南非绿色转型的技能

在南非报告 | 2024 年 7 月 Abstract 为了南非的绿色转型取得成功，当前和未来劳动力中具备执行绿色工作和绿色任务所需技能是至关重要的。许多由后学校教育和培训（PSET）系统提供的传统资格认证已经旨在使毕业生掌握大量与绿色工作相关的技能。毕竟，许多在绿色工作中所需的技能与非绿色工作所需的技能相似。这包括横向技能如识字、算术以及一系列社会情感技能，以及适用于广泛工作的通用技术技能，无论是在绿色经济内还是外。然而，还存在一种特定的“绿色技术”技能需求，随着绿色产业和绿色流程的发展而新兴，到目前为止，尚未有足够的教育和培训项目更新或引入以涵盖这些特定技能。这在一定程度上是由于劳动力市场对绿色转型所需劳动和技能需求信号不足所致，进而导致战略协调不足、激励机制薄弱以及方法论问题，这些问题阻碍了相关数据的收集和传播，以反映绿色转型所需的技能需求。此外，PSET系统，尤其是职业技术与职业教育培训（TVET），遭受着显著的体制性弱点，对PSET提供的相关性、质量和数量产生了负面影响，从而加剧了整个南非经济中的技能缺口和不匹配现象，包括绿色工作岗位。 本报告提出以下改革和干预措施，以提高PSET系统满足绿色转型所需技能需求的程度： 1.确保通过建立清晰的领导架构并在关键利益相关者之间有效协调技能需求与供给，以促进绿色岗位技能的有效发展。. 建设绿色经济所需技能的目标、方法和责任需由所有关键利益相关方一致理解并应用。这需要明确的领导力，例如由总统气候委员会（PCC）提供，同时需要在技能供给和需求方之间有效协调各利益相关方的工作。 2.定期和系统地收集 ， 综合和传播有关绿色过渡的技能需求的数据。DHET可以与技能培训机构（SETAs）合作，确保可持续技能供应计划（SSPs）更一致和明确地包含绿色转型所需技能的数据。除了SETAs之外，还可以鼓励其他各方进行绿色转型所需技能的评估，例如采用跨行业、区域或职业的方法。随着技能需求评估的数量增加，一个可信赖的机构需要承担综合这些研究成果并以实际行动为导向的方式向PSET利益相关方传播的责任。 3.针对那些有明确证据显示绿色转型势头和技能制约的行业、地点、岗位和人群进行量身定制的干预措施。有针对性的干预措施应解决绿色转型的优先技能需求。这些干预措施可以集中在存在明显绿色转型势头且技能限制可能导致转型受阻的行业或地区。技能培训措施还应根据学习者的技能差距和特点进行定制。例如，目前从事低技能工作且需要较少适应性培训的工人可以通过在职培训进行训练，而从事需要更复杂新任务的技工级别工人则可能需要短期培训。 4.通过技能发展和其他干预措施支持处于风险的工人维持其就业能力和生计。面临风险的工人及其保障 earning潜力的措施应尽早识别。支持计划，很可能包括再培训，应在绿色战略和政策的整体框架中整合。培训项目预计将为面临风险的工人提供必要的技能，以获取与其当前技能匹配度较高的可用岗位。与私营培训机构合作并为其提供便利将至关重要，因为许多私营培训机构已经提供了面向成人的短期培训课程。 5.去除不必要的繁琐手续，以防止或延迟新资格认证及TVET提供者和企业的资质认定。当前流程过于繁琐，应进行审查并简化。这包括特别针对质量理事会（QCTO）和行业教育与培训机构（SETAs）制定的开发和更新资格标准的程序；批准提供特定资格证书课程的培训机构；以及授权企业为TVET学生提供实习机会的程序。总统办公室内的减负工作组可能有助于简化最繁琐的流程。 TABLE OFCONTENTS ............................................................................................................. 5ACKNOWLEDGEMENTS 缩写和缩写 6 1. 引言 8 2.南非绿色转型的技能需求.... 11 2.1 定义绿色转型所需的职位和技能...............................................................112.2 绿色转型对劳动力和技能需求预期影响分析.....................................18 3.绿色过渡的当前报价。。。。。。。。 3.1 评估PSET对绿色经济技能需求的响应能力.........................233.2 PSET系统对绿色经济技能需求的响应优势..............................................................243.3 PSET系统对绿色经济技能需求响应的不足点..............................................................27 4. 结论和建议。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 .................................................................................................................................40参考文献 附件 45 附件 1 – 南非将技能供给与需求相匹配的过程................................................................45附件 2 – 与能源相关的现有PSET课程......................................................................48附件 3 – 高等教育机构针对绿色经济的研究和教育项目.....................................................49附件 4 – 按资格水平划分的南非PSET项目................................................................51附件 5 – 每年的新工程师、学徒和artisan数量............................................................54 Acknowledgements 这篇关于“为绿色转型准备劳动力”的综合简报由Elizabeth Ninan Dulvy（人类发展项目负责人）和Margo Hoftijzer（技能发展专家，咨询顾问）领衔撰写。核心团队还包括Jutta Franz（技能发展专家，咨询顾问）、Ken Duncan（SkillSonics首席执行官）。该简报得到了Carmel Marock（Wits大学REAL研究所）的输入，并得到了World Bank高级气候变化顾问Stephane Hallegate和高级经济学家Shiro Nakata的同行评审支持。 该文件在Satu Kahkonen（国家主任）、Daniel Dulitzky（人道发展区域主任）、MeskeremMulatu（教育实践经理）和Feyi Borrofice（运营经理）的集体指导下完成。 缩写和首字母缩略词 ACDI非洲气候与发展倡议ADB亚洲开发银行欧洲职业培训发展中心CEDEFOPCER能源研究中心CET社区教育与培训建设教育和培训机构化学工业 SETACETACHIETACRSE可再生和可持续能源中心CSIR科学和工业研究理事会CSLDEA关键技能列表环境事务部DFFE林业、渔业和环境部高等教育和培训部开发质量合作伙伴DHETDQPDSI科学与创新系ECERRPESCOEuropean Commission经济重建和恢复计划欧洲技能 ， 能力 ， 资格和职业欧洲培训基金会ETF电力和水 SETA德国技术合作EWSETAGIZHICC氢基础设施能力中心HRDCHRDSHySA 系统人力资源发展委员会人力资源开发战略氢南非系统集成能力中心ICES催化和能源解决方案研究所ICTILO信息和通信技术国际劳工组织ISCO国际标准职业分类IRPJETLMIP综合资源计划能源转型劳动力市场情报伙伴关系LOHD高需求职业列表merSETA制造、工程及相关产业 SETA MQA采矿资格管理局NADAB国家工匠发展咨询机构NAMBNATED国家工匠审核机构国家认可的技术教育文凭NBI国家商业倡议NCPC国家清洁生产中心国家确定的贡献NDCNDP国家发展计划NC(V)国家证书(职业)NPCNQF国家计划委员会国家资格框架NSA国家技能管理局经济合作与发展组织职业组织框架OECDOFOPCC总统气候委员会PMO项目管理办公室PSETQCTO课后教育和培训行业和职业质量委员会SAIAMC南非先进材料研究所南非国家能源协会南非光伏工业协会SANEASAPVIASAQA南非资格认证局SARETECSESSASETA南非可再生能源技术中心南部非洲可持续能源协会部门教育和培训管理局SJRP部门工作弹性计划部门技能计划科学、技术、工程和数学SSPSTEMTETA运输部门教育和培训管理局TIPSASATVETUNEP南非绝热产品和系统协会技术和职业教育与培训联合国能源方案WBL基于工作场所的学习WEF世界经济论坛 1. Introduction 南非正在经历 “绿色转型 ” ， 以减轻和适应气候变化。政府在绿色转型方面的目标和策略体现在各种关键文件中。政府策略的主要支柱是低碳、韧 性的经济以及公正的社会，这在2011年国家发展计划（NDP）中有详细描述。NDP强调，这意味着减少对碳、自然资源和能源的依赖，同时确保这一转型能够促进就业并减少不平等现象。1这些目标与联合国环境规划署（UNEP）对绿色经济的描述相一致，“绿色经济是一种能够提高人类福祉和社会公平，同时显著减少环境风险和生态稀缺性的经济模式”。2NDPs的愿景基于综合资源计划（IRP 2010-2030），该计划结合了确保电力的安全和负担得起的接入、减少水资源使用以及降低温室气体排放的目标。3南非2021年的公正过渡框架侧重于气候缓解和适应政策的社会和经济后果，强调体面工作、包容性和减贫。在国际层面，南非减少温室气体排放的承诺已纳入其根据《巴黎协定》提交的国家确定贡献（NDC）中，其中2021年的版本相较于2016年版本体现了更强的减排雄心。4 南非经济中绿色就业机会的份额仍然很小 ， 但如果采用绿色技术 ， 将会迅速上升。一项近期的研究发现，绿色岗位工人所占的就业比例约为总就业人数的5.5%，这些绿色岗位被定义为要求执行至少一项直接关联到环境保护的任务的工作。5一旦绿色产业扩大并更广泛地采用绿色技术，绿色就业岗位所占的工人比例预计将会显著增加。 绿色转型将以各种方式对南非的劳动力市场产生巨大影响。随着经济结构的变化，新的工作岗位将会出现，并且这些岗位的需求将随着转型速度的加快而逐渐增加。现有岗位所需的技术也将发生变化，因为工作流程逐渐变得更加“绿色”。同时，也会有工作岗位消失，特别是在煤炭等高碳和资源密集型行业活动减少时。6当管理得当时，绿色转型可能带来净就业增长，而由此产生的绿色工作岗位平均来说薪酬更高。7但这些积极影响远非显而易见，并且主要取决于南非将遵循的绿色转型路径，以及构建人力资本和支持就业能力的配套政策和机构。8 为了应对绿色转型导致的技能需求变化，alignment workforce skills与changing skill demand至关重要，既有助于推动转型，又能确保转型的公正性。首先，具备适当技能的劳动力是实现绿色转型的关键。劳动力和技能供应方面的显著差距和不匹配可能会使转型过程脱轨或推迟，而具备适当技能的劳动力则有可能推动向气候韧性增长的进程。9第二，为了实现公正过渡，需要为因绿色转型而失业或面临失业风险的工人