印度尼西亚：技术援助报告——关于宏观相关气候变化统计诊断任务报告（2023年7月10日至13日）

印度尼西亚 报告关于宏观相关气候变化统计数据诊断任务（2023年7月10日至13日） 2024年11月 准备人Dragana Ostojic 和 Rob Smith 作者部门： 统计局 免责声明 本文件内容构成国际货币基金组织工作人员为回应印度尼西亚当局（“CD接收方”）对技术援助的请求而提供的技术建议。此文件（全部或部分）或其摘要可由国际货币基金组织向印度尼西亚执行董事、其他执行董事及其工作人员，以及CD接收方的其他机构或机构披露，并且在请求下，向世界银行工作人员、其他技术援助提供者和对具有合法利益的捐助者披露，除非CD接收方明确反对此类披露（参见）。运营指南：能力发展信息传播). 本报告（全部或部分）的发布或披露给国际货币基金组织（IMF）以外的各方，包括但不限于CD受援国的机构或工具、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和有合法利益的捐助者，需获得CD受援方和国际货币基金组织统计部门的明确同意。” 合作伙伴 目录表 缩写和缩略词....................................................................................................................2 摘要：任务成果汇总及优先推荐事项..........................................................3 关键环境和气候变化统计数据.............................................................................6数据生产者之间的协调 ..................................................................................................8来自国际组织的支持............................................................................................8 .空气排放概要 .........................................................................................................................9.碳足迹..................................................................................................................................9. 缩写和缩略语 国家发展与改革委员会国家发展规划委员会（Badan Perencanaan Pembangunan Nasional）机构） 任务成果总结及优先推荐事项 1.在瑞士联邦经济事务秘书处（SECO）资助的环境与气候变化统计能力发展计划下，于2023年7月10日至13日进行了一次诊断任务，旨在制定一份工作计划，以增强制定政策所需的环境和气候变化统计。.诊断任务是一个为期两年的多国项目的一部分，该项目还将包括培训和对标的有针对性的技术援助，以支持发展宏观相关的环境和气候变化指标，为政策提供信息并监测其气候变化缓解和适应措施的影响。任务小组会见了代表数据收集者和使用者的关键国家利益相关者，以评估印尼气候变化相关统计工作已取得的进展、与其他国际组织进行的持续能力建设倡议、政策需求和数据差距，以及数据来源。 2.气候变化的关键政策相关数据需求源于明确的国内政策优先事项和国际承诺。国内政策优先事项在低碳和气候韧性长期战略（LTS-LCRT）以及中期国家计划中确定，该计划旨在加强环境状况并提高对自然灾害和气候变化的抗灾能力。印度尼西亚承诺根据《巴黎协定》在2030年前减少温室气体排放，预计将通过减少林业、土地利用和土地利用变化以及能源部门从煤炭和化石燃料向可再生能源的转型来实现。此外，当局有兴趣更好地了解印度尼西亚丰富的自然资源，特别是其广阔的森林生态系统，并着手开发生态系统账户以评估这些服务的价值。在这些领域改善统计数据将帮助当局制定适当的气候相关政策并履行国际承诺。 3.印度尼西亚自1980年代早期以来就已经产出大量的与环境变化相关统计数据，但还需要进一步的提升。当局正在发布与环境统计和环境账户（实物空气排放账户；实物能源流动账户；土地、木材、矿产和能源资源的实物和货币资产账户）相关的多个报告。当局还发布实验性的生态系统范围账户，包括陆地和沼泽生态系统以及一些岛屿的海洋账户。尽管印度尼西亚在编制环境统计方面相当先进，但仍有机会改进，特别是在提高环境账户的覆盖范围和编制方法方面，以及账户的沟通方面。 4.除印度尼西亚统计局（BPS）外，还有许多部和机构参与环境与气候变化统计和报告的生产。鉴于利益相关者众多以及为各种目的收集数据的不同方法，BPS和各部委产生的关键环境指标（特别是国家能源平衡）存在差异。在数据差距倡议3（DGI-3）背景下，现有协调机制之外，有空间提升各类数据生产者之间的协调，并调和各部委及机构产生的统计数据。 5.关于进一步改进环境和气候变化统计数据以及特别是物理能源流动和空气排放账户的报告，大家达成了广泛的共识。 以及为森林生态系统选定的账户。当局强调了改善物理能源流动账户的必要性，特别是解决由BPS和能源矿产部产生的国家能源平衡之间的差异。根据任务期间的初步讨论，这些差异似乎是由于基本能源数据来源造成的，尽管还需要进一步讨论以确定具体问题。此外，鉴于其范围有限，空气排放账户的覆盖范围可以扩大，包括温室气体。1除碳二氧化物和其他化石燃料燃烧的排放源外，可能还包括颗粒物。最后，当局要求支持扩大与森林生态系统相关的账户，包括碳储存。 6.为了支持宏观相关气候变化统计的发展，任务组制定了以下工作计划： 详细技术评估与建议 A. 项目简介与目标 7.在瑞士经济事务国务秘书处（SECO）资助的环境与气候变化统计能力发展计划的指导下，于2023年7月10日至14日进行了一次诊断任务，旨在制定一个工作计划，以增强政策制定所需的环保和气候变化统计。. 诊断任务是一个为期两年的多国项目的一部分，该项目还将包括培训和对标有针对性的实操技术援助，以支持宏观相关环境与气候变化指标的推广和发展，从而为政策提供信息和监测其气候变化缓解和适应措施的影响。 8.该项目的主要目标是支持印度尼西亚设计和实施 宏观相关的气候变化统计数据项目以解决其气候变化减缓与适应政策数据需求。该项目将基于国际货币基金组织（IMF）在宏观经济统计领域现有的能力建设努力，并寻求为印度尼西亚提供工具、资源和专业技术能力，以发展一系列能够为金融和宏观经济政策提供信息的环保和气候变化统计。该项目将补充其他国际组织在该领域正在进行的工作。此外，该项目还将促进印度尼西亚气候变化统计数据向NDC、SDGs和DGI 3的报送。 9.使命小组与关键的国家利益相关者会面，包括数据生产者和使用者，旨在确定政策优先事项和相关的气候变化及环境统计数据需求。任务还评估了印度尼西亚现有的气候变化和环境统计数据，以及与其他国际组织进行的持续能力发展倡议。任务会见了来自BPS、BKF和DJKN、Bappenas、KESDM以及KemenkoMarves的官员。任务还举办了一个混合式研讨会，除了之前提到的机构官员外，KLHK和OJK的代表也参与了会议。2此次任务还与世界银行的印度尼西亚代表会面。 B. 印度尼西亚气候变化相关政策优先事项与国际承诺 10.印度尼西亚的国家发展计划反映了对应对关键气候变化相关挑战的坚定承诺。在《低碳和气候变化韧性长期战略（LTS-LCRT）》中，政府设定了实现净零排放至2060年以及到2050年逐步淘汰燃煤电站的长期愿景和路线图。此外，加强环境和提高对自然灾害以及气候变化的抵御能力是中期发展计划（RPJMN 2020–24）的六个发展重点之一。3 11.在《巴黎协定》框架下，印度尼西亚承诺通过2030年无条件及有条件的加强版国家自主贡献目标来降低其排放。无条件增强 国家自主贡献承诺在正常业务情景下将温室气体排放减少31.3%，而条件性国家自主贡献承诺将相对于基线减少43.2%。约三分之二的无条件减排将来自森林和土地利用（FOLU）措施——包括较低的森林砍伐率、植树造林努力和土地管理法规——剩余的三分之一主要来自能源行业。当局还实施了总统条例（Perpres98/2021），规定碳税，但尚未实施。 12.印度尼西亚也参与了DGI-3，并致力于履行多项气候变化建议。这将有助进一步推进印尼在环境和气候变化相关领域已经令人印象深刻的统计数据，并提供政策设计和监测所需的数据，以支持国家发展计划的实施。 13.在与当局的讨论期间,确定了三个需要增强或新环境气候统计数据支持的优先政策。首先，就更好地理解与向可再生能源转型相关的能源问题达成一致，包括工业和家庭使用的能源产品组合，以及改进现有的能源流量账户（包括经济活动的细分）。其次，需要扩大印度尼西亚空气排放账户的覆盖范围和编制方法；特别是，将它们扩展到涵盖所有温室气体排放，而不仅仅是二氧化碳（CO2）排放。最后，当局还感兴趣于了解印度尼西亚广阔生态系统的碳保留能力（从森林开始，最终涵盖其他账户）。 14.当局还表示需要在其他领域获得支持，包括通过同行学习活动。随着印度尼西亚在国内市场发行绿色债券、可持续性关联债券和绿色苏库克，当局对可持续金融相关问题及其如何获取国际资金有了更深入的了解兴趣。鉴于这是一个方法论指导仍在开发中的领域，DGI-3 第4条建议的背景下进行的讨论将在此阶段提供最佳指导。由于当局正在探索开发与外国直接投资（FDI）相关的碳足迹估算方法，以支持其履行DGI-3的努力，他们尚未准备好讨论支持这些努力的选择。当局一致认为，与前瞻性物理和转型风险相关的方法论问题仍在开发中，因此，在DGI-3 第5条建议的背景下进行的讨论将在此阶段提供最佳指导。 C. 相关环境与气候变化统计数据的活动与利益相关者 关键的环境和气候变化统计数据 15.以下机构正在汇编关于环境与气候变化不同方面的统计数据： a.印度尼西亚统计局（BPS）拥有一个庞大且历史悠久的环保统计数据和账目项目。它已发布了一个年度基本环境统计汇编自1982年以来。本汇编遵循联合国环境统计发展框架（FDES）。此外，国家统计局（BPS）拥有一个成熟的计划来编制环境经济账户。BPS的环境经济账户符合国际统计标准环境经济核算体系. 环境账户目前包括： •物理能源流量账户，以及• 物理空气排放账户；•资产账户（实物和货币）涵盖土地、木材、矿产和能源资源。. 此外，为了苏门答腊岛和加里曼丹岛，已经制作了作为一次性练习的实验性生态系统账户，涵盖土地覆盖/范围和沼泽地。统计局（BPS）正与海洋事务和渔业部（KKP）、信息地球空间局（BIG）以及国家资产总局-财政部（DJKN）共同工作，针对几个海洋保护区（MPAs）进行实验性海洋账户的编制，并与协调海洋和投资部（Kemenko Marves）合作编制海洋国内生产总值（Maritime GDP）。 根据国家法律，即2017年第46号政府规定（政府令第46/2017号），BPS是印尼生产环境账户的官方指定机构。然而，并没有专门的法律明确规定BPS作为官方基本环境统计机构的职责。因此，BPS似乎被其他部门认可为负责环境账户的机构，但不一定是负责基本环境统计的机构，而如前所述，基本环境统计是由多个其他机构生产的。 除了其环境统计数据和报告之外，BPS还生产一系列与气候变化相关的能源和农业统计数据。其能源统计项目包括完整的内容。国家能源平衡此平衡，值得注意的是，与印尼能源和矿产资源部（KESDM）编制的