南非 ： 技术援助报告 - 宏观相关气候变化统计诊断任务报告 （ 2023 年 7 月 17 日至 21 日 ）

技术援助报告南非宏观相关气候变化统计诊断团报告 （ 2023 年 7 月 17 日至 21 日 ）2023 年 9 月编制人Andrew Kitili 和 Jennifer Ribarsky创作部门 ：统计部 免责声明“本文件的内容是国际货币基金组织工作人员应南非当局 (“ 裁谈会受援国 ”) 的技术援助请求向他们提供的技术咨询。本文件 (全部或部分) 或其摘要可由基金组织向基金组织印度尼西亚执行董事、基金组织其他执行董事及其工作人员披露。以及裁谈会受援方的其他机构或机构，并应他们的请求，向世界银行工作人员以及其他有合法利益的技术援助提供者和捐助者，除非裁谈会受援方明确反对这种披露 (见《能力发展信息传播业务指南》) 。将本报告 （ 全部或部分 ） 发布或披露给货币基金组织以外的各方，但裁谈会受援国、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者的机构或机构除外，应得到裁谈会受援国和货币基金组织统计部门的明确同意。. "合作伙伴 IMF| 技术援助报告 - 南非气候变化统计 | 第 10 页3目录首字母缩略词和缩写 4特派团成果和优先建议摘要 5详细的技术评估和建议 8A.导言 8B.策略上下文 8C.全球需求 13D.相关举措和利益相关者 14E.活动和产出 18空气排放账户 18碳足迹 19能源流量账户 20环境活动帐目与政府收支 21能力发展活动 21中期工作计划 21F.结论 22 IMF| 技术援助报告 - 南非气候变化统计 | 第 10 页4首字母缩略词和缩写AEAs 空气排放账户林业、渔业和环境部 DMRE 矿产资源和能源部DWS 水卫生署EEA 环境经济核算欧盟欧盟温室气体GHE 温室气体排放 GFT 绿色金融分类国际货币基金组织政府间气候变化委员会ISIC 国际标准行业分类所有经济活动 JTF Just Transition 框架MINMEC 部长和执行委员会成员 MINTECH 部长级技术咨询机构NCA 自然资本会计NCAVES 自然资本核算和生态系统服务评估 NCCC 国家气候变化委员会NCCRP 国家气候变化应对政策 NDP 国家发展计划非政府组织经合组织经济合作与发展组织 PCC 主席气候委员会SA - LEDS 南非的低排放发展战略 SECO 瑞士国家经济事务秘书处SEEA - CF 环境经济核算系统中央框架 SANBI 南非国家生物多样性研究所SANEDI 南非国家能源开发研究所 SARB 南非储备银行可持续发展目标国民账户体系SUT 供应和使用表 (基准) 环境署联合国环境规划署联合国气候变化框架公约联合国统计司 IMF| 技术援助报告 - 南非气候变化统计 | 第 10 页5特派团成果和优先建议摘要1.在瑞士国家经济事务秘书处 （ SECO ） 资助的环境和气候变化统计能力发展计划的主持下 ， 在 2023 年 7 月 17 日至 21 日期间进行了一次诊断任务 ， 以制定一项工作计划 ， 以加强环境和气候变化统计必要的决策。诊断任务是为期两年的多国项目的一部分 ， 该项目还将包括培训和有针对性的动手技术援助支持制定宏观相关的环境和气候变化指标，为政策提供信息并监测其减缓和适应气候变化措施的影响。访问团会见了代表数据编制者和用户的主要国家利益攸关方，以评估已经为南非开展的气候变化相关统计工作、与其他机构正在进行的能力发展举措、政策需求和数据差距以及数据来源。2.南非面临着重大的气候变化挑战。在过去的十年里 ， 关于南非有 380 万人受到自然灾害的影响 ： 长期干旱，严重洪水和暴风雨。政府间气候变化专门委员会预测极端温度将处于上升轨道。极端天气事件的频率和强度的增加预计将对人类健康、获得食物和水、生物多样性、生境和生态系统、海岸和沿海基础设施以及人类住区产生深远影响。因此，气候行动对南非的发展至关重要。3.南非经济是高度碳密集型的。据估计，超过 90 ％ 的发电量来自燃煤电厂。煤炭还为南非的大量出口做出了贡献，并通过信贷机制直接或间接影响了金融部门。煤炭矿区的地理集中度使得低碳能源转型的需求至关重要且具有挑战性。2020 年启动的政府经济重建和恢复计划强调了气候行动对该国实现更具包容性、可持续性和韧性的经济的关键作用。因此，政府制定了若干政策工具来应对气候变化。它成立了总统气候委员会 （ PCC ） 作为咨询机构，以促进南非到 2050 年向低碳经济和气候适应社会的公正过渡框架 （ JTF ） 。《气候变化法案》草案于 2021 年 10 月提交议会批准，以便为南非制定有效、协调和综合的气候变化应对措施。新立法将为特定部门确定排放目标。1(和分部门)，为高排放活动分配碳预算，并建立适应情景和减少国家排放的轨迹，符合南非的国际承诺 i 。Procedres.， 到 2030 年将南非的温室气体 (GHG) 排放量减少到 350 - 420 公吨二氧化碳，并在本世纪中叶达到碳中和。2019 年 6 月，南非通过了碳税政策，成为非洲第一个这样做的国家，并于 2022 年 4 月发布了绿色金融分类 （ GFT ），这是一个为投资者识别和跟踪可持续融资活动的框架。4.实现南非的气候变化减缓和适应目标需要大量的细粒度、相关和可靠的数据 ， 以便基于证据的规划和公正的过渡。1 部门是一组具有类似特征的活动的统称 ， 这些活动要么排放温室气体 ， 要么易受气候变化的影响。 IMF| 技术援助报告 - 南非气候变化统计 | 第 10 页6《南非低排放发展战略 （ 2020 ） 》和《气候变化法案》草案的分析支柱预见了这一点。该战略设想了一些研究来提供信息(a) 减缓气候变化的潜力 — — 向低碳过渡 ； (b) 适应气候变化的潜力 — — 有弹性的过渡 ； (c) 保护穷人和弱势群体的政策和措施 — — 公正的过渡。鉴于南非的行动目标部门和涉及环境和气候变化统计的部门多种多样，重要的是建立一个集中和统一的环境和气候变化数据库。这样一个数据库应载入《统计法》，其治理结构应在南非处理气候变化应对行动的体制安排中根深蒂固 (表 2) 。5.南非统计局在协调官方统计方面具有广泛的任务授权 （ 1999 年《统计法》). 目前，南非统计局协调各种环境和气候变化统计数据的编制和传播，但需要进一步加强。在 2015 年和 2017 年，它发布了《环境经济核算纲要》，提供了渔业，矿产和能源的环境经济核算，所有这些都基于环境经济核算中央框架系统 （ SEEA - CF ） 。南非还根据 SEEA 生态系统核算编制了广泛的生态系统账户，包括土地和陆地生态系统账户、保护区账户和战略水源区账户。空气排放账户 （ AEAs ） - 提供有关居民机构和家庭由于经济活动和过程而释放到大气中的气体和颗粒物质的信息 - 没有产生，因此阻碍了对温室气体，空气污染物和经济活动的综合分析。政府在环境和补贴方面的支出也是如此，特别是来自次主权政府和市政当局的支出。环境和气候变化统计数据的一个交叉问题是上一个参考年和发布日期 （ 1 - 4 年 ） 之间的长期滞后，从而限制了它们对早期政策干预的有用性。6.除南非统计局外 ， 一些政府部门和机构还参与了环境和气候变化统计数据 / 信息的制作和报告。这些统计数据和信息应应要求 (免费) 提供给南非统计局，用于编制官方统计数据 (《 1999 年统计法》第 14 (9) 、 (c) 和 (d) 条) 。产生气候相关统计数据的主要政府部门 / 机构包括林业，渔业和环境部 （ DFFE ），矿产资源和能源部 （ DMRE ） ，南非储备银行 （ SARB ），国家财政部 （ NT ），国家商业计划 （ NBI ），南非税务局 （ SARS ），南非气象局 （ SAWS ），科学与创新部 （ DSI ） 水卫生部 （ DWS ），南非国家能源开发研究所 （ SANEDI ） 和南非国家生物多样性研究所 （ SANBI ） 。各利益攸关方之间 （ 和之间 ） 与气候有关的统计数据的生产和共享的体制安排尚未完全正式化。将环境 “统计利益相关者 ” 聚集在一起的唯一结构是环境部门工作组 （ SWG ） 。SWG 的目的是协调可持续发展目标 （ SDG ） 的两年期报告，作为南非国家报告的投入。7.南非的气候变化倡议得到了一些双边和多边捐助者的支持 ， 但新的统计计划需要增加预算主要的捐助机构包括 ： 欧盟、法国、德国、挪威、荷兰、瑞典、瑞士、英国、美国、非洲开发银行、环境署、联合国统计处、货币基金组织、 IMF| 技术援助报告 - 南非气候变化统计 | 第 10 页7欧盟和挪威的技术支持很大一部分用于自然资本核算和生态系统服务估值 ， 而货币基金组织和世界银行的技术支持主要用于宏观关键政策工作。8.与各利益攸关方的讨论表明 ， 人们广泛同意优先考虑（ a ） 建立一个集中的环境和气候变化数据库 ， 并为协调 ， 数据共享协议和统计数据的交流作出正式的体制安排 ， 以及 （ b ） 作为 SECO 工作计划的一部分 ， 开发第一套空气排放帐户并重建能源流量帐户.在中期，需要加强收集政府环境支出和补贴统计数据的能力，特别是来自次主权政府和市政当局的环境支出和补贴，以及针对外国直接投资的碳足迹进行量身定制的技术援助 / 培训。为了支持在制定与宏观相关的气候变化统计数据方面取得进展，访问团在表 1 中提出了优先建议。TABLE 1.优先事项建议目标日期优先建议责任机构March 2024启动协调机制状态 -建立一个集中的SA / DFFE / DMRE / NT / SARB / DPME环境与气候变化数据库。2024 年 11 月提高能源流量账户的覆盖面 ， 并重新建立传播。Stats SA, DMRE2026 年 2 月制定初步的第一组空气排放账户 (AEAs) 并传播。Stats SA, DFFE9.有关优先建议和相关行动 / 里程碑的更多详细信息 ， 请参见详细技术评估和建议下的行动计划。访问团非常感谢南非统计局工作人员在统计学家 Risenga Maluleke 先生， 南非统计局。访问团还感谢主要利益相关者的积极参与 ， 包括 NT ， DFFE ， DMRE ， SARB ， SANBI ， SANEDI ， SARS ， DPME ， DSI ， SAWS ， DWS 和 WRC 的代表。 IMF| 技术援助报告 - 南非气候变化统计 | 第 10 页8详细的技术评估和建议A.INTRODUCTION10.将宏观相关环境和气候变化统计数据的发展纳入主流对于做出明智的政策决定至关重要。货币基金组织 - SECO 统计能力发展计划的目标是支持各国设计和实施最适合其政策需求的宏观相关气候变化统计数据。该项目以货币基金组织在宏观经济统计领域的现有能力发展努力为基础，并寻求向南非提供工具和技术能力，以开发一系列可为金融和宏观经济政策提供信息的环境和气候变化统计数据。该项目将补充其他国际组织在这一领域正在开展的工作，旨在支持发展全面、及时和国际可比的统计数据，以支持气候缓解和适应措施。11.访问团会见了代表数据编制者和用户的主要国家利益攸关方 ， 以评估已经为南非开展的气候变化相关统计工作、正在开展的举措、政策需求和数据差距以及数据来源。这个初步诊断任务由南非统计局组织 ， 促进了各机构之间关于短期和中期技术援助和培训的关键优先事项的讨论 ， 货币基金组织统计局可以提供直接援助。B.政策背景12.像许多非洲国家一样 ， 南非面临着重大的气候变化挑战在过去的十年里 ， 南非大约有 380 万人受到自然灾害的影响 — — 干旱、洪水和风暴。2政府间气候变化专门委员会预测极端气温将在未来几年持续。预计该国的干旱和干旱风险将呈上升趋势，大多数模型指出，到 2050 年代，严重的年度干旱可能性将增加 39 ％，以及极端风暴和其他与气候有关的危险的可能性更大。印度洋附近。这些风险中的一些已经开始出现，近年来的几起气候灾难证明了这一点，包括开普敦严重缺水和德班创纪录的洪水。伴随着全球变暖趋势，极端