纳米比亚 ： 政府财政统计任务技术援助报告 （ 2023 年 8 月 28 日至 9 月 1 日 ）

纳米比亚 关于政府融资的技术援助报告统计任务（2023年8月28日至9月1日） 2023年12月 这份关于纳米比亚的报告是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于2023年9月完成时的可用信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织•出版服务邮政信箱92780•华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430•传真：(202) 623 - 7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org价格：每本打印18.00美元 国际货币基金组织Washington, D. C. 技术援助报告 纳米比亚政府财政统计报告任务（2023年8月28日- 9月1日） 2023年12月 编制人大卫·贝利 创作部门 统计部 免责声明 “本文件的内容构成国际工作人员提供的技术咨询货币基金组织应纳米比亚当局(“裁谈会受援国”)的请求技术援助。本文件(全部或部分)或其摘要可由基金组织向基金组织纳米比亚执行主任，向基金组织其他执行主任和成员他们的工作人员，以及裁谈会接受者的其他机构或机构，以及他们的请求，世界银行工作人员和其他技术援助提供者和捐助者与合法兴趣，除非CD接收者明确反对此类披露(请参阅操作指南用于传播能力发展信息)。P本报告的公开或披露（全部或部分）给国际货币基金组织以外的各方，而不是裁谈会的机构或次要事项受援国、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和有合法利益的捐助者应要求裁谈会受援国和国际货币基金组织统计部门的明确同意。" Contents ………………………………………………………………………………………4 特派团成果和优先建议摘要………………………… 详细的技术评估和建议。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7 A.公共部门单位的部门分类………………………B.编制预算中央政府的GFS……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………9C.为国家和地方政府编制GFS…………………………………………………………11D.编制预算外单位的GFSE.中央政府债务扩散……………………… Tables 1、优先权建议…2、BON与MFPE外债的差异3.任务期间会见的官员名单 盒子 1.实体部门分类的决策树………………………2、作为机构单位的标准…3.市场生产者的定量评估（“市场测试”） Annexes 1.行业分类方法……2.前TA建议的进展………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………3.地区议会季度GFS模板……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………4.温得和克市差异报告桥梁表265、预算外单位桥表29 缩写和首字母缩写 特派团成果和优先事项摘要 Recommendations 1.对纳米比亚的访问于2023年8月28日至9月1日在温得和克进行协助财政和公共企业部（MFPE）改善和扩大其政府财政统计（GFS）。技术援助(TA)任务是先前的TA访问于2022年7月，由David Bailey先生（IMF高级经济学家）进行统计部）。特派团的主要目的是协助当局遵守2022 - 23财政年度的合并一般政府运营(GGO) GFS。任务由决策数据(D4D)多方捐助者信托基金资助。 2.特派团协助多边投资基金改进编制GFS的预算中央政府（BCG）在2022 - 23年，减少了报告的统计差异。更正2022 - 23年的现金流数据和融资数据导致了统计差异(定义为差异收支交易之间以及金融资产和金融资产净交易之间负债）从GDP的4.8%减少到GDP的0.4%。进一步提高访问团建议对BCG GFS数据进行审查：(i)报告的外债交易纠正任何遗漏的交易；(Ii)政府内部拨款，以确保所有交易符合赠款的定义和对任何没有赠款的交易进行重新分类；以及(Iii)将区域支出委托给将这些记录在适当的经济类别下，而不是作为政府内部赠款。 3.特派团支持MFPE工作人员为国家编制2022 - 23 GFS 政府(SG)分部门。14个区域理事会的每月问责报告comprise the SG sub - sector, were sourced and used to compile GFS for this sub - sector. The source data被发现通常质量很好，但建议改进标准格式的报告收入和资本支出，并以机器可读的格式请求数据（而不是扫描的PDF）来促进GFS编译。 4.特派团还支持MFPE工作人员为当地编制2022 - 23年GFS政府（LG）子部门。LG紧随其后的财政年度是从7月到6月，介绍与根据4月至3月财务报告报告的BCG数据合并时面临的挑战year. To help address this issue by sourcing in - year LG data the Namibia Statistics Agency (NSA)自上次TA任务以来，实施了一项调查，以收集2021 - 22年和年度GFS的最终GFS数据2022 - 23年的数据。引入的调查是抽样调查，但报告单位被发现涵盖LG收入和支出的大部分（超过80％）。使用此数据GFS用于LG子行业是编译的。但是，该任务建议通过采购来进一步提高LG GFS的质量来自温得和克市、斯瓦科普蒙德和沃尔维斯湾的季度现金产出报告。一起这三个城市涵盖了LG约70％的财务活动，并且每季度及时数据源将提高LG GFS的质量，并促进报告年份的一致性在BCG和LG子行业之间。 5.无法为预算外单位（EBU）子部门编制GFS任务时间表。特派团提出了一种实用的编译方法来生成初始GFS此分部门的估计。拟议的编制方法使用可用的财务报表对于38个EBU和BCG赠款数据，由个人接受者估算EBU子行业的GFS。然而，有人强调，要为EBU编译高质量的GFS，有必要收集来自EBU的全面及时的财务数据。目前，许多EBU不发布财务 报表和那些在财政年度结束和公布之间存在时滞的报表财务报表对于GFS的编制来说太长了。因此，一个替代数据源是required. 6.访问团注意到并欢迎MFPE倡议引入新的公众财务管理(PFM)法和新的预算会计科目表(CoA)。这两个预计举措将推动纳米比亚GFS的重大改进。新的预算CoA基于在政府财政统计手册2014 (GFSM 2014)因此应该解决许多某些交易分类不正确，特别是政府内部存在的问题赠款。访问团强调了改善预算支出的重要性基于新CoA的分解。而新的PFM法律可以为MFPE提供法律依据从所有公共单位，特别是EBU收集及时和全面的财务数据。但是，访问团强调了在引入新的CoA和PFM时考虑GFS需求的重要性法律，确保有足够的GFS汇编资源来实施变更，并确保维护和/或开发适当的GFS长时间序列。 7.访问团还强调，上一次技术援助提出的若干关键建议2022年7月的任务非常出色，需要实施。附件2提供了更新关于与上次TA访问的建议相比的进展。所有建议仍然存在相关的，尚未取得进展的，应该予以执行。特别是，迫切需要加强现有的GFS编制人员资源，扩展和形式化源数据要求，并建立按统计子部门分类的所有公共部门单位的列表。表1提供了更多有关这些结构建议的详细信息，而进一步的建议则包含在A至E节详细的技术评估和建议。 详细的技术评估和 Recommendations A.公共部门单位的部门分类 8.尽管以前的TA建议，没有全面的一般列表政府单位分类符合国际统计标准。以前的TA代表团强调了应用部门分类原则的重要性GFSM 2014to produce an official public sector institutional table (PSIT). The PSIT should list all public按部门划分的实体(预算中央政府、预算外中央政府、社会保障基金、州政府、地方政府、公共非金融公司和公共财政公司)，并不仅用于定义GFS和PSDS的覆盖范围，还用于定义所有宏观经济的覆盖范围统计。 9.区分公共单位是公共的尤为重要 公司(市场生产者)和属于一般政府的公司(非市场生产者)。造成这种情况的两个原因是，首先，SDDS要求规定数据是编译的并为合并的一般政府部门传播，其次是因为计算国民账户中使用的产出在一般政府部门和公司之间是不同的。纳米比亚法律和行政框架使用各种术语将公共单位分组预算中央政府(如商业、非商业、预算外基金、机构、委员会、非营利组织)，但这些分组都没有与所描述的子行业很好地吻合在GFSM 2014遵循国际统计标准的原则。 10.大约140个公共实体被确定为需要评估是否他们是一般的政府单位或公共公司。上一次TA任务，2022年7月，建议行业分类工作由统计委员会领导，该委员会包括MFPE、BON和NSA的代表。这项建议的进展仍然悬而未决（见附件2）和访问团强调了开展这项工作的重要性。自2022年7月，是以前单独的公共企业部的职能已经合并与财政部一起，在财政部内成立了一个公共企业局(PED)财务和公共企业(MFPE)。这促进了公众对财务报表的访问Units, with financial statements now being available via a PED web portal for 58 public entities. However,仍有80多个公共实体没有最近财务报表的数据来源已识别。 11.纳米比亚当局已作出初步判断，在140名公众中，有100名实体是一般政府的预算外单位，其他40个是公共的公司。2022年7月的TA任务报告包括这些单位的完整列表。尽管任务没有发现对任何这些初步分类评估产生怀疑的信息尽管如此，重要的是将部门分类的统计原则应用于每个单位。它是最佳实践，不仅记录了行业分类的结果，而且记录了该部门分类。这极大地促进了将PSIT作为部门维护的便利性公共实体的分类应仅根据有关实体的政策和/或活动。 12.要对一个实体进行部门分类，应该问四个广泛的问题(见方框1)，但 在纳米比亚背景下最重要的问题是第四个问题：单位是市场吗 制片人?市场生产者的统计定义是指主要以 economic significant prices. In practice this concept of economically significant prices is typically通过应用定量的“市场测试”来衡量，该测试评估销售额的比率收入到生产成本，在几年的时间里。这个定量的市场测试应该是应用于纳米比亚确定的非金融公共实体。然而，更定性的评估 is required for those public entities whose primary purpose is to deliver financial services. For these 实体，重要的是要看单位在多大程度上由政府资助和/或贷款给政府，以及政府对单位资产和负债的任何担保。进一步的细节GFSM 2014行业分类和“市场测试”的方法可以在附件1 建议: -根据先前GFS任务的建议，全面的PSIT应be produced and published. Adequate documentation on the relationship for each sector应保持分类决策，以促