统计和数据优先事项：气候变化、家庭分布信息、金融科技以及 金融服务普惠性，以及私人数据来源和行政数据的获取，以及数据共享。这些建议以政策为导向，灵活应对不同的统计能力和基础设施。 第10条 国际货币基金组织（IMF）的统计部门启动了一个为期两年的“环境和气候变化统计能力发展项目”。该计划旨在协助各国实施开发及时且具有国际可比性的统计项目，以帮助制定与气候相关的政策。该项目由瑞士联邦经济事务秘书处（SECO）支持，于2023年3月启动。 11.在2024年7月8日至12日，在雅加达开展了一次技术援助任务。这项任务旨在支持印度尼西亚正在实施的DGI-3建议1和2的实施，即编制能源和空气排放账户，同时也涉及货币能源账户。重点关注解决编制问题以及在建立机构间协作方面的帮助。任务团队和BPS团队就能源和空气排放账户编制及使用的多个方面进行了交流，并参与了问答和讨论。 12.在任务期间，数据生产者和使用者，作为关键的国家利益相关方，参加了一场关于DGI-3建议以及能源和空气排放账户推广与协调的圆桌讨论。参与机构包括印度尼西亚银行、海洋与投资协调部以及财政部（财政政策署）。 B. 能源平衡 13.能源平衡是编制能源账目的关键数据来源。在印度尼西亚，有两套能源平衡数据可供使用，它们部分基于略微不同的数据来源和原则。两组能源平衡由MEMR和BPS发布。一个差异与国际能源加油有关，这在MEMR能源平衡中并未完全涵盖。平衡还使用不同的物理单位，但如果将MEMR的账户（桶油）转换为焦耳，并考虑到对国际加油的不同处理，根据BPS的估计，两组能源平衡之间的整体差异约为5%。 国际推荐 14.BPS能源平衡并未完全符合能源统计数据（IRES）cheme for energy balances, but is似乎使用BPS能源平衡作为能源账户 的基础更为可取。这与事实相关，即BPS能源平衡更为详细，包括能源的海洋用途信息，并按产业分配陆地交通部门的能源使用。BPS能源平衡还考虑了居民在国外进行燃料加油的情况。这对于能源账户的实施也至关重要。 15.两个能源平衡数据集之间在范围和数据上的差异应予以记录并公布，以便通知并帮助用户。似乎更可取的是MEMR和BPS共同致力于实现国家能源总量的统一。这将有助于避免用户在使用分析时对能源数据的混淆。 16.额外用于补充MEMR能源数据的IEA能源平衡所使用的数据可能对与MEMR和IEA的员工进行讨论至关重要。除BPS之外 并且从国际能源署（IEA）可以获得MEMR能源平衡，以及其他一系列的能源数据。IEA的数据基于MEMR能源数据的报告，但在某些情况下，IEA还会使用额外的数据来源。例如，IEA能源平衡中展示的不同类型的煤炭数据就是这样。这些不同类型的煤炭1具有不同的能量含量，这需要在吨到焦耳的转换中体现——此外，还需要考虑与煤种相关的不同排放系数，以便进行排放计算。 C. 能源和空气排放账户 17.BPS最近发布了《2018-2022年印度尼西亚能源流量账户和温室气体排放账户》第四卷。能源账户在PDF出版物中所展示的印尼能源情况并未显示所有完整的粒度和所有可用细节，这些细节实际上在已由统计局实施的账户中。例如，能源使用在转换和最终用途中的分配缺失，出版物中行业和产品的粒度和细分也极为有限。实际上，账户实施了约七十个行业，但仅以六个行业的细分形式发布，其中仅包含一个行业涵盖所