绿色转型的就业与技能政策 国际良好实践述评

OECD 国家正致力于实现 2050 年实现净零排放的目标，这将深刻影响劳动力市场，导致高排放产业的结构性调整，并在低排放行业创造新的就业机会。然而，这些变化也带来了挑战，例如工作机会的创造和损失往往集中在不同的地区，一些新兴绿色产业的工资水平可能低于衰退中的高排放行业，并且大多数职业都需要进行技能提升和再培训。

本报告分析了奥地利、加拿大、弗拉芒（比利时）、爱尔兰、荷兰和西班牙等国家在绿色转型就业和技能政策方面的战略和计划。主要发现如下：

• 战略规划：这些计划虽然名称不同，但都包含战略、规划和实施元素，并在某些情况下嵌入在立法框架中。这些计划通常由环境部领导，劳工部积极参与。
• 技能发展：所有战略都高度重视技能提升、再培训和终身学习。职业教育的培训体系正在进行调整，以纳入绿色转型的技能，并创建新的模块化、灵活的培训途径，以支持工人流动。
• 重点支持：虽然只有少数战略明确关注特定群体或行业，但大多数优先考虑支持高排放行业面临更大失业风险的工人。此外，许多战略还针对特定地理区域提供有针对性的支持。
• 广泛咨询：通过会议和书面咨询与社会伙伴、行业基金、培训机构和地方行动者进行广泛的协商，是制定这些战略的核心。
• 实施和评估：虽然计划通常包括结构化的实施时间表，但全面的监测和评估机制仍然很少。
• 沟通宣传：使用沟通活动提高对绿色转型就业机会的认识，解决刻板印象，并使技术和职业道路对弱势群体更具吸引力。

除了战略规划，各国还调整了特定的就业和技能政策来支持绿色转型：

• 职业培训：各国正在调整学徒制以支持绿色转型，包括在新兴绿色驱动职业中创建全新的学徒制，以及修订现有计划以纳入可持续发展相关内容。
• 培训激励：为了鼓励工人和求职者接受绿色相关培训，各国提供培训资金激励和改善劳动力市场信息以及职业指导的获取。
• 企业支持：一些国家使用短期工作安排来帮助企业应对气候变化缓解措施带来的结构性变化或应对环境冲击。
• 地方政策：地方政策在减少与绿色转型相关的地域不平等方面发挥着重要作用。

本报告总结了经验教训，为各国制定有效的绿色转型就业和技能战略提供了最佳实践建议，包括：明确愿景和长期议程；确保广泛和包容的参与；根据区域和行业特点量身定制战略；建立强大的监测和评估框架；以及通过有针对性的信息活动和数字工具促进意识和可及性。