南非 ： 技术援助报告 - 政府财政统计任务报告 （ 2023 年 7 月 31 日至 8 月 11 日 ）

技术援助报告南非政府财政统计工作团报告 (2023 年 7 月 31 日至 8 月 11 日)2024 年 2 月编制人Philip Stokoe 和 Foyzunnesa Khatun创作部门统计部 IMF| 技术报告 - 南非政府财政统计 | 第 24 页2免责声明本文件的内容构成了国际货币基金组织 (货币基金组织) 工作人员向南非当局 (“裁谈会接受者 ”) 提供的技术建议 ， 应他们的技术援助请求。除非裁谈会接受者明确反对这种披露 ， 本文件(全部或部分) 或其摘要可由货币基金组织向货币基金组织南非执行主任、其他货币基金组织执行主任及其工作人员以及裁谈会接受者的其他机构或机构披露 ，并应他们的请求，向世界银行工作人员和其他技术援助提供者和捐助者提供合法利益的指导委员会成员。AFRITAC 南部 （ 请参阅《传播能力发展信息的工作人员业务指南》 ） 。将本报告 （ 全部或部分 ） 发布或披露给货币基金组织以外的各方，而不是裁谈会受援国的机构或机构，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者，AFRITAC 南方指导委员会成员应得到裁谈会受援国和货币基金组织统计部门的明确同意。 IMF| 技术报告 - 南非政府财政统计 | 第 24 页3Contents缩写和首字母缩写4 特派团成果和优先建议摘要5 建议8详细的技术评估和建议9A.GFS 的汇编9B.部门分类11C.财政数据中的具体问题17图1. 南非公众的结构Sector ________________________________________________________ Tables1.PRASA 收支与市场测试2018-2022 _____________________________________________ 142.英国皇家空军收入支出赤字和负债 2018 - 19 年至 2021 - 22 年 _173. 英国皇家空军 GFS 数据 2018 - 20 至 2021 - 22 18附录I.任务期间会见的官员23II.2022 年 GFS 年度提交的库存流量调整26III.STATS SA 和 SARB 合并一般政府 GFS 的比较 ， 2021 / 22 _ 27IV.2018 - 19 年至 2021 - 22 年道路事故基金 GFS 数据 （ 现金和权责发生制 ）28 IMF| 技术报告 - 南非政府财政统计 | 第 24 页4缩写和首字母缩写AGSA南非审计长CODI存款保险公司CPD公共存款公司EBIs预算外机构GAAP公认会计原则GFS政府财政统计GFSM 2014《政府财政统计手册 2014 》IBNR已发生但未报告IDC工业发展公司IEA综合经济账户IFRS国际财务报告准则IMF国际货币基金组织ISCG机构部门分类指南MSCOA市政标准会计科目表NT国家财政部OCR记录的未决索赔PFMA公共财政管理法案PRASA南非客运铁路局PSCC公共部门分类委员会QB季度公报皇家空军道路事故基金SARB南非储备银行SCOA标准科目表SOCs国有企业STATS SA南非统计局SFA库存流量调整 IMF| 技术报告 - 南非政府财政统计 | 第 24 页5特派团成果和优先建议摘要背景1.应当局的要求 ， 2023 年 7 月 31 日至 8 月 11 日在比勒陀利亚对南非共和国进行了政府财政统计 （ GFS ） 培训和技术援助 （ TA ） 访问。这次访问由菲利普 · 斯托科先生 (牵头) 和Foyzunnesa Khatun 女士向南非储备银行 （ SARB ） ， 国家财政部 （ NT ） 和南非统计局 （ STATS SA ） 的工作人员提供 GFS 培训和有限的技术援助。2.访问团谨对当局的积极参与表示赞赏 ， 并对他们在整个访问团期间提供的援助表示感谢。小组感谢 SARB 工作人员组织和协调特派团。附件 A 提供了特派团参与者的完整名单。3.访问团的第一周为所有三个机构参与 GFS 汇编的官员提供了一小包 GFS 培训 ， 这些培训得到了很好的出席和接待。该课程平均每天有 35 名参与者，涵盖了 GFS 的关键概念，包括行业分类，收入，支出，融资，合并，资产负债表以及从国有公司 （ SOCs ） 或预算外机构 （ EBIs ） 的财务报表中编制 GFS 。培训包括正式讲座和汇编练习。SARB 进行的课程前和课程后评估表明对该课程的广泛赞赏以及参与者对《 2014 年政府财政统计手册》 （ GFSM 2014 ） 的理解的切实改进。4.访问的第二周为就具体实体和交易的分类以及进一步汇编问题进行技术讨论提供了机会。这包括对当前汇编做法的讨论 ， 以及具体的方法问题 ， 例如道路事故基金 （ RAF ） 的分类和处理 ， 向 ESKOM 提供的财政支持的处理以及一系列其他方法问题。Findings5.南非发布了广泛的全面财务报告。SARB 制作的季度公报 （ QB ） 是南非发布的最全面的财务报告之一，其中包含合并后的一般政府的收入，支出和融资活动的数据，以及有关非金融和 （ 部分但不是全部 ） 财务公共公司的信息。QB 包括地方政府，社会保障基金以及公共公司的资产负债表信息。还公布了公共部门综合债务的实验统计数据。6.南非统计局 （ STATS SA ） 和国家财政部 （ NT ） 还每年汇编和发布政府财政统计数据 ， 作为其预算审查的附件。NT 的赤字列报比 GFSM 2014 更接近 1986 年 GFSM ， 因为它们将政策贷款作为支出的一部分。 NT 包括关于国家政府债务的信息 ， 而 STATS SA 不编制或发布资产负债表信息 ， 而不是南非各市的合并财务状况表。7.数据是在许多不同的数据源上编译和发布的 ， 但是在数据的来源和编译方式上还有改进的空间。关键的改进将是利用 Vulindlela 系统的数据。 NT 目前正在领导一个重要的项目来绘制国家地图 IMF| 技术报告 - 南非政府财政统计 | 第 24 页6将会计数据提交给 GFSM 2014 ， 这将简化和精简 GFS 数据的编制 ，[在编制地方政府数据时可以更多地使用市政账户表 （ MSCOA ） ， 该数据也应映射到 GFSM 2014] 。8.SARB 数据的关键改进将是发布统计差异。差异是使用上线计算的赤字规模之间的差异 “（ 收入和支出 ） 和 “线下 ” （ 融资 ） 数据，它提供了对源数据和编译过程质量的重要检查。从概念上讲，赤字应该是相同的，但是通常情况并非如此，因为需要在线路上方和下方使用不同的数据源，以及时间和其他方法差异的结果。建议目标是 GDP 的 0.1 ％ 或更少。QB 目前显示零统计差异，但这是通过使用现金变化作为净贷款 / 借款和融资之间任何差异的残差来实现的。因此，强烈建议 SARB 披露统计差异，并寻求调查大差异的来源，然后将其降低到建议的水平。9.南非的财政数据以公共部门各部分的分类为基础 ， 公共部门分类委员会 （ PSCC ） 做出了部门分类决定。PSCC 包括来自 SARB，STATS SA 和 NT 的代表，公共部门中不同部门的分类在机构部门分类指南 （ ISCG ） 中发布，而 2022 年 9 月发布的最新版本列表涵盖了数百个不同的公共实体被分类为政府单位或公共非金融或金融公司。虽然特派团没有进行深入审查，但许多分类似乎是合理的，但特派团确定了分类可能不正确的几个实体，建议 PSCC 重新考虑分类。10.任务期间讨论的主要实体包括道路事故基金 （ RAF ） ， 南非客运铁路局 （ PRASA ） ， 存款保险公司 （ CODI ） 和其他几个实体。RAF 目前被归类为社会保障基金，但应重新归类为预算外机构。PRASA 目前在 ISCG 中被归类为公共非金融公司，但很可能在 2018 年之前被重新归类为政府部门。根据其他地方对类似实体的处理，并根据 GFSM 2014 年金融保护计划分类指南，新成立的 CODI 也可能被归类为一般政府部门。访问团还建议进一步考虑几个单位。1包括 NT 似乎认为是政府部门的一部分 ， 但在 ISCG 中被列为公共非金融公司的单位 ， 以及在 ISCG 中被归类为政府单位但具有重大自主权并且可能不完全由政府控制的大学。11.最后 ， 访问团注意到 STATS SA 和 SARB 对市政贸易实体的不同待遇。STATS SA 将所有这些实体视为公共非金融公司，而不是作为地方政府部门的一部分，这相对于 SARB 发布的数据，减少了 STATS SA GFS 数据中地方政府部门的收入和支出。STATSA 的治疗对于这些实体中的许多实体可能是正确的，但是，需要进行全面的分类审查以确定应如何治疗这些实体。12.除了英国皇家空军的分类之外 ， 访问团还讨论了如何记录其活动过去几年的重大会计变化影响了英国皇家空军财务报表中公布的股票和流量，大大减少了其负债和年度应计赤字，这些变化是英国皇家空军与南非审计长之间法律纠纷的主题 （ AGSA ） 。该代表团和审计长一样，对最近的会计方法和。1 这些是矿物技术委员会 （ MINTEK ） ， 南非核能公司 ， 跨卡里登隧道管理局和八个地区水务局 IMF| 技术报告 - 南非政府财政统计 | 第 24 页7从统计的角度来看，大幅降低索赔负债适合英国皇家空军，我们注意到，虽然以现金为基础，英国皇家空军的预算基本平衡或适度的盈余 / 赤字 ，大量的应计赤字 (至少在 2021 年之前的账户中)，引发了人们对现金会计是否适合这个单位的质疑，以及修改后的现金方法是否会是更好的方法。需要进一步的工作来澄清皇家空军应如何记录在财政统计中，这将是后续技术援助特派团的一项关键任务。13.访问团还讨论了如何处理向 ESKOM 提供的财政援助NT 打算减轻 ESKOM 不可持续债务的一部分，并通过无息贷款提供债务减免，这些无息贷款随后将转换为股本。在 2024 年 8 月 10 日与 NT，SARB 和 STATS SA 举行的联席会议上讨论了这一行动，国际货币基金组织代理任务负责人出席了会议，并在今年早些时候国际货币基金组织与南非当局就如何记录这一行动进行了对话。访问团重申，这一行动应记录在线路上方。（ 资本转移 ） 符合 GFSM 2014 年的资本注入指导。14.访问团还为改进南非财政数据提供了一些进一步的建议。这些措施包括 ： （ i ） 调查对数据进行调整的备选方案，以反映向家庭提供免费的基本服务 （ 水，电和垃圾收集 ） ； （ ii ） 改进社会保障基金资产负债表数据的汇编 ，（ iii ） 报告所有公共财政企业和公司的数据，因为 SARB QB 中的当前表格不包括 SARB 本身，以及土地银行，邮政银行和公共存款公司 （ CPD ） ； （ iv ） 对实验性公共部门债务表的介绍改进。15.其中一些变化的实施将需要进一步的调查和额外的技术援助。Recommendations16.访问团确定了以下优先建议:目标日期建议Responsible机构2023 年 12 月将 ESKOM 救助记录为资本转移 ， 高于线 ， 符合 GFSM 2014 年指导SARB / STATS SA / NT2024 年 12 月审查分类或 RAF ， PRASA 和 CODI ， 并在 ISCG 中进行分类 / 重新分类 （ 视情况而定 ）PSCC IMF| 技术报告 - 南非政府财政统计 | 第 24 页8Recommendations优先事项建议2023 年 12 月将 ESKOM 救助记录为资本转移 ， 高于线 ， 符合 GFSM 2014 年指导SARB / STATS SA / NT2024 年 12 月审查 RAF ， PRASA 和 CODI 的分类 ， 并在 ISCG 中进行分类 / 重新分类 （ 视情况而定 ）PSCC其他建议2024 年 12 月审查英国皇家空军交易和资产负债表条目的处理 ， 并确定在财政统计中的正确处理 -