哥伦比亚：技术援助报告——关于矿产资产账户和碳足迹任务的报告（2024年5月20日至24日）

哥伦比亚 报告关于矿物资产账户与碳足迹使命（2024年5月20-24日） 2024年9月 准备人：Bhanumati P和Joe St. Lawrence 作者部门：统计数据 免责声明 此文档的内容构成国际货币基金组织工作人员提供的针对国家统计局当局请求的技术援助的技术建议。本文件（全部或部分）或其摘要，可由国际货币基金组织向哥伦比亚的国际货币基金组织执行董事、其他国际货币基金组织执行董事及其工作人员、以及受援助国的其他机构或机构披露，并可应其请求，向世界银行工作人员和其他有合法兴趣的技术援助提供者和捐赠者披露，除非受援助国明确反对此类披露（参见操作指南：能力发展信息传播本报告（全部或部分）的发布或披露，除非是CD受益国的机构或代理人、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和对报告有合法利益的捐助者，否则需获得CD受益国和IMF统计部门的明确同意。” 会员/合作伙伴 目录 第一部分：任务成果总结及优先推荐事项概览.........................................3缩写和缩略语....................................................................................................................2第二节. 详细技术评估和建议 .....................................................4A. 背景..............................................................................................................................................5B. 机构设置...................................................................................................................................6C. 当前汇编的回顾...............................................................................................................6D. 培训....................................................................................................................................................8E. 向资产账户和碳足迹发展迈进......................................................9F. 传播策略..........................................................................................................................11G. 风险......................................................................................................................................................11H. 与气候变化相关机构的合作............................................................12I. 使命期间会见的官员............................................................................................................13 同义词和缩略语 BUR双年更新报告DANE国家统计局 南美国家经济委员会 联合国拉美及加勒比海经济委员会 国内生产总值国内生产总值全球经常性资本流动（Global Current-Capital Flow）固定资本形成总额温室气体温室气体Git内部工作小组GSBPM 通用统计业务流程模型 GVA毛增值IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales 国际货币基金组织（IMF）国际货币基金组织INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras OECD经济合作与发展组织（OECD）秘书处环境与经济核算体系（SEEA）SEEA环境经济核算体系SEN国家统计系统（国民经济核算体系）SNA国家核算体系联合国气候变化框架公约（UNFCCC） 第一部分：任务成果总结及重点推荐 1.技术援助团于2024年5月20日至24日访问了哥伦比亚波哥大的国家行政统计局（DANE）。任务目标包括启动能源和矿产资产账户的编制以及国内碳排放足迹的测量。DANE的不同团队和巴拿马中央银行联合参加了会议，并提供了关于目前收集的信息的说明。 2. 与气候变化相关的宏观经济指标对于基于证据的政策制定至关重要。组织与宏观经济相关的环境数据，例如能源消耗和温室气体排放，使用经济分类方法，可以为不同经济部门的环保影响提供细致入微的理解。例如，空气排放账户对于管理经济活动的环境影响至关重要，提供了排放和能源强度的见解，指导碳定价政策的设计和评估，并帮助利益相关者适应政策变化。因此，这种方法有助于确定缓解和适应策略的优先级，促进清洁技术和可持续实践的采用，确保发展努力与全球气候目标相一致，并确保适应措施在经济上是可行的。 在此背景下，在先前进行的诊断任务中，建议DANE探索货币能源资产账户和碳足迹的开发。这两个产品——能源资产账户和碳足迹——将为发展促进向低碳经济转型的政策提供基础。 为支持上述工作领域的进展，任务组建议以下优先推荐事项，以编制能源资产账户和碳足迹。 5.有关优先建议和相关行动/里程碑的更详细信息，可以在“详细技术评估和建议”部分下的行动计划中找到。 第二章.详细的工程评估和建议 A. 背景 哥伦比亚致力于从严重依赖石油和煤炭等化石燃料转向拥抱可再生能源。这次转型带来了各种风险：由于化石燃料收入可能损失带来的经济风险，在这些行业就业者的职业风险，适应现有能源系统以使用可再生能源的技术挑战，与为这一变革提供稳定支持的政策风险，以及关于新技术可持续实施的环境担忧。 7.精确而全面的数据有助于支撑基于证据的政策制定，以便在这些挑战中引航。开发易于使用的平台，向政策制定者和其他利益相关者传播所需数据，DANE可以支持分析预测经济结果，了解就业市场变化，同时在不同的能源资源间分配资源，并支持对能源转型影响最大的行业提高能源效率。这样，向更绿色未来的转变成为增长和韧性的机会，而不是不确定性的来源。 8. 在此背景下，在之前的一次诊断任务中，建议DANE可以探索货币能源资产账户和碳足迹的发展。这两个产品——能源资产账户和碳足迹——不仅为促进向低碳经济转型的政策发展提供信息，而且确保这些政策基于实证证据，从而增强其有效性，并促进更可持续的能源未来。鉴于DANE已经每年发布能源流量账户和空气排放账户，这两个确定的产品可以通过最小的增量努力进行开发。 能源资产账户在可持续资源管理、经济规划和环境保护中扮演着至关重要的角色。他们提供了一种结构化的方法来量化自然能源资源的股票和股票变化，为政府、监管机构和能源行业的公司提供了信息化的决策支持。通过提供关于能源资源可用性、耗竭和经济价值的详细见解，实物账户和货币账户的结合，有助于制定能源节约和可再生能源投资的策略，促进低碳未来的实现。 10. 碳足迹分析在支持能源转型政策方面发挥着关键作用，它提供了理解与各种能源来源和消费模式相关的温室气体（GHG）排放的量化依据。这种详细洞察使得政策制定者能够制定旨在减少排放的有针对性策略，例如实施碳定价机制，以及鼓励各行各业和家庭提高能源效率。通过量化不同能源来源和消费行为的影响，碳足迹数据有助于 优先考虑干预领域，设计更有效的法规，并监控实现能源转型目标的进展。 11. DANE于2020年准备了一份关于编制货币资产账户方法的草案文件DANE于2022年早期也发布了一套环境扩展的投入产出表，这些表格有助于编制第一套国内碳表。足迹。这可能进而扩展到编制包括进出口中隐含排放的国家级碳足迹。DANE计划在2024年10月编制实 验性估计，并计划在2024年12月与利益相关者分享这些实验性估计。DANE遵循通用统计数据业务流程模型(GSBPM)，并在此基础上，这个实验性集合将经过处理，预计在2027年发表最终出版物。旨在将账户计算主流化，改善估计并作为官方统计数据发布。 B. 机构设置 12. 为解决适应并加强哥伦比亚国家账户系统（SCNC）以符合国际建议和该国具体条件的需求，DANE的合成与国家账户司（DSCN）的结构于2023年12月进行了重组。这次重组旨在改善社会人口统计、经济和环境统计数据之间的概念整合，确保数据的一致性和连贯性，并为国家政府和地方实体提供决策的坚实基础。 13. 环境经济核算体系（SEEA）是经济重构的基本轴线。创建了三个内部工作组（GIT）以处理SEEA的不同方面： .GIT SEEA 中央框架（西班牙语中的SCAE-MC），以推进SEEA CF账户的实施。.GIT SEEA Ecosystem Accounts（SCAE-CE），以推进生态系统账户的实施。.GIT 综合环境与经济分析协调和跨部门审查SEEA（可持续经济、环境与能源账户）的发展情况，开发循环经济和生物经济主题账户，并响应国际要求。 C. 现有编译的审查 14. 自2005年基年以来，DANE已通过12个行业组排放温室气体。只有“能源”排放被纳入空气排放账户。以下是2018年能源部门的比较： 第15条。这种差异可能归因于几个因素（例如，将生物质纳入DANE估算、居住地与领土的差异等）。然而，在DANE账户中，某些行业的排放量在2018年高于BUR（例如，石油精炼和电力生成）。这可能 希望DANE开发一个映射到国家清单中给出的排放数据的桥接表，以帮助理解可获得的报告年份之间的差异。DANE已经与IDEAM在水资源和Unidad de Planeacion Minero Energetica (UPME)在能源方面进行了类似的协调练习，因此这些讨论已经有了现成的机制。 第16条 MinAmbiente发布的《国家清单报告》详细列出了温室气体排放作为国家清单的一部分。这允许将其他部门的信息——如IPPU部门、农业和废物部门——纳入温室气体排放账目中，使用与产业类别的1-1对应关系记录大部分清单。一个值得注意的案例是逃逸排放。1这些是在化石燃料的提取、加工、转换和输送过程中有意或无意释放的温室气体，直至最终使用点的排放。逃逸排放的一个例子是在采矿作业中，由于煤炭和周围地层破裂而释放的储存气体排放。在哥伦比亚的情况下，逃逸排放似乎已经包含在内（例如，煤炭开采中的高甲烷排放），但将其他过程排放纳入实物流动账户将有助于进行提议的桥梁表格练习。 17. 自2005年基准年份起，DANE已经开始发布实物能源流动账户。能源部汇编并发布能源平衡报告。与排放账户的情况类似，一个桥梁表格可能有助于让用户敏感地意识到这些差异。DANE有一个与合作伙伴部门讨论以理解这些差异的现有程序。 18. 物理资产账户自2005年参考年份开始可用。他们涵